1.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用

　　立了法，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督其實(shí)施的措施，那么就將成為一紙空文。人類(lèi)在“工廠(chǎng)立法”時(shí)期，所頒布的法規(guī)由于沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員，或沒(méi)有對(duì)違反法規(guī)的懲罰辦法，因此難以真正執(zhí)行?！鞍踩l(wèi)生立法”時(shí)期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，象英國(guó)的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的執(zhí)行就非常強(qiáng)調(diào)立法后實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)察作用。美國(guó)、日本、前蘇聯(lián)也都對(duì)非常重視立法后的監(jiān)督實(shí)施，一般要制定法的＂實(shí)施條例＂，甚至制定補(bǔ)充規(guī)定。

　　國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察是國(guó)家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并利用國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)各行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國(guó)，國(guó)家授權(quán)勞動(dòng)部門(mén)行使國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察權(quán)。國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度，由國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察工作實(shí)踐構(gòu)成體系。在社會(huì)主義制度下，這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，工會(huì)組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。

　　1978年至1979年，國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)著手進(jìn)行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》同意對(duì)其他行業(yè)全面實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行檢查，并對(duì)違法行為予以處罰的各項(xiàng)事項(xiàng)作了比較全面的規(guī)定。

　　1.2監(jiān)察的基本原則

　　1）堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則

　　有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個(gè)方面。首先表現(xiàn)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在工作中要嚴(yán)格遵守法律，依法辦事。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是審理案件時(shí)必須依照以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，就是必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。

　　執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是在審理案件中，在定罪量型、刑罰輕重等方面，都必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴(yán)的另一層意思是不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人對(duì)判定活動(dòng)的非法干涉。

　　違法必究，就是對(duì)一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰(shuí)也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。堅(jiān)持違法必糾、法律面前人人平等，是一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　　2）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

　　違法事實(shí)是進(jìn)行處理或處罰的客觀(guān)依據(jù)。在對(duì)檢查或舉報(bào)的案例進(jìn)行監(jiān)察和執(zhí)法時(shí)，必須深入調(diào)查、收集可靠證據(jù)，查清事實(shí)。實(shí)事求是地查明、核對(duì)違法事實(shí)，使認(rèn)定的違法事實(shí)有充分的證據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準(zhǔn)繩。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)在處罰時(shí)，必須依據(jù)法律法規(guī)的具體條款，準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)奶幜P。

　　勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，必須尊重客觀(guān)事實(shí)，同時(shí)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確執(zhí)法。

　　3）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則

　　國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，不僅實(shí)施行為監(jiān)督（監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為，包括各項(xiàng)規(guī)章制度和管理活動(dòng)是否符合勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的要求），而且實(shí)施技術(shù)監(jiān)督，就是憑借技術(shù)手段，深入監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過(guò)程、設(shè)備、原材料和勞動(dòng)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護(hù)技術(shù)條件。只有把行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，突出行為監(jiān)督的作用，才能在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下，通過(guò)法制手段，有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)督的目的。