石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，生產(chǎn)、運輸、銷售、服務(wù)過程中多與易燃易爆品打交道，安全事故風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險大，這決定了石油企業(yè)必須將安全、環(huán)保作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來，中國石油企業(yè)從上到下重視安全、強調(diào)安全，普遍推行企業(yè)安全生產(chǎn)管理，做了大量的工作，也收到了顯著成效，但是安全與環(huán)保問題仍然是影響中國石油企業(yè)發(fā)展的重要因素。會沒少開，要求沒少提，制度沒少訂，錢沒少花，典型沒少抓，技術(shù)一直在改進，但成效并不令人滿意，甚至在先進單位也出現(xiàn)了重大安全和環(huán)境問題。如何使安全生產(chǎn)處于全過程受控狀態(tài)，形成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的長效機制，成為確保中國石油企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須解決的問題，事關(guān)我國石油工業(yè)和全社會的和諧與發(fā)展。
一、安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理失控的原因
安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運行受內(nèi)外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)管理是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會綜合管理的結(jié)果，是一個永續(xù)的系統(tǒng)工程。
從社會層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時期，法律法規(guī)與企業(yè)監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國石油作業(yè)隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。
從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實說明，細(xì)節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細(xì)節(jié)失控的原因又有哪些呢？
1、企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷
一個不科學(xué)、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰(zhàn)略，必然出現(xiàn)頻多的細(xì)節(jié)失控而導(dǎo)致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒有科學(xué)依據(jù)，沒有任何戰(zhàn)略舉措，只靠簡單的行政命令來壓低成本，必然導(dǎo)致減少安全設(shè)施，降低hse投入，靠延長勞動時間來降低人工成本。這樣做的結(jié)果必然是導(dǎo)致事故頻發(fā)。
2、機構(gòu)臃腫，效率低下
一個不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，機構(gòu)臃腫、管理鏈過長、流程不暢、人浮于事的企業(yè)，一個不能迅速解決問題而是不斷制造矛盾的企業(yè)安全生產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，必然不能全面有效地掌控細(xì)節(jié)，及時有效地解決問題。
3、技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后
技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后，不能跟蹤新技術(shù)、新工藝、新發(fā)展，并針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況不斷研究改進技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣的管理體系與機制，在遇到問題時就會無章可循，束手無策，造成同類事故頻頻發(fā)生。
4、制度的制定與執(zhí)行不力
在石油企業(yè)中，相當(dāng)普遍的現(xiàn)象是，制度種類越訂越多，本子越來越厚，離現(xiàn)場實際操作卻越來越遠(yuǎn)。制定制度時缺乏科學(xué)的論證和現(xiàn)場聽證；在執(zhí)行制度過程中又缺乏跟蹤監(jiān)督和考核；制度執(zhí)行后缺乏全面評估，對哪些制度好，哪些制度不適用，不能進行分辨。制度繁瑣執(zhí)行難，制度與執(zhí)行兩層皮，導(dǎo)致制度搶劫了應(yīng)有的作用。hse貫標(biāo)重文本輕現(xiàn)場，重認(rèn)證輕執(zhí)行，因此，發(fā)生重大安全事故的多是通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理認(rèn)證的單位，有的還是先進單位，就不足為怪了。這些教訓(xùn)告訴我們，制定不執(zhí)行的制度等于放棄了對企業(yè)運營細(xì)節(jié)的管理與控制。
5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差
企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會導(dǎo)致細(xì)節(jié)失控，進而導(dǎo)致全局的損失與失敗。
?。?）重對外發(fā)展，輕內(nèi)部管理
轉(zhuǎn)軌時期的企業(yè)牌問題與矛盾多發(fā)期，這個時期的企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有非常大的特殊性和復(fù)雜性，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的研究與創(chuàng)新，解決各種突出的矛盾和問題，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對外發(fā)展，忽視企業(yè)內(nèi)部管理與改進，必然忽略細(xì)節(jié)的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發(fā)展基礎(chǔ)。
?。?）重上層管理機構(gòu)的高速與加強，輕基層建設(shè)與現(xiàn)場管理
上層的主要精力沒有放在基層與現(xiàn)場，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現(xiàn)場實際；大量人才積聚在上層部門，而基層人員素質(zhì)偏低，誤操作經(jīng)常發(fā)生，不能解決現(xiàn)場發(fā)生的問題，導(dǎo)致問題長期無人過問、得不到解決，大量的細(xì)節(jié)問題一旦爆發(fā)就會釀成大禍。
?。?）重表面化的形象管理，輕隱形化的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理
有的企業(yè)嚴(yán)格要求員工在廠區(qū)內(nèi)走路排隊，卻忽略了生產(chǎn)過程中由于超高溫而引發(fā)重大事故隱患的技術(shù)處理與操作規(guī)范的研究與實施，從而釀成事故。企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在“抓點不抓面”和“管后不管前”的善?，F(xiàn)場的日常安全管理，主要靠安全員、安全科和上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查現(xiàn)場巡視；以扣獎金等處罰手段管理安全，缺乏較實際的安全訓(xùn)練和安全教育；即使進行安全教育也多停留在傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)講話、講安全工作重要性的層面，缺乏具體的有針對性和可操作性的內(nèi)容。
6、細(xì)節(jié)管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐
精細(xì)化管理只是停留在會議上、領(lǐng)導(dǎo)的講話中或個別企業(yè)的初步實踐中，尚沒有取得普遍的實質(zhì)性的推進；計算機的使用大多還僅限于辦公自動化和一般的信息傳輸，尚沒有普遍應(yīng)用于對企業(yè)運營過程中的人流、物流、資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的適時有效監(jiān)控及運行狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整上；設(shè)備管理落后，基本上還處于傳統(tǒng)的預(yù)防維修階段，有的甚至靠經(jīng)驗進行管理，不壞不修。實踐證明防是防不住的，崗位人員不懂設(shè)備的基本知識，就會造成設(shè)備故障不能及時排除而頻繁出現(xiàn)事故。
7、沒有做到“以人為本”
企業(yè)改制強調(diào)了資本，忽略了人本，造成員工主人翁責(zé)任感淡??；企業(yè)缺乏鼓勵發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的機制與氛圍，員工缺乏主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的創(chuàng)新精神，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險，更不愿去冒險；企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容大都為如何管人、如何追究責(zé)任、如何處罰人，而缺乏研究保護人的內(nèi)容。
二、對加強細(xì)節(jié)管理與控制的幾點建議
細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？這是細(xì)節(jié)管理與控制必須回答的問題。細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運營的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，并重點把握以下幾個方面：
1、注重科學(xué)的企業(yè)戰(zhàn)略管理
應(yīng)把結(jié)合企業(yè)實際推行精細(xì)化管理，提高細(xì)節(jié)管理與控制水平作為企業(yè)重大戰(zhàn)備，打造企業(yè)整體化管理優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，形成持久的國際競爭力。美國ge公司ceo韋爾奇動員公司上下全力以赴，利用5年時間推行六西格瑪管理，將所有的最佳員工都列入了六西格瑪計劃之中，培訓(xùn)了五大批六西格瑪管理骨干----黑帶、綠帶人員，創(chuàng)造了全員每百萬次操作只有3.4次差錯的記錄。這種精細(xì)化管理，使ge的行業(yè)領(lǐng)先地位經(jīng)久不衰。我國一些優(yōu)秀企業(yè)彩精細(xì)化的六西格瑪管理也收到非常顯著的效果。實踐證明，建立科學(xué)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理與評價體系，確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、可執(zhí)行性，才能確保企業(yè)戰(zhàn)略決策的有效貫徹實施。
2、注重企業(yè)再造
為適應(yīng)激烈的國際市場競爭與企業(yè)國際化經(jīng)營的要求，應(yīng)整體設(shè)計、穩(wěn)步實施，實行企業(yè)結(jié)構(gòu)重組、流程再造，重建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，重塑企業(yè)的運行機制。再造的原則是，提高效率，整體優(yōu)化，相互直轄市，有效制衡，保證發(fā)展。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)的集中度與不同專業(yè)的協(xié)同度；要減少層級，去年阻礙效率提高的中間層，縮短管理鏈，企業(yè)安全生產(chǎn)管理重心下移，加強基層與現(xiàn)場管理，把問題解決在現(xiàn)場；要按照“五不”要求構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，即，不含糊----只有一種解釋，不空缺----事事有人干，不矛盾----崗位之間要協(xié)調(diào)，不重疊----要專崗專有，不虛置----要量化考核，保證整體效率與協(xié)調(diào)；要打破行政部門與層級的障礙，實行以項目為目標(biāo)的橫向網(wǎng)絡(luò)組織，建立工序服從、專業(yè)搭接制的新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式；要簡化制度，著力建立以經(jīng)濟利益與精神文化相結(jié)合的雙驅(qū)動激勵與制約機制，用機制約束人、激勵人，建立上下級、止道工序與下道工序、橫向合作方之間的全方位的制衡約束機制，增強人的主動性，變要我干、要我不干為我不可能不干；要建立適時糾錯與體系自我完善機制，對錯誤與偏差做到不間斷的適時發(fā)現(xiàn)、、糾正、完善，保證企業(yè)全面、持續(xù)、可靠、有效地支行重組方案的制定實施，要平衡高效，采用新機制，減少阻力，消除對立，提高成功可靠性。
3、注重先進技術(shù)的引進、應(yīng)用與創(chuàng)新
面對新的發(fā)展形勢，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中繼續(xù)采取傳統(tǒng)的人盯人的管控方式已經(jīng)不可能了，而采用并創(chuàng)新先進技術(shù)是大型跨國公司健康發(fā)展的必然要求。要不斷改進和更新企業(yè)的裝備，提升效能和智能程度，使裝備在提高效能的同時更便于掌控。掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，推進企業(yè)信息化、數(shù)字化，實現(xiàn)全面、全過程的數(shù)據(jù)信息采集、傳輸，并運用信息技術(shù)監(jiān)控企業(yè)的運營，優(yōu)化企業(yè)的運行狀態(tài)，以保證企業(yè)運行過程安全可靠，運行細(xì)節(jié)全程、全面受控。要不斷研究和改進技術(shù)、操作標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督實施的體系與機制，提供科學(xué)管控生產(chǎn)過程的可靠依據(jù)。
4、注重基層與現(xiàn)場管理
所有事故災(zāi)害均發(fā)生在現(xiàn)場，傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理，已不能適應(yīng)發(fā)展的需要?？恐贫裙苋?、人管人，簡單的監(jiān)督檢查嚴(yán)格的處罰已無法解決安全生產(chǎn)問題。我們認(rèn)為，解決安全生產(chǎn)問題的根本是對現(xiàn)場管理方式進行徹底的綜合治理。
?。?）加強設(shè)備管理
設(shè)備管理薄弱是事故發(fā)生的重要因素?，F(xiàn)在全國許多企業(yè)都在推行設(shè)備點檢定修“預(yù)知維修”五層防護體制，這種制度是現(xiàn)代設(shè)備管理最有效的防止設(shè)備事故的方法。只有進行制度創(chuàng)新，才能適應(yīng)設(shè)備現(xiàn)代化水平提高的客觀要求。實踐證明，石油系統(tǒng)傳統(tǒng)的預(yù)防維修制度，在目前情況下已經(jīng)很難預(yù)防事故的發(fā)生。
?。?）強化現(xiàn)場的日常安全管理工作
“安全第一”不能只是口號，要有實際的、具體的日常安全管理的內(nèi)容和方法。國外先進企業(yè)較少發(fā)生事故，關(guān)鍵是它們有一套先進有效的日常安全管理辦法。
1）危機預(yù)知訓(xùn)練。通過不斷的訓(xùn)練，提高作業(yè)人員的安全，天天進行、件件進行、層層進行危險預(yù)知活動，真正將安全工作放在生產(chǎn)活動的首位。
2）安全確認(rèn)制度。國外先進企業(yè)沒有那么多繁瑣的規(guī)章制度，但崗位工人作業(yè)前要填寫“安全確認(rèn)書”，所有需要注意的問題都體現(xiàn)在“確認(rèn)書”中，一項一項地確認(rèn)。這種做法具體而實際。
3）安全診斷活動。安全工作要定量管理，企業(yè)和作業(yè)區(qū)要科學(xué)地分析和掌握事故發(fā)生的原因，才能有效地防止事故災(zāi)害的再次發(fā)生。例如：國外某企業(yè)，分析得出本企業(yè)事故發(fā)生的原因有5個方面共56項因素。該企業(yè)根據(jù)每項原因可能發(fā)生的范圍，集中在“設(shè)備故障”、“作業(yè)問題”、“作業(yè)行為”三個方面，并將故障現(xiàn)象分成a（5點）、b（3點）、c（1點）等不同的重要程度點，選出100個點進行有針對性的診斷，統(tǒng)計分析指摘點、指摘度，劃出推移圖，實現(xiàn)了有針對性地按故障點進行定量管理。
4）安全委員會。國外企業(yè)的安全委員會設(shè)在作業(yè)區(qū)，實行全員安全管理，每月開一次企業(yè)安全生產(chǎn)管理委員會，設(shè)定管理重點和目標(biāo)，現(xiàn)場全體員工每人輪流擔(dān)任安全巡視員，天天在現(xiàn)場活動，月月有安全管理重點和活動要點，不斷總結(jié)提高，尋找薄弱環(huán)節(jié)，改進管理方法，提出新的企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
我們應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，強化現(xiàn)場的日常安全管理方法，普遍開展并不斷進行危險預(yù)知活動訓(xùn)練，把提高全員的安全意識，變?yōu)閷嶋H可操作的行動，而不是停留在空洞的口號上。
?。?）必須實現(xiàn)“以人為本”
企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目的不是處罰人而是保護人，保護人的生命，保護人的工作積極性，激勵人的阜新精神。要從保護人的角度，深入研究安全工作的具體做法，而不能以追究責(zé)任為目的進行企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
“以人為本”必須須知到以下幾點：
1）沒有資格的人不能上崗。強化培訓(xùn)、推行職務(wù)資格雙軌制，先取得資格才能上崗。
2）領(lǐng)導(dǎo)要從監(jiān)工變?yōu)榻叹?。不是單純檢查處罰部下，而是保護培訓(xùn)部下，要保護干工作的人的積極性。
3）堅決消滅重復(fù)事故的發(fā)生。出了事故要下決心組織技術(shù)人員與現(xiàn)場人員廣泛開展改革阜創(chuàng)新活動，尊重、相信和承認(rèn)人的價值和創(chuàng)新成果。
4）“部下是上級的一面鏡子，部下不好就是領(lǐng)導(dǎo)無能”，出了問題領(lǐng)導(dǎo)首先要承擔(dān)責(zé)任，人的素質(zhì)不高可以通過培訓(xùn)提高，可以換人，選人不準(zhǔn)要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。?）徹底改革現(xiàn)行的組織體制
管理重心下移，取消龐大的蹭管理層，強化現(xiàn)場管理，破除分工負(fù)責(zé)的職能管理制度；要積極進行現(xiàn)場綜合管理，將現(xiàn)有人才往下放；讓有才華的人到基層去，實現(xiàn)技術(shù)與管理結(jié)合、理論與實踐結(jié)合，將現(xiàn)場經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)為智能型管理，提升第一線管理者的水平，權(quán)力委讓給第一線管理者。
?。?）強化激勵機制和約束機制
現(xiàn)在許多制度制定的目的不是保護人而往往是為了給領(lǐng)導(dǎo)開脫責(zé)任，面面俱到的制度制定“一大本”出了事故卻沒有執(zhí)行制度。這種專靠制度管人是不公平的，應(yīng)強化激勵機制、約束機制和以機制替代繁瑣的規(guī)章制度。
?。?）區(qū)分現(xiàn)有規(guī)章制度的性質(zhì)
凡是原理決定的制度，應(yīng)由技術(shù)部門制定并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；凡是原則決定的制度，應(yīng)由現(xiàn)場編制，并結(jié)合實際不斷個性，不能由不了解現(xiàn)場的人編制。
我們認(rèn)為，推進企業(yè)深層次改革，綜合治理現(xiàn)場管理，應(yīng)全面推行“作業(yè)長制”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”“設(shè)備點檢定修”、“計劃值”以及“自主管理”五項制度配套的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理方法。實行以作業(yè)長（第一線管理者）為中心、以設(shè)備點檢為重點、以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為準(zhǔn)繩、以計劃值為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的治本措施。
5、注重優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)展與創(chuàng)新
創(chuàng)新從來都是以前人所取得的成果為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代企業(yè)管理也不例外。中國石油人一方面應(yīng)不斷總結(jié)在實踐中取得的很多新鮮的現(xiàn)代石油企業(yè)管理經(jīng)驗，另一方面，應(yīng)吸收、借鑒我國幾代石油人創(chuàng)造的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)代我國石油企業(yè)的實際，不斷發(fā)展創(chuàng)新。這對于探索創(chuàng)建我國現(xiàn)代石油企業(yè)管理體系十分重要。
此外，培育和提升企業(yè)的執(zhí)行力，建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，選拔高素質(zhì)、有能力、有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和各級管理者，對于企業(yè)運營細(xì)節(jié)管理與控制也非常重要。
中國石油企業(yè)頻發(fā)的重大事故，造成很大的負(fù)面影響，這迫使人們痛定思痛，深入反思，吸收和借鑒先進的思想、經(jīng)驗和理論，從根本上解決長期積淀的問題與矛盾。我們想念，以建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制為突破口，加強安全細(xì)節(jié)管理，搶劫管理整體化升級，將為中國石油企業(yè)在未來取得更加持久、更大的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
從采購管理到質(zhì)量管理，從現(xiàn)場管理到倉儲管理，從戰(zhàn)略管理到生產(chǎn)成本管理，生產(chǎn)總監(jiān)都應(yīng)該跟得上時代的步伐，唯有與時代共進，甚至引領(lǐng)時代，才是我們永久保持優(yōu)勢的根本。為此清華北京院領(lǐng)導(dǎo)力融合世界先進企業(yè)的生產(chǎn)管理體系以及我國企業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，特設(shè)“生產(chǎn)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力再造高級研修班”培訓(xùn)項目，通過生產(chǎn)運作、財務(wù)、項目管理、戰(zhàn)略四個專題的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批不折不扣的生產(chǎn)管理中堅力量。
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