煤炭企業(yè)要全面落實安全生產主體責任，實現(xiàn)安全生產的長治久安，依據(jù)新光集團30多年的探索實踐和管理經(jīng)驗，應當從安全教育、安全執(zhí)法、安全自律、安全抗災和安全保障五個機制上加大創(chuàng)新，全力推進。

　　一、安全教育機制

　　一要注重安全氛圍營造。煤礦員工既是現(xiàn)場操作者，又是現(xiàn)場隱患排除的主體。對廣大員工采取科學合理、易于接受的安全教育方法，是預防事故最根本的措施之一，也是煤炭企業(yè)落實安全生產主體責任的一項重要內容。要讓廣大員工不僅對安全規(guī)范、安全理念熟記認知，而且要深化到心靈，轉化為安全行為。

　　二要注重安全行為養(yǎng)成。安全行為的養(yǎng)成，雖然要通過氛圍營造、安全教育等形式，但更重要的是依靠制度約束。依靠剛性制度來規(guī)范員工的安全行為，必須抓好四個環(huán)節(jié)：一是抓好定標環(huán)節(jié)，根據(jù)不同崗位，分別制定出不同的安全行為規(guī)范，考核的標準要量化、細化、可操作化。二是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)，要動腦筋想辦法，督促員工把安全行為規(guī)范實實在在地落實到生產過程和操作過程中去。三是抓好檢查環(huán)節(jié)，定期不定期地對員工的安全行為規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查，把檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，以“三定單”形式通知被檢查單位和人員。四是抓好考核環(huán)節(jié)，每天都要對員工的安全行為規(guī)范執(zhí)行情況進行考核，每月進行匯總，與個人收入分配掛鉤。

　　二、安全執(zhí)法機制

　　一要抓好立法環(huán)節(jié)。除了黨和國家的安全法律法規(guī)、條例標準外，還要根據(jù)企業(yè)自身的特點和實際情況，制定和完善各項安全生產規(guī)章制度，比如安全生產責任制、安全培訓制度、安全獎罰制度、安全聯(lián)系點制度、安全風險抵押制度等等。

　　二要抓好學法環(huán)節(jié)。針對不同的對象，提出不同的要求，采取不同的學習教育方式。對各級管理層干部，首先要更新管理觀念，帶頭學法懂法守法，才能為“以法治安”打好思想基礎。對廣大員工要利用目標導向、專題培訓、典型引路、算賬對比、理念滲透、寓教于樂等方法進行重點學習，常抓不懈，才能把各種安全法規(guī)落實到安全管理工作的全過程，最大限度地消除不安全行為。

　　三要抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)。在安全檢查、安全監(jiān)督、安全考核中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執(zhí)法，解決執(zhí)行不下去、嚴格不起來的問題。

　　三、安全自律機制

　　煤炭企業(yè)能否搞好安全生產，關鍵在于能不能落實安全責任，只有把安全責任落實到位，才能為搞好安全生產提供保障。要真正落實安全生產責任，必須在四個健全完善上下功夫。

　　一是健全完善安全責任落實機制。落實安全責任，必須抓住三個層次：第一個層次是落實各級安全第一責任者的安全生產責任，也就是總經(jīng)理、礦長、區(qū)隊長、班組長四級行政一把手；第二個層次是落實各級管理人員的安全責任，重點是安監(jiān)、生產、技術、調度、通風等業(yè)務部門管理人員的安全生產責任；第三個層次是落實全員安全生產責任。

　　二是健全完善安全生產責任考核機制。要從本單位的實際出發(fā)，按照一級管一級、一級考核一級的原則，建立起安全生產責任制考核辦法。按月度和季度進行考核，考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結果公布于眾。

　　三是健全完善安全責任獎罰機制。煤炭企業(yè)要搞好安全工作離不開經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，因此，煤炭企業(yè)要設立安全生產專項基金，專門用于落實安全生產責任的獎罰。對安全責任落實得好的單位和個人要給予獎勵，對安全責任落實得差、安全工作搞得差的單位和個人要給予處罰，對在安全生產中作出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。另外，在完善安全生產責任獎罰機制中要堅持重獎重罰的原則，這樣才能收到預期的效果。

　　四是健全完善安全責任追究機制。發(fā)生了安全生產事故，就要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在追查過程中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責任，把安全工作的好壞直接與領導個人和管理人員的收入、崗位掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，該罰款的罰款，該開除的開除，該法辦的法辦。

　　四、安全抗災機制

　　科學技術是第一生產力，也是煤礦實現(xiàn)安全生產長治久安的最基本出路。要徹底扭轉煤礦企業(yè)安全生產的被動局面，必須堅持突出技術要素，在提高礦井抗災防災能力上下功夫。

　　一要提高井下裝備水平。要加快科技創(chuàng)新速度，主動走出去學習新技術；要聯(lián)合有關院校，列出課題，組織科研攻關，解決礦井安全生產存在的實際問題；要及時淘汰危及安全的落后工藝和設備，提高井下安全生產裝備水平，通過建設高產高效礦井這個途徑，促進國有煤礦安全技術裝備水平的不斷提高。

　　二要提高監(jiān)測監(jiān)控水平。要按照國家煤礦安全監(jiān)察總局的規(guī)定和要求，配備配齊各種瓦斯監(jiān)控監(jiān)測裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，所有下井人員要按規(guī)定配備使用自救器，掘進工作面要配備高效低耗對旋式局部通風機，使用大直徑風筒，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全完善瓦斯防治裝備和安全設施。

　　三要提高現(xiàn)代化管理水平。要把現(xiàn)代化、自動化、信息化全部應用到安全生產管理中去，不斷提高礦井安全生產管理水平。

　　五、安全保障機制

　　安全投入是安全生產的基本保障。國務院財政部、國家發(fā)改委、國家煤礦安全監(jiān)察總局對此已聯(lián)合下發(fā)文件，制定了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》，在管理辦法和若干規(guī)定中，明確規(guī)定安全費用的提取標準為：大中型煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井噸煤不低于8元，其中45戶重點監(jiān)控企業(yè)噸煤不低于15元，大中型低瓦斯礦井噸煤不低于5元，大中型露天煤礦噸煤不低于3元，小型煤礦高瓦斯礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。所有煤炭生產企業(yè)都要按照此規(guī)定，建立提取煤炭生產安全費用制度，保證安全生產所需資金的投入，形成煤礦企業(yè)安全生產投入的長效機制。

　　對于提取的安全費用，煤礦企業(yè)必須做到專戶儲存，?？顚Ｓ?，年度結余資金轉入下一年度使用。安全費用只能用于以下十個方面：①礦井主要通風設備的更新改造；②完善和改造瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)；③完善和改造礦井綜合防治煤塵與瓦斯突出；④完善和改造礦井防滅火；⑤完善和改造礦井防治水；⑥完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施；⑦完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施；⑧完善和改造礦井運輸(提升)系統(tǒng)的安全防護設備設施；⑨完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)；⑩其他與煤礦安全生產直接相關的。

　　另外，煤炭企業(yè)還要用好國家安全技術改造國債資金，按規(guī)定項目和規(guī)定要求進行技術改造。同時，企業(yè)自身也要通過加大安全費用提取和投入額度，來徹底解決安全欠賬問題，為實現(xiàn)安全生產根本好轉提供資金保障。