汽渡船是一種從事短途車載旅客、貨物運輸?shù)奶胤N船舶，長期以來一直是長江水上交通安全管理部門的重點管理對象。近年來，長江汽渡船多次在航行過程中發(fā)生了碰撞、危險品泄漏、觸損、擱淺等事故和險情，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)自身的汽渡航行安全管理工作實踐，分析了當(dāng)前汽渡船航行安全管理工作中存在的問題及成因，并從內(nèi)、外部管理兩個層面探討了管理對策。

長江汽渡現(xiàn)狀

近年來，江蘇、安徽、湖北等省相繼實施沿江大開發(fā)戰(zhàn)略，汽車渡運的需求不斷上升，長江沿岸渡線日趨密集，渡船艘救、航次不斷增加，為長江兩岸區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

但隨著長江口深水航道建成，長江江蘇段海輪實現(xiàn)夜航，蘇通大橋和南京長江三橋相繼開工建設(shè)，超大型的散貨、集裝箱船紛紛進(jìn)江航行，施工工程船、輔助船舶逐年增加，長江水域出現(xiàn)更加繁忙的交通態(tài)勢。汽渡船的航行避讓條件將更為復(fù)雜，汽渡的航行安全管理也將更為緊迫。

汽渡安全的難點問題

一是汽渡船操縱不靈活，受風(fēng)、水流影響大。汽渡船相對于其頻繁穿江航行特點而言，操縱特性不佳，表現(xiàn)為舵效和船體水流特性較差，中橋樓比較高，側(cè)面受風(fēng)面積大，航行操縱受風(fēng)、水流影響明顯。

二是駕駛員思想上有顧慮，航行操縱行為不果斷。2003年7月1日頒布實施的《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》，進(jìn)一步明確了汽渡船作為橫江渡船所應(yīng)履行的主動避讓義務(wù)，但有些汽渡駕駛?cè)藛T沒有能正確理解《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》，只片面的看到汽渡船法律責(zé)任的加重，在航行避讓過程中顧慮重重、猶豫不決，往往錯過最佳避讓機(jī)會，導(dǎo)致緊迫局面的發(fā)生。

三是渡船航行過程中穿越頻繁，會遇局面較為復(fù)雜。長江江蘇段實行船舶定線制后，江面的船舶交通流由原來兩道變?yōu)樗牡?，加之很多渡口處于港區(qū)、河口附近，船舶通行密度很大，船舶流向復(fù)雜，造成汽渡船穿越過程中與其它船舶的會遇概率高，會遇局面復(fù)雜、多變。

四是汽渡船與順航道行駛船舶統(tǒng)一會讓意圖較為困難。長江汽渡基本需橫穿航道行駛，會遇形式以與順航道行駛船舶交叉相遇為主。在與多艘船舶同時會讓時，不可能與所有相關(guān)船舶都一一明確會讓意圖。有時會引起在同一水域航行的上水船舶的誤解，造成航行秩序混亂。

五是其他船舶對航行規(guī)則的理解有偏差，不切實履行協(xié)助避讓義務(wù)。有些順航道行駛的船舶在航行過程中不采用安全航速，不切實履行協(xié)助避讓的義務(wù)，一味要求汽渡避讓，以致延誤最佳的避碰時機(jī)。

六是長江汽渡航程較短、航線單一重復(fù)，易產(chǎn)生疲勞駕駛現(xiàn)象。長江汽渡大多24小時通渡，尤其當(dāng)汽渡船夜間航行時，駕駛員往往在相對安靜、黑暗的環(huán)境中更容易困倦，反應(yīng)較平常遲鈍，極易導(dǎo)致汽渡船夜間安全事故的發(fā)生。

七是汽渡渡船超載。由于汽渡是根據(jù)車輛車型配載，不能有效掌握車輛實際載重量，易因車輛超載嚴(yán)重造成汽渡船超載或不平衡積載。

管理對策

一是改造現(xiàn)有渡船，推進(jìn)長江汽渡客滾化。各汽渡單位應(yīng)加大對安全生產(chǎn)設(shè)施的資金投入，嚴(yán)格按照《內(nèi)河鋼船檢驗規(guī)則(1999)》的有關(guān)要求對現(xiàn)有渡船的水密性、抗沉性、船舶電站、裝卸系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)長江汽渡客滾化，將船舶安全檢查中提出的整改要求落實到位，有效提高汽渡船航行安全系數(shù)。

二是強(qiáng)化駕引人員業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，加深其對航行規(guī)則的理解。海事部門和各船舶單位加強(qiáng)對船舶駕引人員的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，特別是對新航行規(guī)則如《長江江蘇段船舶定線制規(guī)定》的培訓(xùn)，使其全面掌握航行避讓原則，正確理解自身的權(quán)利和義務(wù)，消除不必要的思想顧慮和精神負(fù)擔(dān)，以平和的心態(tài)從事船舶航行操作。

三是嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)報告制度，主動通報本船動態(tài)。橫江渡輪離泊和穿越通航分道、推薦航路或特定航路前應(yīng)注意航道情況和周圍環(huán)境，按規(guī)定鳴放聲號，同時用VHF在航行避讓頻道CH06通報本船動態(tài)，以引起過往船舶和周圍船舶的注意，及早采取協(xié)助避讓行動。

四是增設(shè)汽渡專用浮，海圖標(biāo)明汽渡渡線。建議有關(guān)部門在汽渡航行與通航分道側(cè)面標(biāo)聯(lián)線的交匯處增設(shè)汽渡專用浮，規(guī)范汽渡航路，同時在海圖上標(biāo)明汽渡渡線，使來往船舶能準(zhǔn)確了解長江干線汽渡分布情況。

五是汽渡公司強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，科學(xué)掌握安全與生產(chǎn)的關(guān)系。各汽渡單位結(jié)合自身的特點制定、完善內(nèi)部安全管理制度和工作程序，在全體員工內(nèi)部形成自覺執(zhí)行安全法規(guī)的氛圍，強(qiáng)化職工的安全意識。汽渡公司調(diào)度及管理人員要科學(xué)掌握安全與生產(chǎn)的關(guān)系，合理調(diào)度生產(chǎn)，盡量避開船舶流高峰時段安排渡運生產(chǎn)。同時，積極引進(jìn)現(xiàn)代管理手段，提高科學(xué)管理水平，增強(qiáng)對汽渡航行安全事故的預(yù)防、預(yù)控能力。

六是提高人員配備標(biāo)準(zhǔn)，實施人性化管理模式。各汽渡單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況采取不同方式對渡船航行值班人員進(jìn)行充實和調(diào)整，采取“人性化”的管理方式，確保航行值班人員得到充分休息，避免其疲勞駕駛或帶著情緒駕船。

七是源頭嚴(yán)查緊堵，渡口認(rèn)真把關(guān)。相關(guān)地方政府及職能部門加強(qiáng)源頭管理，加大執(zhí)法力度，從源頭堵住超載車輛上路過渡。杜絕嚴(yán)重超載車輛上渡，確保渡船不超載。