胡錦濤總書記在科學發(fā)展觀論述中說“我們要始終不渝地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，著力保障和改善民生，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。交通出行作為民生大計之一，時刻關切到廣大人民群眾的切身利益。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，車輛、交通流量的逐年劇增，交通事故已成為安全領域的重點問題。2008年，全國發(fā)生交通事故265204起，造成73484人死亡、304919人受傷，直接財產損失10.1億元。雖然絕對數(shù)同比有所下降，但總量和萬車死亡率在全世界依然排在前列，交通安全形勢依然十分嚴峻。預防和減少交通事故，尤其是重特大交通事故的發(fā)生，是我們公安交通管理部門的首要職責，面對新的交通形勢，我們更應該以科學發(fā)展觀為指導，認真研究事故預防的有效方法，嚴格落實相對應的工作措施，切實保障廣大交通參與人的安全利益。我就本轄區(qū)會昌縣的交通現(xiàn)狀，結合實際工作做一些淺略的探討?！?
一、當前預防道路交通事故工作現(xiàn)狀
江西省會昌縣地處贛粵閩三省交會處，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口46萬，206、323兩條國道以及三條省道穿境而過，贛龍鐵路及在建和將建的兩條高速公路貫穿東西南北，縣鄉(xiāng)道路超過 1200公里 ，地理位置相當重要。截至去年底，有機動車駕駛人56244人，機動車保有量64530輛。2008年，我縣共發(fā)生大小交通事故超過1300起，經(jīng)濟損失120余萬元，其中死亡事故12起?！ ?
近年來，國家和省市縣正實施“大交通”戰(zhàn)略，路越修越好，車越來越多，特別是隨著人民生活水平的提高，私家車輛大幅增加。由于地處贛南老區(qū)，會昌縣經(jīng)濟基礎相對薄弱，而且相當部分群眾的交通安全意識還很淡薄。經(jīng)驗不足的年輕駕駛人大幅增加，超速、超員、闖紅燈交通等違法現(xiàn)象較多。一方面交通管理的難度越來越大，另一方面，人民群眾的期盼也越來越高，道路交通安全管理任務非常艱巨。
二、新形勢下交通事故預防工作存在的問題
（一）在相當長的一段時期，對交通管理的原則是“暢通優(yōu)先于安全”，并沒有將道路交通事故的預防工作作為交通管理的重中之重。2004年5月《道路交通安全法》實施之后，涉及交通安全的部門和行業(yè)很多，由于職責分工不同，加之尚沒有一個很好的協(xié)調機制，在預防交通事故上尚未形成合力，防范上不嚴密，難以有效地預防交通事故。2003年提出的“預防道路交通事故的新機制”，最大的效果僅僅是開了頭，讓一部分人明白了“交通事故在一定程度上是可預防的”?！ ?
（二）駕駛員安全駕駛的技能和意識不高，機動車總體安全性能落后。必須看到，大量老舊車型的貨運車輛和質量參差不齊的摩托車依然存在。個別駕校只顧經(jīng)濟效益，對駕駛員的培訓，目標明確為為了拿駕照而考試！導致有一部分人對自己所駕車輛的基本性能認識不清，缺乏針對臨危的處置能力。新手上路造成事故的案例較普遍?！ ?
（三）交通參與人的交通安全意識還很淡薄。在常人看來，道路交通安全管理的主管部門是公安交警，對國民的交通安全教育似乎也就是交警的事。事實已證明，讓交警承擔交通安全教育的全部工作，不僅資源少、人員少，覆蓋面也非常有限，是無法達到教育目的的。
（四）道路硬件設施不足。在許多縣鄉(xiāng)村道路，基本上是三級及三級以下公路，標準低，彎多路陡，視線不良，行道樹缺乏；一些公路開通后，沒有同時配套完善的交通標志標線，這些均存在很多的安全隱患。
（五）交警警力十分不足，管理手段相對落后。會昌縣僅有交警58人，平均每名民警管理近 30公里 的公路里程，任務十分繁重。一些有科技含量的裝備尚未到位，科技信息平臺應用仍在起步階段?！?
三、加強道路交通事故預防工作的應對之策
（一）加強學習，更新理念。法律法規(guī)和業(yè)務知識是開展交通管理工作的基礎，要不斷提高公安交警的業(yè)務能力和責任意識，樹立交通事故“可防可控”的理念，有針對性地開展預防工作實踐?！?
（二）明確工作責任，創(chuàng)新聯(lián)動體制。公安、安監(jiān)、交通、公路、農機、宣傳、教育等職能部門是各級道路交通安全工作領導小組的成員單位，應認真貫徹2008年《關于進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施的意見》要求，將事故預防工作由“部門化”轉向“社會化”，打牢道路交通事故預防工作基礎。要強化領導力量，推行“一把手平安工程”，落實“交通安全聯(lián)席會議”制度，定人召集，定期召開，定期議事，通過政府的號召力、約束力，整合社會各種力量，形成合力。政府應督促相關部門加大預防投入，配合開展隱患治理，強化行業(yè)監(jiān)管。公安、交通、公路部門應著力加強對客車及駕駛員、路況整治的管控；交通部門強化公交、班線以及安全記錄儀的管理；安監(jiān)部門加強對危化品運輸?shù)谋O(jiān)管，并重點督促危險路段整改的實施到位；教育部門加強對學校、學生的宣傳教育；農機部門強化農機上路的管控和教育；衛(wèi)生部門加強事故搶救應急工作等。通過細化明確各職能部門的工作職責，實現(xiàn)“各有其位，各施其職”，形成交通事故預防工作的合力。
（三）充分應用科技信息手段開展事故預防。信息化社會必然要求使用“信息化手段”。公安、交通、公路、氣象部門以及鄉(xiāng)村一級組織，應建立長效的聯(lián)系協(xié)作關系，主要通報道路、交通流量、氣候、氣象災害以及縣鄉(xiāng)村交通協(xié)管員發(fā)現(xiàn)的交通信息等，由公安交警部門即時接收，相應處置。接到事故類報警信息的，交警部門必須及時做出反應，果斷處置，恢復道路暢通。交警部門要加快科技強警步伐，利用電子監(jiān)控、流動警察、手持信息終端等，提升交通違法和事故的預防管治能力。
（四）強化交通安全宣傳，全社會、各部門齊上陣。《中華人民共和國道路交通安全法》已明確規(guī)定，交通安全教育是全社會的事情，不僅僅是交警部門一家的事情。交通局針對客貨運企業(yè)及駕駛人、教育局針對在校師生、司法局面對普法受眾等，宣傳廣電部門應在所轄報紙、電視臺中無償開辟“交通安全宣傳公益欄”，營造安全學習教育的氛圍，各單位、企業(yè)也應定期開展職工安全宣傳教育。只有全民學法、守法，才是提升交通安全意識的根本。近年來，會昌交警部門加大了宣傳投入，刷寫安全宣傳標語45條，近 9000平方米 ，設立大型宣傳標牌40余塊，營造了較為濃厚的宣傳教育氛圍，在一定程度上提升了交通參與者的交通安全意識?！?
（五）嚴格責任追究，細化獎懲考核。交通安全事故發(fā)生的責任追究，應有當?shù)卣?、政府有關部門的，也有公安交警部門。特別要健全對重特大交通事故的責任追究體制，對責任追究的主體要進行認真科學的界定。對安全責任不落實，監(jiān)管不到位，交通事故多發(fā)，事故隱患突出的單位，要分別進行告誡和問責，對責任人予以追究行政和刑事責任。通過交通事故責任追究來確保事故預防工作措施落到實處，促進預防工作長效化?！ ?
（六）加大對交通違法行為的查處力度。交通事故的發(fā)生往往是由交通違法行為引發(fā)。公安交警要強化檢查糾正工作措施，處罰教育交通違法當事人，從“人”這個因素上預防交通事故；查處報廢、安全不合標準的車輛，從“車”這個因素上遏制事故發(fā)生。交警部門要實行以查處單一交通違法行為轉變?yōu)橹攸c的階段性整治，結合日常工作，對某單一的交通違法行為，主要是易引發(fā)事故的超速、超載、酒后駕車、騎乘摩托車不戴安全頭盔、違法超車等違法行為，進行重點查處，連續(xù)開展整治，使群眾學習深刻、養(yǎng)成習慣?！?
（七）抓住車輛制造和駕駛員培訓的源頭，提高車輛安全性能和駕駛員安全意識和實踐技能。要求相關部門管住車輛制造關，遏制不合格、超標、非法改裝車輛進入市場。駕駛員培訓必須以“一生無事故”為培訓宗旨，杜絕只管收費，不管訓練質量的現(xiàn)象。建立駕校與發(fā)生責任事故的駕駛員連帶追究責任的制度，對于屢屢培訓肇事駕駛人的駕校，實行降級以至取消資格?！?
（八）完善道路硬件設施，保障路暢車安。加強交通事故頻發(fā)、易發(fā)“黑點”路段的排查、整治工作。政府重視、財政適當投入是關鍵，部門聯(lián)動是基礎，齊抓共管，綜合治理。交警部門在日常管理中對發(fā)現(xiàn)的道路隱患、安全設施缺乏等問題，有責任收集整理和分析預測，向黨委、政府和有關部門提出有效的建議和措施。易發(fā)生事故區(qū)，應從改善路口照明、增設信號燈、警示標志和設置減速設施等入手，確保車輛安全通行。2008年以來，會昌交警在轄區(qū)設置了“模擬警察”19座，黃閃警示燈22套，設置減速線（壟）38處，一定程度上完善了安全標志和設施，對預防交通事故起到了積極的作用。
有效預防和減少道路交通事故是公安交通管理工作的根本要求，是創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、實現(xiàn)和諧交通的有效載體，是保證廣大人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這需要各部門乃至全社會積極行動起來，樹立交通安全意識，采取行之有效的措施，最大限度地預防和減少交通事故的發(fā)生，降低交通事故造成的人員傷亡和財產損失，構建“以人為本”的和諧平安的道路交通環(huán)境。
（作者：江西省會昌縣公安局交警大隊 黃達）
一、當前預防道路交通事故工作現(xiàn)狀
江西省會昌縣地處贛粵閩三省交會處，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口46萬，206、323兩條國道以及三條省道穿境而過，贛龍鐵路及在建和將建的兩條高速公路貫穿東西南北，縣鄉(xiāng)道路超過 1200公里 ，地理位置相當重要。截至去年底，有機動車駕駛人56244人，機動車保有量64530輛。2008年，我縣共發(fā)生大小交通事故超過1300起，經(jīng)濟損失120余萬元，其中死亡事故12起?！ ?
近年來，國家和省市縣正實施“大交通”戰(zhàn)略，路越修越好，車越來越多，特別是隨著人民生活水平的提高，私家車輛大幅增加。由于地處贛南老區(qū)，會昌縣經(jīng)濟基礎相對薄弱，而且相當部分群眾的交通安全意識還很淡薄。經(jīng)驗不足的年輕駕駛人大幅增加，超速、超員、闖紅燈交通等違法現(xiàn)象較多。一方面交通管理的難度越來越大，另一方面，人民群眾的期盼也越來越高，道路交通安全管理任務非常艱巨。
二、新形勢下交通事故預防工作存在的問題
（一）在相當長的一段時期，對交通管理的原則是“暢通優(yōu)先于安全”，并沒有將道路交通事故的預防工作作為交通管理的重中之重。2004年5月《道路交通安全法》實施之后，涉及交通安全的部門和行業(yè)很多，由于職責分工不同，加之尚沒有一個很好的協(xié)調機制，在預防交通事故上尚未形成合力，防范上不嚴密，難以有效地預防交通事故。2003年提出的“預防道路交通事故的新機制”，最大的效果僅僅是開了頭，讓一部分人明白了“交通事故在一定程度上是可預防的”?！ ?
（二）駕駛員安全駕駛的技能和意識不高，機動車總體安全性能落后。必須看到，大量老舊車型的貨運車輛和質量參差不齊的摩托車依然存在。個別駕校只顧經(jīng)濟效益，對駕駛員的培訓，目標明確為為了拿駕照而考試！導致有一部分人對自己所駕車輛的基本性能認識不清，缺乏針對臨危的處置能力。新手上路造成事故的案例較普遍?！ ?
（三）交通參與人的交通安全意識還很淡薄。在常人看來，道路交通安全管理的主管部門是公安交警，對國民的交通安全教育似乎也就是交警的事。事實已證明，讓交警承擔交通安全教育的全部工作，不僅資源少、人員少，覆蓋面也非常有限，是無法達到教育目的的。
（四）道路硬件設施不足。在許多縣鄉(xiāng)村道路，基本上是三級及三級以下公路，標準低，彎多路陡，視線不良，行道樹缺乏；一些公路開通后，沒有同時配套完善的交通標志標線，這些均存在很多的安全隱患。
（五）交警警力十分不足，管理手段相對落后。會昌縣僅有交警58人，平均每名民警管理近 30公里 的公路里程，任務十分繁重。一些有科技含量的裝備尚未到位，科技信息平臺應用仍在起步階段?！?
三、加強道路交通事故預防工作的應對之策
（一）加強學習，更新理念。法律法規(guī)和業(yè)務知識是開展交通管理工作的基礎，要不斷提高公安交警的業(yè)務能力和責任意識，樹立交通事故“可防可控”的理念，有針對性地開展預防工作實踐?！?
（二）明確工作責任，創(chuàng)新聯(lián)動體制。公安、安監(jiān)、交通、公路、農機、宣傳、教育等職能部門是各級道路交通安全工作領導小組的成員單位，應認真貫徹2008年《關于進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施的意見》要求，將事故預防工作由“部門化”轉向“社會化”，打牢道路交通事故預防工作基礎。要強化領導力量，推行“一把手平安工程”，落實“交通安全聯(lián)席會議”制度，定人召集，定期召開，定期議事，通過政府的號召力、約束力，整合社會各種力量，形成合力。政府應督促相關部門加大預防投入，配合開展隱患治理，強化行業(yè)監(jiān)管。公安、交通、公路部門應著力加強對客車及駕駛員、路況整治的管控；交通部門強化公交、班線以及安全記錄儀的管理；安監(jiān)部門加強對危化品運輸?shù)谋O(jiān)管，并重點督促危險路段整改的實施到位；教育部門加強對學校、學生的宣傳教育；農機部門強化農機上路的管控和教育；衛(wèi)生部門加強事故搶救應急工作等。通過細化明確各職能部門的工作職責，實現(xiàn)“各有其位，各施其職”，形成交通事故預防工作的合力。
（三）充分應用科技信息手段開展事故預防。信息化社會必然要求使用“信息化手段”。公安、交通、公路、氣象部門以及鄉(xiāng)村一級組織，應建立長效的聯(lián)系協(xié)作關系，主要通報道路、交通流量、氣候、氣象災害以及縣鄉(xiāng)村交通協(xié)管員發(fā)現(xiàn)的交通信息等，由公安交警部門即時接收，相應處置。接到事故類報警信息的，交警部門必須及時做出反應，果斷處置，恢復道路暢通。交警部門要加快科技強警步伐，利用電子監(jiān)控、流動警察、手持信息終端等，提升交通違法和事故的預防管治能力。
（四）強化交通安全宣傳，全社會、各部門齊上陣。《中華人民共和國道路交通安全法》已明確規(guī)定，交通安全教育是全社會的事情，不僅僅是交警部門一家的事情。交通局針對客貨運企業(yè)及駕駛人、教育局針對在校師生、司法局面對普法受眾等，宣傳廣電部門應在所轄報紙、電視臺中無償開辟“交通安全宣傳公益欄”，營造安全學習教育的氛圍，各單位、企業(yè)也應定期開展職工安全宣傳教育。只有全民學法、守法，才是提升交通安全意識的根本。近年來，會昌交警部門加大了宣傳投入，刷寫安全宣傳標語45條，近 9000平方米 ，設立大型宣傳標牌40余塊，營造了較為濃厚的宣傳教育氛圍，在一定程度上提升了交通參與者的交通安全意識?！?
（五）嚴格責任追究，細化獎懲考核。交通安全事故發(fā)生的責任追究，應有當?shù)卣?、政府有關部門的，也有公安交警部門。特別要健全對重特大交通事故的責任追究體制，對責任追究的主體要進行認真科學的界定。對安全責任不落實，監(jiān)管不到位，交通事故多發(fā)，事故隱患突出的單位，要分別進行告誡和問責，對責任人予以追究行政和刑事責任。通過交通事故責任追究來確保事故預防工作措施落到實處，促進預防工作長效化?！ ?
（六）加大對交通違法行為的查處力度。交通事故的發(fā)生往往是由交通違法行為引發(fā)。公安交警要強化檢查糾正工作措施，處罰教育交通違法當事人，從“人”這個因素上預防交通事故；查處報廢、安全不合標準的車輛，從“車”這個因素上遏制事故發(fā)生。交警部門要實行以查處單一交通違法行為轉變?yōu)橹攸c的階段性整治，結合日常工作，對某單一的交通違法行為，主要是易引發(fā)事故的超速、超載、酒后駕車、騎乘摩托車不戴安全頭盔、違法超車等違法行為，進行重點查處，連續(xù)開展整治，使群眾學習深刻、養(yǎng)成習慣?！?
（七）抓住車輛制造和駕駛員培訓的源頭，提高車輛安全性能和駕駛員安全意識和實踐技能。要求相關部門管住車輛制造關，遏制不合格、超標、非法改裝車輛進入市場。駕駛員培訓必須以“一生無事故”為培訓宗旨，杜絕只管收費，不管訓練質量的現(xiàn)象。建立駕校與發(fā)生責任事故的駕駛員連帶追究責任的制度，對于屢屢培訓肇事駕駛人的駕校，實行降級以至取消資格?！?
（八）完善道路硬件設施，保障路暢車安。加強交通事故頻發(fā)、易發(fā)“黑點”路段的排查、整治工作。政府重視、財政適當投入是關鍵，部門聯(lián)動是基礎，齊抓共管，綜合治理。交警部門在日常管理中對發(fā)現(xiàn)的道路隱患、安全設施缺乏等問題，有責任收集整理和分析預測，向黨委、政府和有關部門提出有效的建議和措施。易發(fā)生事故區(qū)，應從改善路口照明、增設信號燈、警示標志和設置減速設施等入手，確保車輛安全通行。2008年以來，會昌交警在轄區(qū)設置了“模擬警察”19座，黃閃警示燈22套，設置減速線（壟）38處，一定程度上完善了安全標志和設施，對預防交通事故起到了積極的作用。
有效預防和減少道路交通事故是公安交通管理工作的根本要求，是創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、實現(xiàn)和諧交通的有效載體，是保證廣大人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這需要各部門乃至全社會積極行動起來，樹立交通安全意識，采取行之有效的措施，最大限度地預防和減少交通事故的發(fā)生，降低交通事故造成的人員傷亡和財產損失，構建“以人為本”的和諧平安的道路交通環(huán)境。
（作者：江西省會昌縣公安局交警大隊 黃達）
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