??? 隨著全國各地城市化建設步伐的加快，出租車日益成為城市交通運輸不可或缺的重要組成部分，出租車在為人們出行提供更大方便，出租車不僅存在大量交通違法行為，引發(fā)不少交通事故，同時出租汽車行業(yè)的違法犯罪活動、影響社會穩(wěn)定的罷運、集訪事件也不斷增多，給我們的交通治安管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，已成為當前影響城市道路交通治安秩序的一個重要問題。因此，如何加強對出租車的管理，維護交通治安秩序就是一個值得探討的問題，顯得越來越重要。筆者試結合工作實際，具體談談出租車行業(yè)道路交通治安管理工作存在的問題、原因分析及對策思考。
??? 一、當前出租車交通治安管理工作存在的主要問題
??? （一）涉穩(wěn)事件時有發(fā)生。近年來因為“黑車”、保險公司拒保、出租車質量等引發(fā)的出租車聚集罷運、鬧事、上訪事件時有發(fā)生。重慶出租車因“黑車”、江蘇丹陽因保險公司集體拒保而引發(fā)集體罷運事件曾經轟動一時。2000年以來，我縣出租行業(yè)因各種因素（原因）引發(fā)聚集罷運、上訪等有影響事件1起，由于縣委、縣政府沉著應對，果斷處置，成功化解了上述事件。
??? （二）交通違法違法行為高發(fā)。從目前出租車職業(yè)特點、運行情況來看，主要存在以下六方面交通違法行為：一是超速駕駛，爭道搶客問題突出。部分出租車駕駛人為了達到最大個人利益，能盡快將客人送達目的地，在搭乘客人時通常高速行駛，在車流中見縫即鉆，變更車道時通常也不開啟轉向燈，在快、慢車道間隨意穿行，嚴重影響了其他車輛的正常行駛，極易引發(fā)兩車追尾、刮碰等交通事故。二是隨意掉頭，招手即?，F(xiàn)象嚴重。出租車在路上搜尋攬客時，只要路邊有人招手，就會立即停車搭客，有些在相反方向行駛的車輛甚至不管是否在雙實線區(qū)域，看到客人招手立即隨意掉頭搭客。大多數駕駛人為搶占客源，在隨意掉頭或停車時甚至不開轉向燈就靠邊停車，或突然掉轉車頭或緊急停車，使路面上的其它車輛措手不及，不能及時采取避讓措施，容易造成車輛碰撞事故。三是違反規(guī)定，抄近路打游擊現(xiàn)象普遍。出租車駕駛員由于經常在城區(qū)跑，對城區(qū)交通管理非常熟悉，善于抓住管理上的漏洞投機鉆營。例如：繞紅綠燈、違反禁令和標志標線等無視交通法規(guī)，擾亂了正常的交通秩序，易引發(fā)交通事故。四是占道停放，違法臨時停車問題較多。在城內的大型商場、酒店、娛樂場所、住宅區(qū)等人員集中區(qū)域，為強占市場或為滿足客人的上下車需求，大量出租車聚集，且大多隨意停在路旁，占用路邊的慢車道，嚴重影響了其他車輛的正常通行，擾亂了交通秩序。五是疲勞駕駛，超長時間駕駛現(xiàn)象普遍。目前，大多數出租車司機分為白班和夜班，每天早上或晚上交班。這就說明出租車司機的工作時間一般都在十小時以上，加之得不到充分的休息和合理的調節(jié)，駕駛員的勞動強度和身心壓力可想而知。在駕車過程中產生疲憊而導致操作失誤的事例比比皆是，給道路交通安全埋下了隱患。六是新手上路，低駕齡人員還較為普遍。按照有關規(guī)定，從事出租車客運，必須要有3年以上駕齡，但一些出租車公司管理方面還存在漏洞，駕齡未滿三年、駕駛技能較差的駕駛人營運現(xiàn)象仍然較多，交通安全隱患重重。
??? （三）各類交通事故多發(fā)。由于種種原因，出租車事故率也居高不下，已成為不爭的事實。據統(tǒng)計，近年來，出租車一般以下交通事故占到我縣此類事故的的一成以上，而出我縣僅有出租車300余輛，這與全縣10余萬輛機動車相比，其交通事故發(fā)生率之高可想而知。難怪一段時間內保險公司因出租車交通事故率太高，入不敷出而集體對出租車拒保。
??? （四）涉及出租車違法犯罪案件易發(fā)。由于出租車成天行駛在城區(qū)道路上，與社會上各類人員打交道，既易于成為違法犯罪分子的侵害對象，也成為違法犯罪分子加害別人的工具。我縣針對出租車及駕駛員侵財、侵害案件逐年增多，僅去年以來，全縣發(fā)生盜、搶出租車案件2起，被盜、搶財物價值超過1萬元；同時利用出租車聚眾斗毆、傷害、殺人、販毒、運贓銷贓、作案逃匿、綁架人質等案件也曾發(fā)生。
??? 二、出租車存在交通治安管理問題的原因分析
??? （一）經濟利益驅使。目前我縣出租車主要由個人出資購買，出租車掛靠出租車公司營運，前期購車投入較大，一般每車投入三十萬元左右，每個月又要向公司繳納一定的管理規(guī)費，駕駛人大多為下崗職工或無業(yè)人員，經濟壓力可想而知；另一塊車主普遍雇傭一名駕駛人，即俗稱的“二駕”，每天必須要償付租金和油費，車輛的運營收入必須要超過租金和油費的成本才能盈利，這兩類駕駛人時刻考慮的是怎么更快的“多賺少跑”，交通安全意識淡薄，為了爭搶客源，不遵守交通法規(guī)，不顧交通安全，只要路邊有客招手，就只顧怎么盡可能快的接近客源，隨意占道違停，掉頭，倒車，把交通法規(guī)拋至九霄云外，這樣極易造成交通事故的發(fā)生。
??? （二）安全意識淡薄。駕駛人為了能多拉客，出租車駕駛人開車上路，往往只注意搜尋馬路兩旁是否有人招手叫車，一旦發(fā)現(xiàn)客人，就把交通標志標線以及交通法律法規(guī)拋在腦后，在馬路上想怎么開就怎么開，隨意停車、隨意調頭等違章行為經常發(fā)生。被執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)查處，通常認為自己今天時運不好，而不是正確認識到自己已經違法。此外還有駕駛人“纏”警，逃避處罰，女性駕駛人則以“淚”洗面，搏取群眾同情。乘客，只圖方便不顧安全。部分乘客在招手叫出租車時不遵守有關規(guī)定，只要自己要坐車伸手即攔，到達目的地時也無論能否停車，就對駕駛人叫停，這些行為也加劇了出租車的交通違法。此外乘客在招手叫出租車時不遵守有關規(guī)定也是出租車交通違法多的一個因素，有些市民對出租車交通違法行為很反感，但一旦自己乘出租車時，為了方便，隨意招手坐車的多的是，如果出租車不停，還認為是拒載，要投訴，殊不知，正是自己的行為加劇了出租車的交通違法行為。
??? （三）公司管理缺位。出租車公司領導沒有確立安全就是效益的理念，重眼前效益，輕長效管理，對交通安全教育抓得不夠嚴格，交通安全監(jiān)管工作形同虛設，存在車輛違法“買單”由駕駛人或租車人負責，自己不聞不問的思想，對駕駛人出現(xiàn)的違法行為、交通肇事等問題護短，整改不到位，對駕駛人的交通安全教育沒有落到實處，沒有發(fā)揮好交通安全監(jiān)管責任。加之出租車行業(yè)管理方式松散。絕大多數出租車主是自己購車，取得經營權資格后再掛靠出租車公司，每月向公司繳納一定數額的管理服務費后，自主經營管理，除每月參加一次公司組織的集中學習外，平時基本上不與公司聯(lián)系。
??? （四）僥幸心理嚴重。出租車司機大多認為，乘客上、下車用不了多長時間，除非交巡警正好路過，否則一般不會被交巡警查獲，不會受到處罰。另外有些出租車司機從事此職業(yè)多年，天天在路上跑，同大多數執(zhí)勤交巡警非常熟悉，認為交巡警礙于情面，不好意思對其進行處罰。
??? （五）車輛疏于保養(yǎng)。一方面,隨著各地的經濟發(fā)展的加快，出租車的檔次有所提升，但由于經濟利益的驅動，部分駕駛人還是對車輛狀況沒有引起足夠的重視，只要燈光能亮，剎車能踩，方向能轉，車輛能跑就行，車輛狀況平時疏于檢查，為行駛中留下了不安全隱患。另一方面,出租車都有保險，一旦發(fā)生交通事故，車輛定損按的是正規(guī)部件標準賠償，許多駕駛人貪圖便宜，車輛部件在損壞后都換的是次品件，質量和效果就大打了折扣，根本就達不到機動車運行的技術要求，為車輛發(fā)生交通事故埋下了禍根。
??? （六）出租車行業(yè)競爭激烈，是出租車違法的又一方面原因。近幾年，隨著油價的上漲，出租成本不斷增加，國家給的補貼也只是杯水車薪，出租車利潤在隨著油價的增長而不斷降低。再加上出租車數量增長過快，許多無手續(xù)的黑出租非法營運，造成出租行業(yè)很難干，有的免強維持，有的一天也拉不了幾個乘客，見到有人招手能不停車嗎？由于汽油價格高，一些出租車哪里乘客多，干脆就路邊一停，干耗。
??? （七）管理力量薄弱。一是交巡警的處罰權力有限。依據《中華人民共和國城市出租汽車管理辦法》有關規(guī)定，城市出租汽車營運管理權限主要在交通運輸部門下設出租車管理所圍內實施。而按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，公安交巡警部門負責道路交通安全管理工作，交巡民警只能查處機動車輛及駕駛人道路交通違法行為，即對駕駛人合法駕駛證件的檢查和對車輛合法行駛證、照的檢查，或其在車輛違法停車時進行處罰，無權暫扣車輛；對未辦理營運手續(xù)的客運車輛及無出租車資質的出租車輛無權處罰。二是專門打擊查控力量不足。交通運輸部門雖有日常派出的人員，但對于出租車而言，顯得勢單力??；公安機關出租車管理沒有專門的辦事機構，一般放在交巡警部門的下屬機構，其人員由民警兼職負責情況搜集，管理工作幾乎沒有開展；加之縣城交巡警力有限，僅有執(zhí)勤民警12人，大部分道路無法管控到位；此外，現(xiàn)在通信工具發(fā)達，“出租車駕駛員一旦誰發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門開展專項整治行動，就會相互通風報信，致使執(zhí)法部門查處違法難度增大。三是管理上存在漏洞。目前由于交巡執(zhí)勤警力的不足和執(zhí)勤時間的錯位等原因，無法對出租車進行24小時的管理，特別是后半夜的出租車的管理基本上處于失控狀態(tài)，出租車交通違法行為及交通事故發(fā)案率較高。
??? 三、加強出租交通治安管理工作的對策思考
??? （一）加強組織領導。出租車行業(yè)管理是一項綜合性的系統(tǒng)工作，每一項管理工作卻涉及到社會穩(wěn)定工作，單靠一家工作是難以奏效的，必須以黨委、政府出面，才能有效協(xié)調。黨委、政府應適時牽頭成立“出租車輛交通治安秩序管理辦公室”，抽調交通運輸局、公安交巡警、治安及刑偵部門組成工作班子，授權他們專門負責出租車輛的整治和違規(guī)違法車輛的調查、取證、保全和處理等工作。通過整合人力資源，實施“籠頭”管理，較好地解決個別行政管理部門執(zhí)法措施不到位的問題，從而使出租車輛交通治安管理秩序從根本上得到有效治理。
??? （二）加強宣傳教育。在出租車管理上注重交通安全宣傳教育，以人為本，強化教育，以安全、文明、規(guī)范取信于群眾、取信于社會。一方面加大對出租車駕駛人及其公司管理人員的教育管理，讓群眾和駕駛人認識到交通安全的重要性和必要性，樹立“安全才有資本、安全才出效益”的經營理念，自警、自省、自覺，充分體會到出租車在社會大眾化公共交通工具中的作用，體會其外部影響力。因此，交巡警部門在日常的宣傳工作中要多深入到出租車公司進行交通安全宣傳，為駕駛人朋友們上交通安全教育課，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。同時，出租車公司也應定期或不定期地組織駕駛人通過學習交通安全法律法規(guī)、觀看案例光盤等方式，加強對駕駛人的教育培訓，不斷增強駕駛人的交通安全意識和法制觀念，使駕駛人自覺養(yǎng)成文明、安全、禮貌駕車的行為規(guī)范，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，維護交通秩序，維護公司形象，減少交通違法行為。加強宣傳，增強意識，讓廣大市民和乘車人樹立文明乘車、安全乘車觀念。另一方面加強對群眾的宣傳教育和規(guī)范管理，形成“駕駛人不到站點不帶人，乘車人不在站臺招手不停車”的規(guī)范性的管理，許多市民隨意招手“打的”或叫駕駛人隨意停車等現(xiàn)象也就會到得根本解決。由此可見，加強出租車的管理，加大對市民的交通安全教育也相當重要，要讓市民知道在什么地方可以停車，在什么地方不能停車，教會市民如何安全“打的”，不要在禁止停車的路段攔車，不要逆向攔車，不要在出租車臨近時突然攔車，更不要在路口攔車等，切實做到文明交通、安全出行。
?? （三）完善管理設施。科學設置出租車停車場、站點，加大對交通違法車輛的查處力度。在汽車站、繁華路段出租車亂停車的主要原因是搶乘客，誰在汽車站出口等好位置，誰就能拉到乘客，否則，空等一場。為此，城區(qū)要科學合理設置出租車停車場所，派專人管理，規(guī)范候客秩序。劃定一定數量的出租車停車點，既方便了市民乘車，又防止亂停車現(xiàn)象的發(fā)生。加大對違法車輛的查處力度。交巡警部門要加大對違法出租車的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛查處一起。特別是對故意遮擋號牌，逃避電子警察抓拍的違法車輛予以嚴查重罰。
??? （四）嚴把年審檢驗關。一是車管所和車輛檢測部門要嚴把出租車駕駛員和出租車檢審關，堅決杜絕說情、走后門等不正之風，對于質量、性能不符合標準的出租車堅決不予年檢。二是對檢驗出不合格的出租車，要強制進行維修；對已達到報廢標準的出租車，必須強制報廢；對參加駕駛證審驗的駕駛員，要嚴格審查其身體資質。
??? （五）加強營運督查。一是要積極督促出租車公司制定嚴格的管理制度、教育培訓制度，定期對駕駛員進行交通安全教育，提高駕駛員的交通安全意識。二是要與出租車公司簽定交通安全責任狀，督促企業(yè)與出租車駕駛員簽定安全營運責任書，實行層層把關負責制。三是要組織民警經常深入出租車公司，對簽定責任狀的落實情況進行監(jiān)督，強化日常對出租車安全運營的監(jiān)督機制，確保出租車駕駛員安全運營措施落到實處。
??? （六）加大違法查處。一是進一步設置、完善道路護欄和出租車?？奎c。如在主要干道上安裝護欄，使機動車和非機動車、行人分道行駛，同時增加一定數量的出租車停車點，既方便了市民乘車，又防止亂停車現(xiàn)象的發(fā)生，加大對出租車隨招隨停、亂停亂靠等違法行為的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，積極營造嚴管重罰的氛圍，切實起到對交通違法者的震懾作用。二是要充分利用高科技手段查處出租車違法犯罪行為，靈活運用電子警察、測速儀、數碼相機等科技裝備，嚴厲打擊闖紅燈、超速行駛、違法停車等交通違法行為和涉及出租車違法犯罪案件，努力減少違法犯罪案件和交通事故的發(fā)生率，全力確保轄區(qū)道路治安交通安全、暢通、有序。
??? （七）適時開展專項整治。公安交巡、刑偵和治安部門根據縣城區(qū)出租車的違法犯罪案件特點，一方面突出對出租車超速行駛、逆向行駛、違法停車、調頭、強行超車、不在規(guī)定車道行駛、故意遮擋、污損號牌、不按規(guī)定使用安全帶、違反標志標線等交通違法行為進行嚴管、嚴查、嚴糾，營造嚴格、有序、規(guī)范的管理氛圍；預先將最普遍的、最常見違法實行單項整治，出成效后，再整治其他違法，進行“累加式”整治，同時抓住戰(zhàn)機進行鞏固提高、提高鞏固的良性循環(huán)整治，時機成熟后，堅持“露頭就打”，一旦發(fā)現(xiàn)出租車違法行為要嚴查嚴管，強力規(guī)范，并實行抄告制度，每月將出租車違法情況抄告公司，要求公司在內部管理中對違法車輛進行再處理，形成“內外攻堅、雙管齊下”管理機制。另一方面要嚴打出租車及駕駛員侵財、侵害案件，嚴防出租車成為違法犯罪分子加害別人的工具，對發(fā)生此類案件，應堅持快偵快破，露頭就打多，努力營造嚴管嚴治的氛圍。
??? （八）加強交巡基礎工作。一是積極物建治安信息員和秘密力量，延伸情報觸角，建立情報信息網絡，有力控制陣地；擴大交巡現(xiàn)有據點，使之初具規(guī)模。按照“以點帶面，全面推進，形成網絡，嚴格控制”的總體思路，用于交巡管理、偵查業(yè)務和治安防范。達到提高發(fā)現(xiàn)，預防與打擊犯罪活動和陣地控制的能力，服務于社會的穩(wěn)定。二是建立出租車出城治安登記檢查服務站。建好出租車治安登記檢查服務站，是構建和完善出租車治安管理網絡體系重要措施。在全縣范圍內構筑起以縣城區(qū)為核心，輻射重要集鎮(zhèn)的出租車治安管理網絡體系，以開展出城登記查驗工作來預防、制止違法犯罪活動。三是大力推廣使用安全技術防范設施，開展科技創(chuàng)安活動，提高城市治安防控科技含量和能力，確保出租車駕乘人員生命財產安全，提升管理調度水平和行業(yè)服務質量，促進城市經濟發(fā)展。
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