新《安全生產(chǎn)法》第九條將交通運輸管理部門確定為負有安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并在第四章對負有安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使安全監(jiān)督執(zhí)法職能進行了明確，交通運輸行業(yè)執(zhí)法與交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到全面體現(xiàn)，如何正確處理好行業(yè)執(zhí)法與安全執(zhí)法的關(guān)系，在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中做到不失位、不越位，對交通運輸行政執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法面臨的困境。

（一）安全監(jiān)管任務(wù)急劇增加與安全執(zhí)法力量不強的矛盾。

交通運輸管理部門負責(zé)道路客、貨、危運輸，交通工程修建、公路養(yǎng)護、水上交通、航道管理、汽車維修、駕駛培訓(xùn)、內(nèi)河碼頭等多個行業(yè)領(lǐng)域，且隨著近些年交通運輸事業(yè)的發(fā)展，無論是公路里程數(shù)、車輛數(shù)量還是交通運輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量都明顯上升，但限于人員編制，執(zhí)法隊伍人員數(shù)量卻多年保持不變，交通運輸行業(yè)執(zhí)法人員承擔(dān)的任務(wù)越來越重。依靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量，確保相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管措施到位，是交通運輸安全執(zhí)法面臨的嚴竣挑戰(zhàn)。

（二）安全隱患復(fù)雜與部門職能交叉的矛盾。

安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)性工程，對交通運輸行業(yè)眾多領(lǐng)域而言，除交通運輸行業(yè)管理相關(guān)的安全，還涉及到消防、危險化學(xué)品管理、特種作業(yè)管理等多個領(lǐng)域，交通運輸行業(yè)管理部門對相關(guān)安全隱患要不要都管，管到什么程度，怎么去管，這些都是交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管首先需要厘清的。新《安全生產(chǎn)法》對一些管理職能進行了明確，但具體工作過程中，還存在著與相關(guān)部門職能交叉，極易發(fā)生麻煩事沒人管，有利益的事爭著管。

（三）安全生產(chǎn)專業(yè)化與安全執(zhí)法隊伍整體的矛盾。

交通運輸管理部門的沒有專門的安全執(zhí)法力量，安全執(zhí)法任務(wù)由交通運輸系統(tǒng)“運政”“路政”“海事”“航政”“交通工程質(zhì)監(jiān)”等具有行政執(zhí)法權(quán)的部門負責(zé)，而作為交通運輸管理部門專門負責(zé)安全監(jiān)管工作的機構(gòu)和最基層的交通運輸管理力量－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的人員“交管員”沒有執(zhí)法權(quán)限，在安全監(jiān)管中，只能“建議”不能采取行政手段。目前現(xiàn)有的行業(yè)執(zhí)法隊伍中，對行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)較系統(tǒng)，對行業(yè)相關(guān)規(guī)定掌握較好，但對于安全生產(chǎn)執(zhí)法，未能進行針對性的培訓(xùn)考核，一線執(zhí)法人員對安全生產(chǎn)監(jiān)管掌握不夠，不能勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)化的要求。

二、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法的幾點建議

（一）編制新《安全生產(chǎn)法》配套實施細則。結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，針對新《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整，圍繞交通運輸行業(yè)安全相關(guān)條例規(guī)定的修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任落實、事故調(diào)查處理督辦、重點監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險、重大案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序、執(zhí)法信息公開、配強執(zhí)法力量等方面，制定交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法實施細則和辦法。

（二）突出重點開展安全監(jiān)管執(zhí)法行動。交通運輸各行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法管轄范圍、執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、經(jīng)費保障等實際情況，科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃，并相應(yīng)編制具體的現(xiàn)場檢查方案，根據(jù)企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、危險程度及其安全生產(chǎn)狀況不同，列出重點監(jiān)管企業(yè)名單，重點執(zhí)法。進一步落實安全生產(chǎn)形勢分析研判報告，定期分析安全執(zhí)法執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和存在的共性問題，提高執(zhí)法效能。

（三）加強協(xié)調(diào)推動部門聯(lián)合執(zhí)法行動。對交通運輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的安全生產(chǎn)隱患，對不屬于交通運輸行業(yè)管轄范圍的，要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，明確各自的職能，同時建立安全隱患信息通報制度，及時將相關(guān)隱患信息通報到相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)法規(guī)進行安全生產(chǎn)執(zhí)法。對不熟悉的領(lǐng)域的安全隱患，要通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動，各負其責(zé)整治安全隱患。

（四）科學(xué)調(diào)整職能充實安全執(zhí)法隊伍。將交通運輸管理部門的專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所工作人員納入交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法人員，配齊執(zhí)法裝備。其中專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法的推進，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法職能。

（五）加強安全執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。將安全執(zhí)法內(nèi)容納入到行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核范圍，對安全生產(chǎn)執(zhí)法程序進行正規(guī)，提高執(zhí)法人員安全執(zhí)法能力；在新招聘收行政執(zhí)法人員時，設(shè)置一定安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的名額，同時鼓勵行政執(zhí)法人員通過自學(xué)，參加注安師考核，對通過注安師考核的行政執(zhí)法人員每月給予一定額度的工資獎勵。

（六）引入安全專家提高安全執(zhí)法的專業(yè)化。建立和推廣“專家查隱患、執(zhí)法促整改”工作機制，建立本行業(yè)安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用，采取政府通過向第三方專業(yè)安全機構(gòu)購買服務(wù)等方式，聘請行業(yè)領(lǐng)域安全專家參與各類安全生產(chǎn)檢查、抽查、督查、復(fù)查等技術(shù)性支持工作，從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，督促企業(yè)從根本上消除隱患。對專家提出的企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，由交通運輸管理部門按照執(zhí)法權(quán)限下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)整改落實。