一、二十一世紀(jì)安全管理舉措發(fā)展趨勢
（一）國外的安全管理形勢及相應(yīng)舉措
美國安全衛(wèi)生署為了防患于未然，特別要求建筑施工企業(yè)做到：設(shè)立一定的安全程序，確保主管人員識別現(xiàn)場可能面臨到的所有危險并制定可行的辦法：對所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作；業(yè)主更須確保所有人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓(xùn)練。
新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個人的活動，通過在所有場所開展安全文化建設(shè)和促進(jìn)安全環(huán)境活動，以改進(jìn)國家職業(yè)健康安全工作。
職業(yè)安全民間服務(wù)機(jī)構(gòu)是德國國家管理機(jī)構(gòu)和工傷保險機(jī)構(gòu)安全管理工作的一種補(bǔ)充。他們在安全技術(shù)、勞動安全、防火、環(huán)保以及生產(chǎn)安全方面有很高的水平；精通安全法律、法規(guī)并隨時掌握著本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務(wù)方式，主動上門服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢，安排安全負(fù)責(zé)人，設(shè)計安全方案，編制數(shù)據(jù)保護(hù)檔案等，還常年跟蹤服務(wù)，使每一個客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè)和管理部門的信賴。通過他們的工作，使所有被服務(wù)企業(yè)和單位事故減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動保護(hù)意識得到提高?！ ∮梢陨细鱾€國家的舉措，可以看出政府部門對職業(yè)健康安全高度重視，并積極采取措施，對工傷及職業(yè)病加以防范，進(jìn)行事先控制并提出未來規(guī)劃?！?br />
?。ǘ┒皇兰o(jì)的安全管理趨勢將體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.安全立法將更為全面、通用和實(shí)用。
2.管理方法將強(qiáng)調(diào)隱患控制，強(qiáng)調(diào)安全系統(tǒng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等因素的協(xié)調(diào)控制，同時以安全文化的手段作為主要方法。
3.在管理理論上將體現(xiàn)為現(xiàn)代的科學(xué)管理，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險分析與安全評價等?！?br />
4.在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理體系模式，這對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。另外，從國家大安全模式上將展現(xiàn)為國家、社會、企業(yè)、個人安全目標(biāo)相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平?！?br />
二、我國油田建設(shè)安全管理現(xiàn)狀
隨著我國在職業(yè)健康安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，標(biāo)志著我國的職業(yè)健康安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而油田建設(shè)工作中安全事故仍頻頻發(fā)生，原因主要集中在：多數(shù)油田地處自然條件惡劣的環(huán)境，生活條件艱苦：油田建設(shè)又綜合了石油開發(fā)和建筑業(yè)兩大行業(yè)的特點(diǎn)；油田建設(shè)人員流動分散，工種繁多，作業(yè)地點(diǎn)變換不固定，不但具有建筑業(yè)各類危害安全因素還同時具有高溫高壓易燃易爆等油田常見危害安全因素；施工組織機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工進(jìn)入油田建設(shè)市場；各種所有制的施工作業(yè)隊伍條件不一致，市場競爭不規(guī)范，不平等、低價招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外，我國現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查?！?br />
三、政府、建設(shè)單位、社會監(jiān)理及施工企業(yè)的應(yīng)對方法
?。ㄒ唬┱畽C(jī)構(gòu)應(yīng)對策略
從政府機(jī)構(gòu)來看，需要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，積極推進(jìn)監(jiān)督工作改革，強(qiáng)化安全管理監(jiān)督程序，配備充足的思想覺悟高，懂各行安全管理技術(shù)的專業(yè)安全監(jiān)督師。同時，應(yīng)按照國家和地方現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)的要求完善創(chuàng)新油田建設(shè)工程安全工作的機(jī)制?！ 「鞯馗餍袠I(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)從“服務(wù)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變。通過對各方責(zé)任主體行為的執(zhí)法檢查，迫使各方責(zé)任主體自覺規(guī)范約束自身行為?！?br />
在監(jiān)督內(nèi)容上要首先核查參與油田建設(shè)的各方安全生產(chǎn)行為，其次才是檢查油田建設(shè)工程的實(shí)體安全及現(xiàn)場執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際情況。
在人員配備上要建立安全監(jiān)督師制度，把握隊伍入口關(guān)。積極探索對監(jiān)督者的監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象?！?br />
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位策略
當(dāng)前我國石油行業(yè)普遍推行了HSE管理體系（健康，安全，環(huán)保管理體系），給油田建設(shè)的安全管理奠定了一定的基礎(chǔ)。
建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包工程中，嚴(yán)格按照國家規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制度，把工程擇優(yōu)發(fā)包給具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的承包商。
建設(shè)單位應(yīng)按國家規(guī)定將安全管理和安全措施的費(fèi)用足額支付給承建單位。
建設(shè)單位要重視加強(qiáng)對參與油田建設(shè)的承建商安全管理體系的審核，促使其能有效運(yùn)行。
建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理的安全管理作用，在委托監(jiān)理工作的同時，重點(diǎn)委托安全監(jiān)理工作?！?br />
?。ㄈ┥鐣O(jiān)理策略
在油田建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)油田建設(shè)中各類工程的特點(diǎn)和實(shí)際，委托監(jiān)理公司進(jìn)行安全監(jiān)理。強(qiáng)化監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位不但要做好工程建設(shè)中的進(jìn)度，質(zhì)量，投資“三大控制”，更要做好施工安全控制，通過增設(shè)安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)及時監(jiān)督，追蹤整個施工過程，達(dá)到強(qiáng)化安全管理的目的。
?。ㄋ模┦┕て髽I(yè)安全管理的新理念
1.強(qiáng)化企業(yè)安全文化
企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的，但事故的根本原因在于人的不安全行為，因此企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是改善人的行為方式，這就要從安全文化入手。
首先建立安全環(huán)境文化管理體系。在工程開工伊始，項(xiàng)目部就應(yīng)提出安全生產(chǎn)“無重傷、無死亡、無坍塌、無中毒、無火災(zāi)、無大的機(jī)械事故”的目標(biāo)。與此同時，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，嚴(yán)格抓好油田建設(shè)隊伍的管理，組織其建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并制定有關(guān)的責(zé)任制度、教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等一整套現(xiàn)場安全管理的規(guī)章制度，并與各參建單位簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全管理考核指標(biāo)，在合同上明確安全生產(chǎn)施工的具體責(zé)任和嚴(yán)格的獎懲條款。
其次，加大安全物質(zhì)文化投入。為了控制好施工環(huán)境的安全因素，嚴(yán)格按照施工總平面布置的要求，配備、檢查、管理各項(xiàng)施工設(shè)施。
再者，在安全行為文化上做到全面防御，重點(diǎn)監(jiān)控，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育。
?。?）學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)以及各項(xiàng)安全操作規(guī)程；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)專業(yè)安全技術(shù)交底；所有特殊工種（架子工電工、電梯工、焊工起重工等）必須進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并持有專業(yè)主管部門簽發(fā)的上崗合格證。
?。?）落實(shí)有針對性的各類專項(xiàng)防范措施，下大力氣解決存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)防高處墜落，對于高支模、深基坑、大型機(jī)械設(shè)備、大負(fù)荷用電設(shè)施等部位，定期監(jiān)測，專人負(fù)責(zé)；對于高溫、大風(fēng)、易燃易爆、沙塵暴、冰凍低溫等惡劣施工環(huán)境，制定周密應(yīng)急預(yù)案，管理到位，落實(shí)到人?！?br />
（3）積極開展安全生產(chǎn)月和各類職業(yè)健康安全活動。采取懸掛標(biāo)語橫幅、廣泛進(jìn)行宣傳教育，組織安全知識競賽活動、安全大檢查及專項(xiàng)安全檢查，將安全生產(chǎn)意識，貫徹到每個員工日常的施工作業(yè)中?！?br />
2.加強(qiáng)技術(shù)人員在安全生產(chǎn)管理中的作用
從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，專職的安全管理人員不可能對施工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)范圍上來看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此我們可以通過以下幾個方面來加強(qiáng)技術(shù)人員在安全管理中的作用?！?br />
（1）通過優(yōu)化施工計劃和施工技術(shù)方案確保技術(shù)上可行，安全上有保障。
?。?）加強(qiáng)對施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實(shí)力度，工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，及時調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在工序交接時，考慮增加安全施工交接一項(xiàng)，工序交接應(yīng)報請有關(guān)安全管理人員和安全監(jiān)理人員參加?！?br />
?。?）對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查?！?br />
3.落實(shí)對分包方的安全管理責(zé)任
總承包方在與分包商簽訂分包合同及施工管理過程中應(yīng)要求分包商；
?。?）與總承建商合作，遵從健康及安全職責(zé)?！?br />
?。?）向總承建商及時提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃做出修訂?！?br />
（3）遵從總承建商在健康與安全問題方面的規(guī)定和要求?！?br />
（4）遵守項(xiàng)目安全計劃?！?br />
?。?）向總承建商提供所屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險的詳情?！ ?.安全管理信息系統(tǒng)的引入
管理信息系統(tǒng)（MIS）主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出（含住處的反饋）五種工能。它是根據(jù)危險辨識和系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，把主要的潛在事故隱患作為檢查和控制的對象，并繪制成各類標(biāo)準(zhǔn)安全檢查表。
在危險源辨識中應(yīng)掌握：生產(chǎn)設(shè)備安全水平，設(shè)計缺陷及作業(yè)環(huán)境缺陷；人機(jī)匹配問題；事故嚴(yán)重度和發(fā)生概率；事故可能發(fā)生的模式及波及范圍預(yù)測。另外輔以系統(tǒng)安全分析方法，即可找出各種潛在的事故隱患，從而為安全檢查表的制訂和隱患的整改工作打下基礎(chǔ)?！ “踩珯z查是安全管理信息系統(tǒng)成敗之關(guān)鍵。安全檢查表依據(jù)從危險源辨識系統(tǒng)安全分析（主要是事故樹分析）得到的事故隱患檔案確定。
隱患整改是安全管理信息系統(tǒng)的最后實(shí)施體現(xiàn)，前面所做的一切都是為實(shí)施隱患整改創(chuàng)造條件，而隱患整改才是系統(tǒng)起作用的極為重要的手段?！?br />
5.OHSAS標(biāo)準(zhǔn)在建筑安全管理體制中的應(yīng)用 建立職業(yè)健康安全管理體系，企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，確定危險源和相關(guān)因素，找出本企業(yè)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重要環(huán)節(jié)等，制訂相應(yīng)的有效的管理體系文件對其進(jìn)行控制。
值得注意的是，職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過程中的關(guān)鍵過程和特殊過程的控制，要通過強(qiáng)化監(jiān)控手段來實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)以可能預(yù)見的“潛在事故和緊急情況”的控制，二是有制定不可預(yù)見“潛在的事故和緊急情況”的對策。
再者，“監(jiān)測和測量”包括兩個方面。一是對有關(guān)安全的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施等“硬件”的監(jiān)測和測量：二是對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作實(shí)施過程“軟件”的[FS:PAGE]監(jiān)測和測量。這兩者是一個有機(jī)的整體。
四、結(jié)論 本文通過對國外安全管理方面的管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，結(jié)合目前我國油田建設(shè)安全管理的形勢，從三個方面提出在政府監(jiān)察監(jiān)督、建設(shè)單位行為規(guī)范和重視參與安全管理、社會監(jiān)理及施工企業(yè)自我完善中如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的一些思路和做法，這些將有待于在今后的安全管理實(shí)踐中加以歷練，以求不斷完善和提高。
