〔摘 要〕 通過(guò)對(duì)電力事故通報(bào)的分析和實(shí)際調(diào)查，指出了安全生產(chǎn)中存在的學(xué)習(xí)流于形式、安全職責(zé)模糊不清等幾個(gè)不良現(xiàn)象，描述了這些現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生的原因及其造成的危害，提出了解決的方法。

〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；不良現(xiàn)象；原因；危害

幾年來(lái)，電力安全生產(chǎn)總體形勢(shì)比較平穩(wěn)，但在個(gè)別地區(qū)和單位因違章造成的人身傷害，卻有上升趨勢(shì)，有的甚至連續(xù)發(fā)生，教訓(xùn)慘痛。筆者通過(guò)對(duì)電力事故通報(bào)的分析和實(shí)際調(diào)查，對(duì)影響安全生產(chǎn)的幾個(gè)不良現(xiàn)象做簡(jiǎn)要分析。

1 安全學(xué)習(xí)流于形式

這些年，安全生產(chǎn)管理不能說(shuō)不嚴(yán)格,但在一些單位安全管理流于形式的現(xiàn)象還是存在，有的甚至到了見(jiàn)怪不怪的地步。就拿班組的安全學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門把職工的發(fā)言記錄以及記錄字跡是否工整作為檢查的主要內(nèi)容之一，并把這些作為評(píng)選“一流班組”的重要條件。通過(guò)對(duì)某電廠的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)“一流班組”那時(shí)起，至少有50％的班組專門有人編寫發(fā)言記錄。對(duì)于安全學(xué)習(xí)，特別是發(fā)生人身傷亡的事故通報(bào)，大家都比較重視，學(xué)習(xí)也比較認(rèn)真。但好多情況下，只當(dāng)作一件新聞，聽過(guò)了就完，有時(shí)，上面要求緊了，職工就抱著應(yīng)付差使的心理表個(gè)態(tài)，然后由專人整理，實(shí)質(zhì)是為每個(gè)人編一段。這么多年，幾乎千篇一律。

1.1 產(chǎn)生的原因

1.1.1 過(guò)于傾向經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰

大多數(shù)單位都是把評(píng)比先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)考核結(jié)合在一起，如果兩者的關(guān)系把握不好，就會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。不寫或?qū)懖缓冒踩涗洠蜁?huì)挨批評(píng)，甚至被處罰；相反，寫好了，再加上其它的條件就能評(píng)上先進(jìn)。前有獎(jiǎng)勵(lì)誘惑，后有懲罰堵截，等于“逼”著班組做假。

1.1.2 管理人員得過(guò)且過(guò)

其實(shí)，檢查人員對(duì)上述造假現(xiàn)象心知肚明，但長(zhǎng)期以來(lái)就這樣延續(xù)下來(lái)了，廠里這樣檢查，上級(jí)聯(lián)查也這樣要求。大家?guī)缀醵颊J(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，就是沒(méi)有人來(lái)打破這個(gè)局面、改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵還是管理者沒(méi)有真正重視。

1.1.3 學(xué)習(xí)方式古板，沒(méi)有吸引力

現(xiàn)在很多單位的安全日學(xué)習(xí)，仍然停留在班長(zhǎng)讀《通報(bào)》、職工談體會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)提要求的狀態(tài)中。這種學(xué)習(xí)方法針對(duì)性不強(qiáng)，形式比較老套，不能真正入髓入腦，效果并不明顯。

1.1.4 班組學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要求班組開展的各種學(xué)習(xí)太多。安全學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)、技術(shù)問(wèn)答、民主生活會(huì)等等，廠里、公司、車間層層布置，哪一級(jí)的要求都得執(zhí)行，使班組應(yīng)接不暇。所以，好多情況下是窮于應(yīng)付，而職工真正靜下心來(lái)用于安全學(xué)習(xí)的時(shí)間并不多。

1.2 帶來(lái)的危害

1.2.1 在職工中造成一種虛夸的不良現(xiàn)象

如果這種華而不實(shí)的學(xué)習(xí)與檢查方法長(zhǎng)期得不到改變，就會(huì)在職工中形成一種造假的風(fēng)氣，使本來(lái)很嚴(yán)肅的學(xué)習(xí)，搞得很庸俗，最終是自欺欺人。

1.2.2 使職工對(duì)安全學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦情緒

目前，一提起安全學(xué)習(xí)，一部分職工馬上產(chǎn)生抵觸情緒。他們寧愿去現(xiàn)場(chǎng)干活，也不愿意參加安全學(xué)習(xí)。對(duì)形式多于內(nèi)容的學(xué)習(xí)方式很是反感。

1.2.3 職工對(duì)管理人員產(chǎn)生逆反心理

由于個(gè)別管理人員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，致使部分職工錯(cuò)誤地認(rèn)為管理人員就是沒(méi)事找事的一群人，對(duì)他們沒(méi)有好感，甚至把這種情緒帶到工作中去。

1.3 解決的辦法

1.3.1 深入實(shí)際，傾聽職工的聲音

管理人員要端正態(tài)度，深入一線，深入群眾，認(rèn)真聽取職工的意見(jiàn)。只要抱著誠(chéng)懇、體貼、關(guān)心的態(tài)度，就一定能聽到職工發(fā)自心底的聲音。有時(shí)職工的話可能刺耳一些，但相關(guān)部門要是經(jīng)常聽聽這些話，再做一些冷靜分析，這對(duì)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平會(huì)大有裨益。

1.3.2 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有求真務(wù)實(shí)的精神

發(fā)現(xiàn)安全管理方面的問(wèn)題，要雷厲風(fēng)行，發(fā)現(xiàn)苗頭即刻制止。完善規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。堅(jiān)決杜絕無(wú)票作業(yè)，杜絕誤操作。如此，安全生產(chǎn)“不斷抓、抓不斷”的怪現(xiàn)象就會(huì)有所改變。

1.3.3 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，激活安全學(xué)習(xí)

現(xiàn)在各個(gè)發(fā)電廠基本上都建起了局域網(wǎng)，要通過(guò)現(xiàn)代化手段，使職工安全學(xué)習(xí)的內(nèi)容豐富起來(lái)。充分利用聲像技術(shù)，把集團(tuán)公司內(nèi)部或本企業(yè)發(fā)生的不安全現(xiàn)象，通過(guò)電視短劇的方式，對(duì)照安全作業(yè)規(guī)程，分析事故原因，提出解決問(wèn)題的辦法。還可以把短劇編成開放性的結(jié)尾，讓職工想象補(bǔ)充、展開討論。

1.3.4 注意保留實(shí)物資料，建立安全教育基地

各單位都會(huì)產(chǎn)生一些實(shí)物教育資料，比如，擋住高空落物救了一條人命的安全帽；清掃設(shè)備時(shí)不執(zhí)行《安全作業(yè)規(guī)程》，絞入設(shè)備里的棉絲；不遵守檢修工藝導(dǎo)致?lián)p壞的工具或設(shè)備，等等。有關(guān)部門要注意收集、整理這些資料，建立安全教育基地,通過(guò)這些實(shí)物資料進(jìn)行教育，職工就更容易接受。

2 安全職責(zé)模糊不清

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理包含2個(gè)體系。一是安全保證體系，它對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有日常安全管理和完成具體安全工作的職責(zé)，各級(jí)行政第一負(fù)責(zé)人是本單位本部門安全的第一責(zé)任人；二是安全監(jiān)督體系，它負(fù)有監(jiān)督、檢查職責(zé)，行使這一職責(zé)的是企業(yè)的安監(jiān)部門和各級(jí)安全員。

就這2個(gè)體系進(jìn)行隨機(jī)提問(wèn)的結(jié)果是，80%的職工不知道企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系是什么；70%的職工認(rèn)為安全管理是安監(jiān)處或安全員的事。

職工對(duì)企業(yè)的安全管理體系不清楚，作為安全第一責(zé)任人的管理者對(duì)自己的職責(zé)同樣模糊不清，在很多情況下，他們把更多的精力放在生產(chǎn)上，顧不上安全工作。而部分安全員把安全管理工作又看得很簡(jiǎn)單，雖然平時(shí)也知道安全工作的重要性，但真正運(yùn)作的時(shí)候，還是認(rèn)為抓安全就是罰人的工作，只要敢罰，就能做好工作。

2.1 產(chǎn)生的原因

2.1.1 有關(guān)部門忽視對(duì)企業(yè)安全體系的宣傳

一般電力企業(yè)對(duì)職工的安全教育比較重視，卻很少向職工介紹企業(yè)安全管理系統(tǒng)以及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保證體系和安全監(jiān)督體系各自的安全職責(zé)都不是很清楚，因而不能從宏觀上把握安全體系兩方面的關(guān)系；另一方面，職工也缺乏主動(dòng)了解這些體系職責(zé)的意識(shí)，認(rèn)為只要工作安全，由誰(shuí)負(fù)責(zé)都無(wú)所謂，等出了問(wèn)題，也沒(méi)人去找這方面的原因。

2.1.2 對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不足

部分職工根本就沒(méi)有把安全工作看作是一種科學(xué)的管理工作。調(diào)查顯示，對(duì)安全員崗位的認(rèn)識(shí)普遍存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為這是個(gè)養(yǎng)老的崗位。某廠專職安全員70％是50歲左右的老同志，他們大都是初中文化，個(gè)別人還達(dá)不到初中水平，有的連安全工作總結(jié)都不會(huì)寫，更不用說(shuō)組織安全大檢查、制定安全措施、引進(jìn)現(xiàn)代化安全管理方法了。

2.1.3 重生產(chǎn)輕安全的思想根深蒂固

調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分職工認(rèn)為，生產(chǎn)任務(wù)緊急時(shí)，按安全操作規(guī)程去做，工期不允許，再加上領(lǐng)導(dǎo)又在催，所以，只好違章作業(yè)，這是把安全措施和實(shí)際工作對(duì)立起來(lái)。由于這樣做在大多數(shù)情況下并沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題，所以領(lǐng)導(dǎo)或安全管理者也就默許，職工也就習(xí)以為常。

2.2 帶來(lái)的危害

2.2.1 責(zé)任不清，工作推諉、扯皮

安全職責(zé)不清楚，勢(shì)必導(dǎo)致工作界面不清楚，從而使安全措施和安全責(zé)任得不到真正貫徹落實(shí)。不出問(wèn)題則已，一出問(wèn)題，就會(huì)相互推諉、指責(zé)，推卸責(zé)任，貽誤工作。

2.2.2 工作隨意，作風(fēng)浮躁

從調(diào)查情況看，部分人員之所以強(qiáng)調(diào)安全措施無(wú)法做，在很多情況下是由于事先沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，沒(méi)有執(zhí)行安全生產(chǎn)‘五同時(shí)’的原則。由于開工前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致工作被動(dòng)，特別是在工期緊張時(shí)，安全措施就沒(méi)有了保證。這種習(xí)慣養(yǎng)成了，在工作上就表現(xiàn)為隨意性大，作風(fēng)不扎實(shí)，不嚴(yán)謹(jǐn)。

2.2.3 為事故發(fā)生積累了能量

由于安全管理工作得不到足夠重視，不注意提高安全員的素質(zhì)，使違章行為得不到有效扼制。處理違章現(xiàn)象時(shí)，不執(zhí)行“四不放過(guò)”原則，而是考慮企業(yè)的一時(shí)利益，大事化小，小事化了。越是這樣，職工對(duì)安全管理越?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成“三違”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，“兩票三制”流于形式的局面，為安全生產(chǎn)埋下隱患，為釀成大患積聚了能量。 2.3 解決的方法

2.3.1 明確安全生產(chǎn)兩個(gè)體系的職責(zé)

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全監(jiān)督規(guī)定》，界定安全保證體系和安全監(jiān)督體系的職責(zé)。安全保證體系必須發(fā)揮安全生產(chǎn)的主導(dǎo)作用，組織做好安全生產(chǎn)的日常例行工作，做到規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的各種問(wèn)題。安全監(jiān)督體系的工作重心應(yīng)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題和監(jiān)督問(wèn)題的整改方面來(lái)，促使安全生產(chǎn)形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”的良好局面。

2.3.2 堅(jiān)持安全生產(chǎn)“五同時(shí)”

重視生產(chǎn)本身不是錯(cuò)，只是不要忘記：安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)也是安全管理的第一責(zé)任人?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》中明確要求安全生產(chǎn)“五同時(shí)”，即計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作時(shí)，要同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。

2.3.3 建立嚴(yán)格的生產(chǎn)指揮程序

杜絕越級(jí)指揮、違章指揮。抓好班組建設(shè)，尤其是基層安全員隊(duì)伍的建設(shè)，提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)；按規(guī)定開展好安全日活動(dòng)，提高班前會(huì)、班后會(huì)的針對(duì)性，充分認(rèn)識(shí)違章作業(yè)的危害；組織實(shí)施《反違章行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)“四級(jí)控制”保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生。