湖南省公路管理局黨委書記、局長張漢華在2013年全省公路工作會議上提出，要切實加強干線公路建設(shè)質(zhì)量安全管理，打造放心工程，今年重點要推行“10+5”工作舉措，即“10項質(zhì)量舉措”、“5項安全舉措”。
“10項質(zhì)量舉措”包括“5項管理措施”和“5項技術(shù)措施”。“5項管理措施”即：強力推行首件工程認可制度，促進施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化;實行關(guān)鍵工序開盤令制度，促進監(jiān)理程序標(biāo)準(zhǔn)化;全面實行考勤機考勤制度，促進履約管理標(biāo)準(zhǔn)化;實行關(guān)鍵指標(biāo)省級抽查制度，促進監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化;開展工程質(zhì)量執(zhí)法大行動，促進監(jiān)管工作法制化。“5項技術(shù)措施”即：推廣路基檢測季節(jié)修正技術(shù);推廣瀝青路面層間結(jié)合技術(shù);推廣鉆孔樁保護層控制技術(shù);推廣橋梁智能張拉壓漿技術(shù);推廣拌合站場實時監(jiān)控技術(shù)。“5項安全舉措”即：全面開展“平安工地”建設(shè);推行施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化;推行高危工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化;推行交通維護文明施工標(biāo)準(zhǔn)化;強化干線公路項目安保工程建設(shè)。
局黨委委員、總工程師夏濤結(jié)合多年干線公路建設(shè)管理經(jīng)驗，在干線公路項目業(yè)主監(jiān)理培訓(xùn)班上對質(zhì)量安全“10+5”工作舉措進行了解讀。
1、強力推行首件工程認可制度，促進施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化
首件工程認可制是指對每一類單項工程，在開工前，從技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交底、材料進場、施工工藝、技術(shù)要求、質(zhì)量控制等方面進行分析、論證，制定施工組織設(shè)計，按施工組織設(shè)計中的工藝技術(shù)要求先完成樣品工程，隨后對樣品的各項質(zhì)量指標(biāo)進行檢測，對檢測結(jié)果進行分析、對比，再對施工組織設(shè)計進行修改完善，然后正式批量生產(chǎn)。
2010年8月，省局發(fā)布了《湖南省干線公路建設(shè)實施“首件工程認可制”指導(dǎo)意見》(湘路工建〔2010〕241號)。制度推廣兩年多來，張家界、永州、郴州、衡陽等市認真組織實施，取得了良好效果，但是還存在一部分項目管理人員根本不知道、一部分知道但未執(zhí)行、一部分執(zhí)行但流于形式等情況。
省局要求所有干線公路建設(shè)項目都必須實施首件工程認可制，監(jiān)管部門應(yīng)將該項工作納入對項目的考核評比中，業(yè)主單位應(yīng)組織施工單位及監(jiān)理單位按照省局《指導(dǎo)意見》切實認真做好該項工作。
2、實行關(guān)鍵工序開盤令制度，促進監(jiān)理程序標(biāo)準(zhǔn)化
開盤令是指監(jiān)理工程師簽發(fā)的同意開機攪拌(水泥混凝土、基層混合料、瀝青混合料)的工作指令。該指令簽發(fā)之前施工單位不得開機，擅自開機攪拌所生產(chǎn)的混凝土或混合料不得用于實體工程，由施工單位用于臨時工程或廢棄。
實行開盤令制度的關(guān)鍵工序包括隱蔽工程覆蓋、水泥混凝土澆筑、水泥混凝土攤鋪、瀝青混合料攤鋪、基層和底基層混合料鋪筑等永久工程實體成型工序。
推行關(guān)鍵工序開盤令制度，是為了解決關(guān)鍵工序施工現(xiàn)場監(jiān)理失控問題，增強監(jiān)理人員現(xiàn)場控制力，提升質(zhì)量監(jiān)理的操作性和有效性，促進監(jiān)理程序標(biāo)準(zhǔn)化。
3、全面實行考勤機考勤制度，促進履約管理標(biāo)準(zhǔn)化
考勤機考勤是指對施工單位的關(guān)鍵人員(項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢工程師、試驗工程師、路基路面工程師、結(jié)構(gòu)工程師、專職安全員)和監(jiān)理單位的關(guān)鍵人員(監(jiān)理處長、專業(yè)監(jiān)理工程師)，采用考勤機進行考勤。推行考勤機考勤，是為了規(guī)范干線公路建設(shè)市場秩序，防止關(guān)鍵人員掛靠和重復(fù)任職等情況發(fā)生，確保人員履約到位，實現(xiàn)履約管理標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段硬件化。
2011年11月，省局發(fā)布了《湖南省干線公路施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員考勤機考勤實施辦法》(湘路工建〔2011〕380號)，要求所有干線公路建設(shè)項目全部實行該項制度，關(guān)鍵人員每日考勤兩次，月出勤天數(shù)不得少于22天，考勤機由市州交通行政主管部門統(tǒng)一規(guī)格型號，項目業(yè)主集中購置，費用由施工單位承擔(dān)。
4、實行關(guān)鍵指標(biāo)省級抽查制度，促進監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)化
關(guān)鍵指標(biāo)省級抽查是指對于上一年度交工通車的公路工程項目，由省局組織檢測單位進行關(guān)鍵指標(biāo)抽查。關(guān)鍵指標(biāo)是指路面各結(jié)構(gòu)層厚度、路面寬度、路基寬度、水泥路面面層強度、結(jié)構(gòu)物尺寸、結(jié)構(gòu)物混凝土強度、安保工程設(shè)施等重要指標(biāo)。
對于省級抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格工程，除返工處理外，還將層層追究市州質(zhì)安監(jiān)督機構(gòu)、交工驗收檢測單位、項目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位(或設(shè)計單位)的責(zé)任。
實行該項制度是為了強化各從業(yè)單位特別是監(jiān)管單位的責(zé)任意識，通過省級行業(yè)監(jiān)管相對較小的人力、物力、資金和時間的投入，使整個監(jiān)管體系自動、協(xié)調(diào)、有序、高效、持續(xù)地運行起來。
5、開展工程質(zhì)量執(zhí)法大行動，促進監(jiān)管工作法制化
針對部分從業(yè)單位違法違規(guī)、部分執(zhí)法單位“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象，省局要求各市州交通運輸局開展工程質(zhì)量執(zhí)法大行動。
最重要、最常用的兩個法規(guī)，是國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。各市州交通運輸局(特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和基建科)、各市州交通質(zhì)安監(jiān)督機構(gòu)、各項目業(yè)主、各項目監(jiān)理處、各施工單位都要組織學(xué)習(xí)和宣傳這兩個條例。
各市州交通運輸局、各市州交通質(zhì)安監(jiān)督機構(gòu)要積極執(zhí)法、主動執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，頂住各種壓力，突破各種阻礙，實現(xiàn)主動執(zhí)法處罰零的突破，并逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法處罰常態(tài)化。通過執(zhí)法行動，促進質(zhì)量監(jiān)管法制化。
6、推廣路基檢測季節(jié)修正技術(shù)
《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》和《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》均有規(guī)定，若在非不利季節(jié)測定彎沉?xí)r，應(yīng)考慮季節(jié)影響系數(shù)，但目前我省干線公路建設(shè)中，彎沉檢測全部沒有使用季節(jié)修正系數(shù)，使得彎沉檢測不能反映路基路面真實質(zhì)量情況。在沒有進一步科研成果的情況下，可按《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》97版第8.0.9條條文說明附表的“瀝青”路面類型，區(qū)別不同“路基干濕類型”和“土質(zhì)類型”進行選取季節(jié)系數(shù)，以2、3、4、5月為不利季節(jié)，12、1、6、7、8月為過渡季節(jié)，9、10、11月為干燥季節(jié)。
7、推廣瀝青路面層間結(jié)合技術(shù)
瀝青路面層間結(jié)合包括半剛性基層底基層的層間結(jié)合、基層與瀝青砼面層的層間結(jié)合。半剛性基層底基層的層間結(jié)合可以采用撒布水泥漿、流水作業(yè)兩層鋪壓一次成型、大厚度攤鋪大噸位碾壓、底層表面采用特制羊足碾碾壓、層間打毛等技術(shù);基層與瀝青砼面層的層間結(jié)合關(guān)鍵是采用高滲透乳化瀝青或液體瀝青作做好透層。
8、推廣鉆孔樁保護層控制技術(shù)
橋梁鉆孔樁保護層厚度不足鋼筋裸露使得局部鋼筋不起作用，等效于無筋，危及橋梁安全。設(shè)計上應(yīng)控制凈保護層不小于100mm，施工中最好的方法是采用“鋼管導(dǎo)控法”，確保保護層厚度。
9、推廣橋梁智能張拉壓漿技術(shù)
智能張拉是指不依靠人工手動控制，而利用計算機智能控制技術(shù)，通過儀器自動操作，完成鋼絞線的張拉施工并記錄施工控制數(shù)據(jù)。
大循環(huán)智能壓漿是指通過將出漿口連通到拌漿桶，讓漿液在后張預(yù)應(yīng)力管道和拌漿桶中持續(xù)循環(huán)，將管道內(nèi)的空氣和積水完全排出，保證管道所填充的漿液內(nèi)沒有氣室，并且避免漿液被積水稀釋導(dǎo)致管道高端泌水。該項技術(shù)不僅僅起到監(jiān)控效果，更重要的還在于它是一項根本性的工藝改進，可以真正解決壓漿不飽滿不密實這一老大難問題。
10、推廣拌合站場實時監(jiān)控技術(shù)
通過傳感技術(shù)、移動通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，把各拌和站生產(chǎn)的混凝土(瀝青混合料、基層混合料)每一盤生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行實時采集、無線傳輸、存儲，為管理各方提供詳實有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并利用信息手段進行統(tǒng)計分析，提供及時準(zhǔn)確的質(zhì)量數(shù)據(jù)跟蹤。若發(fā)現(xiàn)偏差，則進行糾偏，包括對人的操作行為糾偏和對機械設(shè)備糾偏。做到防患于未然，有效杜絕偷工減料，及時處理設(shè)備故障，確保工程質(zhì)量。
11、全面開展“平安工地”建設(shè)
在省廳的統(tǒng)一部署下，按照交通運輸部《公路水運工程“平安工地”考核評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求，深入開展“平安工地”建設(shè)。
12、推行施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
省局將制定《湖南省干線公路建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全標(biāo)志和安全防護設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，各干線公路建設(shè)項目必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置安全標(biāo)志和安全防護設(shè)施。該項工作主要著眼于預(yù)防安全生產(chǎn)一般事故。
13、推行高危工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
省局將制定《湖南省干線公路建設(shè)高危工程施工安全管理規(guī)定》，隧道工程、爆破工程、高墩大跨徑橋梁工程、高填深挖及其防護工程等高危工程應(yīng)按照統(tǒng)一要求進行安全管理。該項工作主要著眼于預(yù)防安全生產(chǎn)較大及以上事故，預(yù)防和杜絕群死群傷安全事故的發(fā)生。
14、推行交通維護文明施工標(biāo)準(zhǔn)化
為加強邊施工邊通車路段的交通維護和提升公路施工現(xiàn)場的文明形象，干線公路建設(shè)項目應(yīng)按照《關(guān)于加強我省干線公路建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理的規(guī)定》(湘路工建〔2012〕244號)的要求，推行交通維護文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。該項工作主要著眼于在施工階段如何切實保障公眾利益和維護行業(yè)形象。
15、強化干線公路項目安保工程建設(shè)
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，落實交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，省局發(fā)布了《關(guān)于進一步做好干線公路建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)工作的通知》(湘路工建〔2013〕40號)，干線公路建設(shè)項目應(yīng)從設(shè)計、實施、交工驗收等多方面入手，強化安保設(shè)施建設(shè)管理。
項目交工驗收之前，業(yè)主應(yīng)書面提請市州公路管理局對安全設(shè)施進行專門檢查，如有達不到強制性條文要求或未按設(shè)計文件施工的情況，市州公路管理局應(yīng)將情況書面告知業(yè)主和市州交通運輸局，并抄送省公路管理局。安全設(shè)施未通過市州公路管理局檢查的項目，業(yè)主不得進行交工驗收。
該項工作主要著眼于在運營階段保障公路用戶安全
