2002年是中國海運(yùn)集團(tuán)成立以來安全狀況最好的一年，船舶事故總數(shù)及各等級事故均有較大幅度下降。今年上半年，集團(tuán)安全工作狀況基本保持在去年同期的水平上，共發(fā)生船舶交通事故3起，同比下降了40%。其中重大事故1起，與去年同期持平；大事故1起，比去年增加1起；一般事故1起，比去年減少3起。今年上半年所發(fā)生的3起船舶交通事故均為次要責(zé)任事故。我們的體會(huì)是：做好安全工作必須建立長效安全管理機(jī)制。

我們中國海運(yùn)集團(tuán)自1997年7月正式掛牌成立后，按專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的原則進(jìn)行資產(chǎn)重組，完全打亂了原來的管理關(guān)系和體制。一段時(shí)間內(nèi)安全生產(chǎn)上出現(xiàn)了不穩(wěn)定局面。特別是1999年，中國海運(yùn)集團(tuán)船舶安全事故頻發(fā)，還出現(xiàn)了多起重大惡性事故。2000年初，集團(tuán)采取了兩項(xiàng)緊急措施：一是加強(qiáng)船員安全培訓(xùn)，各船公司立即對所有干部船員分期分批進(jìn)行安全強(qiáng)化培訓(xùn)；二是對到港船舶逐一進(jìn)行安全檢查。2000年，安全狀況開始好轉(zhuǎn)。但實(shí)踐中我們清醒地認(rèn)識到，安全工作光靠應(yīng)急、突擊的辦法是不行的，必須建立起長效管理機(jī)制。

一、長效管理要有健全的安全管理機(jī)構(gòu)

2000年初，集團(tuán)專門成立安全管理部，立即抓了兩項(xiàng)安全管理最基礎(chǔ)的工作。首先，要求所有單位都要層層建立起安全管理的機(jī)構(gòu)，并要有人專管或分管。第二就是明確安全管理關(guān)系。中國海運(yùn)集團(tuán)內(nèi)部也有不同性質(zhì)的企業(yè)，上下左右關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。但我們堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確和理順安全管理的關(guān)系，形成一級管一級、一級抓一級，在集團(tuán)內(nèi)部不能有任何一個(gè)游離在外的無上級主管的單位。這幾年來集團(tuán)每年都新組建專業(yè)公司，在組建過程中集團(tuán)要求安全管理機(jī)構(gòu)、人員，必須同步考慮和設(shè)置。到目前為止，我們基本建立起了安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成了縱向到底、橫向到邊的安全管理機(jī)構(gòu)體系。

二、長效管理要有完善的規(guī)章制度，依法治安全

安全管理部成立后，我們從中國海運(yùn)的實(shí)際出發(fā)，制定了《中海集團(tuán)安全管理綱要》。綱要的主要內(nèi)容為：

堅(jiān)持安全工作5項(xiàng)基本原則，即：安全第一、預(yù)防為主的原則；分級管理、堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；標(biāo)本兼治、綜合治理的原則；抓好重點(diǎn)、兼顧一般的原則，以人為本、嚴(yán)管善待的原則。

建立安全工作5項(xiàng)基本制度，即：安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全監(jiān)督管理制度；安全事故報(bào)告處理和責(zé)任追究制度；安全培訓(xùn)教育制度；安全工作會(huì)議制度。

處理好4個(gè)關(guān)系，即：安全與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；安全與科技進(jìn)步的關(guān)系；集團(tuán)管理與公司管理的關(guān)系；管理與監(jiān)控的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變，即：安全工作由事后處理向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變；由單純管理向管理與監(jiān)控并重轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變；由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。

三、長效管理機(jī)制要有嚴(yán)格的監(jiān)督手段，形成約束和激勵(lì)機(jī)制

我們除了經(jīng)常性地通過宣傳教育，不斷提高全體員工的安全意識外，還采取了如下一些督查手段。

1.建立明確的責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制。明確了各級職能部門的安全責(zé)任，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)、各管理崗位、各操作崗位的安全責(zé)任。每年簽訂《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》和安全承諾書，對安全責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化和確認(rèn)。根據(jù)國務(wù)院責(zé)任追究制和事故處理四不放過的原則，集團(tuán)以及所屬各單位都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

2.開展安全生產(chǎn)工作季度督查和履職責(zé)任追究。要求各單位每季度對下屬單位進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)季度督查，并將督查情況書面上報(bào)集團(tuán)。集團(tuán)1、3季對部分二級單位進(jìn)行督查，年中和年底對直屬單位進(jìn)行督查。如4月初，集團(tuán)對19家直屬單位和二級單位進(jìn)行了季度安全工作督查，共查出缺陷17項(xiàng)，已全部整改完畢。7月初對二級單位安全檢查162次，查出缺陷304項(xiàng)；檢查船舶192艘，查出缺陷2841項(xiàng)；缺陷整改率達(dá)99%。

3.開展船舶安全檢查。通過檢查，使船舶安全管理狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：船容船貌大有改觀，船舶設(shè)備、特別是安全和應(yīng)急設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)得到加強(qiáng)，船舶應(yīng)急演習(xí)逐步規(guī)范，船舶事故逐步下降。通過開展船舶安全檢查，還促使各船公司加強(qiáng)了對船舶設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，特別對船舶自查發(fā)現(xiàn)的需船公司解決的設(shè)備問題，各船公司都明確規(guī)定了由專人負(fù)責(zé)，跟蹤解決。