(摘要)闡述了安全目標控制管理的含義，介紹了勝利發(fā)電廠五級安全目標控制管理新模式的設定內容，探討了五級安全目標控制管理的特點和作用；以該模式在勝利發(fā)電廠的實際應用效果說明了其應用價值。
(關鍵詞)電力企業(yè)；安全目標；五級控制；管理模式
勝利發(fā)電廠自2004年推行五級安全管理模式以來，通過細化各級安全職責，消除了職責不明所引起的效率低下、互相推諉現象，加強了安全監(jiān)督，確保了機組安全穩(wěn)定運行，實現了長周期連續(xù)安全生產，取得了無重大人身傷亡、重大設備損壞、重大火災、人身觸電和惡性誤操作事故的成績。下面就該廠推行這一管理模式的情況作一介紹。
1安全目標控制管理的含義
安全目標控制管理是指企業(yè)內部各部門及個人，自上而下地圍繞企業(yè)安全生產的總目標，制定各自的分目標，確定其行動方針，安排其工作進度，有效地組織和實施，并對成果嚴格考核的一種管理制度。它是通過目標體系的建立和實施，把人和目標的實現有機地結合在一起，激發(fā)各級責任者為實現目標而自覺地采取措施，來提高全員的安全意識[1]。安全目標控制管理是全員參與管理的一種形式，是根據工作目標來控制企業(yè)安全生產的一種民主的、科學有效的管理方法，也是我國工業(yè)企業(yè)實行現代安全管理的一項重要內容。
2五級安全目標控制管理的內容
五級安全目標控制管理，即從廠級到個人級實行分級控制，將安全責任層層落實，每級都設有明確的安全管理目標及具體的實施內容，切實將安全管理責任落實到每個人。五級安全目標控制管理是電力企業(yè)中廣泛應用的三級控制[2]的進一步深化和拓展，從安全生產過程中最小的單元“人”抓起，從控制個人差錯和違章抓起，規(guī)范人的不安全行為，調動每個人的積極性和主動性，吸引全體員工參與安全管理，更加深入、有效地預防和控制事故(異常、障礙)的發(fā)生，促進電力企業(yè)的安全生產。
2.1個人控制的目標和內容
2.1.1控制目標
人的不安全行為是觸發(fā)事故的導火索，因而個人是安全管理的最直接的控制單位，其控制目標為不因差錯違章操作。
2.1.2控制內容
個人控制屬于職工的自我控制，包括職工自身是否熟悉所操作設備的規(guī)程、各種有關的法律法規(guī)及廠里的各項規(guī)章制度，能否正確使用防護用品，是否熟悉避險方法，職工自身的健康狀況及精神狀態(tài)是否良好等。個人應明確自身的安全生產職責，及時發(fā)現、處理異?；蛭ｋU狀態(tài)；及時巡視檢查，準確、全面地提供生產過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭，并加強學習，保持良好的精神狀態(tài)，完成本崗位的各項任務和控制目標。
2.2崗位控制的目標和內容
2.2.1控制目標
崗位負責本崗的職工及設備，其控制目標為：
(1)人員不因違章造成輕傷未遂；
(2)設備不因違章操作造成異常。
2.2.2控制內容
在生產過程中，全崗位的人員、設備的安全狀況，均屬其控制內容。
(1)人員方面：本崗位人員分配是否合理，數量是否充足，精神狀態(tài)是否良好，技術水平是否符合要求等。
(2)設備方面：工作狀態(tài)是否正常，是否有異?，F象。
只要崗位認真落實本級安全生產責任制，完成班組下達的各項任務、指標，并能及時發(fā)現制止違章，就完成了崗位的控制目標。
2.3班組控制的目標和內容
2.3.1控制目標
班組是企業(yè)的細胞，企業(yè)的生產活動是靠班組來完成的，企業(yè)管理的好壞也是通過班組來體現的。其控制目標包括2個方面：
(1)人員不因違章行為造成輕傷；
(2)設備(含工器具)不因異常狀況造成障礙。
2.3.2控制內容
在生產過程中，全班的人、事、設備(工器具、裝備等)的安全狀況，均屬其控制內容。
(1)人員方面：每項工作的人員分配是否合理，數量是否充足，精神狀態(tài)是否良好，技術水平是否符合要求等。
(2)“事”指班組在生產過程中涉及的每項工作、任務和每個人的行為，例如工作的安全措施是否正確、完備，工作內容是否增減，工作班組成員的行為是否符合安全要求等。
(3)設備方面：工作狀態(tài)是否正常，缺陷和不
安全因素處理是否及時、徹底；定檢、預試等工作是否如期進行，大小修是否貫徹“應修必修，修必修好”的原則等。
只要班組認真落實本級安全生產責任制，完成部門下達的各項任務、指標，并能及時發(fā)現異常苗頭，制止違章，不形成障礙，不造成損失，就完成了班組的控制目標。
2.4部門控制的目標和內容
2.4.1控制目標
部門既有控制班組人員違章和設備異常的權力，也有控制障礙和傷害發(fā)生、發(fā)展和擴大的能力，因此其控制目標是：
(1)不因責任原因使設備障礙擴大為事故；
(2)不使人員輕傷擴大為重傷。
2.4.2控制內容
部門控制的內容包括人員的整體素質，設備的健康水平，生產任務的施工方案、組織措施、技術措施的正確性和完整性，以及現場安全規(guī)程、制度的制訂、修編和貫徹執(zhí)行等。
部門應當帶領班組認真落實安全生產責任制，
對本部門生產中的薄弱環(huán)節(jié)及障礙應該知道得一清二楚，并及時設法排除，安全地完成廠所下達的各項任務和控制目標。
2.5廠級控制的目標和內容
2.5.1控制目標
廠級控制是安全生產的司令部，擁有安全生產的領導權、決策權、指揮權，以及人和物的分配權。五級控制的貫徹，很大程度上取決于廠級的重視態(tài)度和行為，廠級必須把“四權”用夠、用好，實現以下控制目標：
(1)不發(fā)生導致人身死亡和重大設備損壞的責任事故；
(2)不發(fā)生五種惡性事故，事故率、供電可靠率、非計劃停運次數和可用系數符合上級要求；
(3)創(chuàng)造更高的百日安全生產記錄。
2.5.2控制內容
涉及本單位安全生產的方針、政策、事故對策和全廠性的規(guī)章制度的編制、修訂以及貫徹執(zhí)行情況，均由廠級來控制。例如生產組織機構設置是否合理；安全生產兩個體系人員配置是否恰當和充足，職責是否明確；“兩措”是否結合實際，有的放矢；項目、資金、責任是否到位；基建、改造工程的“三同時”是否堅持；“三不放過”是否嚴格把關；安全生產責任制、安全教育培訓、安全檢查、安全獎懲等重要制度是否健全落實；設備重大缺陷是否優(yōu)先安排處理等。
一個單位五級控制的目標和內容制定得越具體、越明確、越符合實際，那么控制就越到位，安全就越有保障。
3五級安全目標控制管理的特點
3.1目的性
實行五級安全目標控制管理，將企業(yè)在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、更為明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領導、檢查和考核，并減少企業(yè)內部的矛盾和浪費。
3.2分權性
隨著企業(yè)安全生產總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權，實行分權，即在目標制定以后，上級根據目標的內容授給下級最大限度的權力，使下級能運用這些權力來實現目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作，一是根據企業(yè)總目標向下一層次發(fā)出指令信息，最后考核指令的執(zhí)行結果；二是解決下一層次各單位之間的不協(xié)調關系，對有爭議的問題作出裁決。
3.3民主性
五級安全目標控制管理是全員參加的，由企業(yè)領導者制定目標，集中全體職工的智慧和力量去實現。領導制定目標，經過職代會討論通過，然后編制企業(yè)目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發(fā)揮廣大職工的主人翁責任感，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性，更好地達到企業(yè)的總目標。
4五級安全目標控制管理的作用
實行安全目標控制管理，將充分啟發(fā)、激勵、調動企業(yè)全體職工在安全生產中的責任感和創(chuàng)造力，有效地提高企業(yè)的現代安全管理水平，具體體現在以下三方面。
(1)充分體現“安全生產，人人有責”的原則，使安全管理向全員管理發(fā)展。
五級安全目標控制管理通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展來實現全員參加全員管理和全過程管理。這種管理事先只為企業(yè)每個成員確定了明確的責任和任務，并對這些責任、任務的完成規(guī)定了時間、指標和質量等具體要求，每人都可以在自己的管轄或工作范圍內自由選擇實現這些目標的方式和方法。職工在“自我控制”的原則下，充分發(fā)揮自己的能動性、積極性和創(chuàng)造性，從而使人人參加管理，這樣能克服傳統(tǒng)管理中常出現的“管理死角”的弊端。
(2)有利于提高職工安全技術素質。
五級安全目標控制管理的重要特色之一，就是推行“成果第一”的方針，而成果的取得主要依賴個人的知識結構、業(yè)務能力和努力程度。安全生產以預防各類事故的發(fā)生為目標，因此每個職工為了實現通過目標分解下達給自己的安全目標，就必須在日常生產工作過程中增長知識，提高自己在安全生產上的技術素質，這樣才能促使職工自我學習和工作能力的提高，使職工對安全技術知識的學習由被動型轉化為主動型。經過若干目標周期，職工的安全意識、安全知識、安全技術水平都將會得到很大提高，職工的自我預防事故能力也會得到增強。
(3)促進企業(yè)內推行安全科學管理。
在目標管理上，傳統(tǒng)安全管理不能明確地提出降低事故目標值的要求和制定出實現目標值的保證措施。同時，傳統(tǒng)安全管理不能對事故進行定量分析，達不到預測、預防事故的根本目的。而目標管理卻要求為了目標的實現，利用科學的預測方法，確定設計過程、生產過程、檢修過程和工藝設備中的危險部位，明確重點部位的危險控制點或事故控制點。
由于企業(yè)安全目標控制管理的推行，使許多科學的管理方法得以廣泛運用。要想控制事故的發(fā)生，就必須采用安全檢查、事故樹分析法、故障類型及影響分析法等安全系統(tǒng)工程的分析法和QC活動中的PDCA循環(huán)、排列圖、因果圖和矩陣數據分析圖等全面質量管理的方法，確定影響安全的重要崗位、危險部位、關鍵因素、主要原因，然后，依據測定、分析、歸納的結果，采取相應的措施，加強重點管理和事故的防范，以達到目標管理的最終目的。這些科學預測方法和管理方法在企業(yè)安全目標控制管理上的應用，正是由于企業(yè)推行安全目標控制管理的結果。反過來，只有采用這種科學管理方法，才能使企業(yè)安全目標控制管理得以實現。
5結束語
電力企業(yè)的五級安全目標控制管理模式從形式上講是將安全生產由原來的三級控制延伸至五級控制，但從其本身的體制和機制上來講是將安全職責進一步細化至崗位和個人，促使職工認真履行崗位職責，達到從源頭上遏制各種責任事故發(fā)生的目的。從三級管理轉變?yōu)槲寮壒芾?，不僅是組織形式上的變革，更是一次體制上的突破與創(chuàng)新。這種新的體制必將極大地促進和推動企業(yè)利潤最大化的目標的實現，使企業(yè)獲得最大的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
1邱才.淺談電力施工企業(yè)安全目標管理.茂名日報,2005-08-13(2)
2彥盛.電力企業(yè)“安全三級控制”初探.電力安全技術,1999,1(6):1～4
(關鍵詞)電力企業(yè)；安全目標；五級控制；管理模式
勝利發(fā)電廠自2004年推行五級安全管理模式以來，通過細化各級安全職責，消除了職責不明所引起的效率低下、互相推諉現象，加強了安全監(jiān)督，確保了機組安全穩(wěn)定運行，實現了長周期連續(xù)安全生產，取得了無重大人身傷亡、重大設備損壞、重大火災、人身觸電和惡性誤操作事故的成績。下面就該廠推行這一管理模式的情況作一介紹。
1安全目標控制管理的含義
安全目標控制管理是指企業(yè)內部各部門及個人，自上而下地圍繞企業(yè)安全生產的總目標，制定各自的分目標，確定其行動方針，安排其工作進度，有效地組織和實施，并對成果嚴格考核的一種管理制度。它是通過目標體系的建立和實施，把人和目標的實現有機地結合在一起，激發(fā)各級責任者為實現目標而自覺地采取措施，來提高全員的安全意識[1]。安全目標控制管理是全員參與管理的一種形式，是根據工作目標來控制企業(yè)安全生產的一種民主的、科學有效的管理方法，也是我國工業(yè)企業(yè)實行現代安全管理的一項重要內容。
2五級安全目標控制管理的內容
五級安全目標控制管理，即從廠級到個人級實行分級控制，將安全責任層層落實，每級都設有明確的安全管理目標及具體的實施內容，切實將安全管理責任落實到每個人。五級安全目標控制管理是電力企業(yè)中廣泛應用的三級控制[2]的進一步深化和拓展，從安全生產過程中最小的單元“人”抓起，從控制個人差錯和違章抓起，規(guī)范人的不安全行為，調動每個人的積極性和主動性，吸引全體員工參與安全管理，更加深入、有效地預防和控制事故(異常、障礙)的發(fā)生，促進電力企業(yè)的安全生產。
2.1個人控制的目標和內容
2.1.1控制目標
人的不安全行為是觸發(fā)事故的導火索，因而個人是安全管理的最直接的控制單位，其控制目標為不因差錯違章操作。
2.1.2控制內容
個人控制屬于職工的自我控制，包括職工自身是否熟悉所操作設備的規(guī)程、各種有關的法律法規(guī)及廠里的各項規(guī)章制度，能否正確使用防護用品，是否熟悉避險方法，職工自身的健康狀況及精神狀態(tài)是否良好等。個人應明確自身的安全生產職責，及時發(fā)現、處理異?；蛭ｋU狀態(tài)；及時巡視檢查，準確、全面地提供生產過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭，并加強學習，保持良好的精神狀態(tài)，完成本崗位的各項任務和控制目標。
2.2崗位控制的目標和內容
2.2.1控制目標
崗位負責本崗的職工及設備，其控制目標為：
(1)人員不因違章造成輕傷未遂；
(2)設備不因違章操作造成異常。
2.2.2控制內容
在生產過程中，全崗位的人員、設備的安全狀況，均屬其控制內容。
(1)人員方面：本崗位人員分配是否合理，數量是否充足，精神狀態(tài)是否良好，技術水平是否符合要求等。
(2)設備方面：工作狀態(tài)是否正常，是否有異?，F象。
只要崗位認真落實本級安全生產責任制，完成班組下達的各項任務、指標，并能及時發(fā)現制止違章，就完成了崗位的控制目標。
2.3班組控制的目標和內容
2.3.1控制目標
班組是企業(yè)的細胞，企業(yè)的生產活動是靠班組來完成的，企業(yè)管理的好壞也是通過班組來體現的。其控制目標包括2個方面：
(1)人員不因違章行為造成輕傷；
(2)設備(含工器具)不因異常狀況造成障礙。
2.3.2控制內容
在生產過程中，全班的人、事、設備(工器具、裝備等)的安全狀況，均屬其控制內容。
(1)人員方面：每項工作的人員分配是否合理，數量是否充足，精神狀態(tài)是否良好，技術水平是否符合要求等。
(2)“事”指班組在生產過程中涉及的每項工作、任務和每個人的行為，例如工作的安全措施是否正確、完備，工作內容是否增減，工作班組成員的行為是否符合安全要求等。
(3)設備方面：工作狀態(tài)是否正常，缺陷和不
安全因素處理是否及時、徹底；定檢、預試等工作是否如期進行，大小修是否貫徹“應修必修，修必修好”的原則等。
只要班組認真落實本級安全生產責任制，完成部門下達的各項任務、指標，并能及時發(fā)現異常苗頭，制止違章，不形成障礙，不造成損失，就完成了班組的控制目標。
2.4部門控制的目標和內容
2.4.1控制目標
部門既有控制班組人員違章和設備異常的權力，也有控制障礙和傷害發(fā)生、發(fā)展和擴大的能力，因此其控制目標是：
(1)不因責任原因使設備障礙擴大為事故；
(2)不使人員輕傷擴大為重傷。
2.4.2控制內容
部門控制的內容包括人員的整體素質，設備的健康水平，生產任務的施工方案、組織措施、技術措施的正確性和完整性，以及現場安全規(guī)程、制度的制訂、修編和貫徹執(zhí)行等。
部門應當帶領班組認真落實安全生產責任制，
對本部門生產中的薄弱環(huán)節(jié)及障礙應該知道得一清二楚，并及時設法排除，安全地完成廠所下達的各項任務和控制目標。
2.5廠級控制的目標和內容
2.5.1控制目標
廠級控制是安全生產的司令部，擁有安全生產的領導權、決策權、指揮權，以及人和物的分配權。五級控制的貫徹，很大程度上取決于廠級的重視態(tài)度和行為，廠級必須把“四權”用夠、用好，實現以下控制目標：
(1)不發(fā)生導致人身死亡和重大設備損壞的責任事故；
(2)不發(fā)生五種惡性事故，事故率、供電可靠率、非計劃停運次數和可用系數符合上級要求；
(3)創(chuàng)造更高的百日安全生產記錄。
2.5.2控制內容
涉及本單位安全生產的方針、政策、事故對策和全廠性的規(guī)章制度的編制、修訂以及貫徹執(zhí)行情況，均由廠級來控制。例如生產組織機構設置是否合理；安全生產兩個體系人員配置是否恰當和充足，職責是否明確；“兩措”是否結合實際，有的放矢；項目、資金、責任是否到位；基建、改造工程的“三同時”是否堅持；“三不放過”是否嚴格把關；安全生產責任制、安全教育培訓、安全檢查、安全獎懲等重要制度是否健全落實；設備重大缺陷是否優(yōu)先安排處理等。
一個單位五級控制的目標和內容制定得越具體、越明確、越符合實際，那么控制就越到位，安全就越有保障。
3五級安全目標控制管理的特點
3.1目的性
實行五級安全目標控制管理，將企業(yè)在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、更為明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領導、檢查和考核，并減少企業(yè)內部的矛盾和浪費。
3.2分權性
隨著企業(yè)安全生產總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權，實行分權，即在目標制定以后，上級根據目標的內容授給下級最大限度的權力，使下級能運用這些權力來實現目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作，一是根據企業(yè)總目標向下一層次發(fā)出指令信息，最后考核指令的執(zhí)行結果；二是解決下一層次各單位之間的不協(xié)調關系，對有爭議的問題作出裁決。
3.3民主性
五級安全目標控制管理是全員參加的，由企業(yè)領導者制定目標，集中全體職工的智慧和力量去實現。領導制定目標，經過職代會討論通過，然后編制企業(yè)目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發(fā)揮廣大職工的主人翁責任感，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性，更好地達到企業(yè)的總目標。
4五級安全目標控制管理的作用
實行安全目標控制管理，將充分啟發(fā)、激勵、調動企業(yè)全體職工在安全生產中的責任感和創(chuàng)造力，有效地提高企業(yè)的現代安全管理水平，具體體現在以下三方面。
(1)充分體現“安全生產，人人有責”的原則，使安全管理向全員管理發(fā)展。
五級安全目標控制管理通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展來實現全員參加全員管理和全過程管理。這種管理事先只為企業(yè)每個成員確定了明確的責任和任務，并對這些責任、任務的完成規(guī)定了時間、指標和質量等具體要求，每人都可以在自己的管轄或工作范圍內自由選擇實現這些目標的方式和方法。職工在“自我控制”的原則下，充分發(fā)揮自己的能動性、積極性和創(chuàng)造性，從而使人人參加管理，這樣能克服傳統(tǒng)管理中常出現的“管理死角”的弊端。
(2)有利于提高職工安全技術素質。
五級安全目標控制管理的重要特色之一，就是推行“成果第一”的方針，而成果的取得主要依賴個人的知識結構、業(yè)務能力和努力程度。安全生產以預防各類事故的發(fā)生為目標，因此每個職工為了實現通過目標分解下達給自己的安全目標，就必須在日常生產工作過程中增長知識，提高自己在安全生產上的技術素質，這樣才能促使職工自我學習和工作能力的提高，使職工對安全技術知識的學習由被動型轉化為主動型。經過若干目標周期，職工的安全意識、安全知識、安全技術水平都將會得到很大提高，職工的自我預防事故能力也會得到增強。
(3)促進企業(yè)內推行安全科學管理。
在目標管理上，傳統(tǒng)安全管理不能明確地提出降低事故目標值的要求和制定出實現目標值的保證措施。同時，傳統(tǒng)安全管理不能對事故進行定量分析，達不到預測、預防事故的根本目的。而目標管理卻要求為了目標的實現，利用科學的預測方法，確定設計過程、生產過程、檢修過程和工藝設備中的危險部位，明確重點部位的危險控制點或事故控制點。
由于企業(yè)安全目標控制管理的推行，使許多科學的管理方法得以廣泛運用。要想控制事故的發(fā)生，就必須采用安全檢查、事故樹分析法、故障類型及影響分析法等安全系統(tǒng)工程的分析法和QC活動中的PDCA循環(huán)、排列圖、因果圖和矩陣數據分析圖等全面質量管理的方法，確定影響安全的重要崗位、危險部位、關鍵因素、主要原因，然后，依據測定、分析、歸納的結果，采取相應的措施，加強重點管理和事故的防范，以達到目標管理的最終目的。這些科學預測方法和管理方法在企業(yè)安全目標控制管理上的應用，正是由于企業(yè)推行安全目標控制管理的結果。反過來，只有采用這種科學管理方法，才能使企業(yè)安全目標控制管理得以實現。
5結束語
電力企業(yè)的五級安全目標控制管理模式從形式上講是將安全生產由原來的三級控制延伸至五級控制，但從其本身的體制和機制上來講是將安全職責進一步細化至崗位和個人，促使職工認真履行崗位職責，達到從源頭上遏制各種責任事故發(fā)生的目的。從三級管理轉變?yōu)槲寮壒芾?，不僅是組織形式上的變革，更是一次體制上的突破與創(chuàng)新。這種新的體制必將極大地促進和推動企業(yè)利潤最大化的目標的實現，使企業(yè)獲得最大的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
1邱才.淺談電力施工企業(yè)安全目標管理.茂名日報,2005-08-13(2)
2彥盛.電力企業(yè)“安全三級控制”初探.電力安全技術,1999,1(6):1～4
環(huán)保知識
職業(yè)衛(wèi)生