安全性評價的定義

安全性評價的定義是：綜合運用安全系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等進(jìn)行查評，以可能引發(fā)的重大人身傷亡和設(shè)備事故為重點，從定性到定量進(jìn)行分析，預(yù)測可能發(fā)生的危險性和嚴(yán)重程度，給予正確評價，并提出預(yù)防措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃的實施這些措施，達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

安全性評價工作的作用

1、安全性評價使安全管理工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
安全性評價不僅規(guī)范了安全檢查的形式，而且針對查評標(biāo)準(zhǔn)完善了安全檢查表的項目和內(nèi)容，使傳統(tǒng)的安全大檢查活動更趨規(guī)范，更加全面深入。通過安全性評價，設(shè)備的整治及安全工器具、生產(chǎn)工具的管理等方面都得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。在安全基礎(chǔ)管理方面，補(bǔ)充完善了一系列的規(guī)章制度，從而使安全管理工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
2、安全性評價使企業(yè)對事故的防范能力有所增強(qiáng)。
開展安全性評價工作的一個主要任務(wù)就是對企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合診斷并量化分析，即對被查評企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備狀況、技術(shù)管理、安全管理所存在的問題進(jìn)行客觀而又真實的評價，從而使企業(yè)掌握哪些方面安全性能差，不安全因素有多少及其嚴(yán)重程度如何，進(jìn)而挖掘出人、機(jī)、物環(huán)境各個系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示其危險程度，以幫助企業(yè)做好事故的超前防范工作。查評提出的問題及隱患給企業(yè)敲響了警鐘，從而有利于職工、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部克服“自我感覺良好"的麻痹思想，認(rèn)真找差距，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)一流工作的深入開展，促使企業(yè)對現(xiàn)存的安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患予以高度重視，從而加大整改力度逐步加以消除，使企業(yè)從防范事故到減少事故，杜絕惡性、重大事故的能力得到增強(qiáng)。
3、安全性評價使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)決策時心中有數(shù)、投入時目標(biāo)明確。
安全性評價對企業(yè)所有的危險因素的評價與分析，使企業(yè)清楚地掌握當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，同時也為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如何安排好下一階段的安全生產(chǎn)工作重點，提供了有效的技術(shù)參考依據(jù)，為安全生產(chǎn)資金的合理投入，提供了明確的目標(biāo)。
4、安全性評價提高了企業(yè)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
開展安全性評價的過程，其實就是對職工、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員就有關(guān)規(guī)范、要求和技術(shù)規(guī)程的一次全面教育、學(xué)習(xí)的過程；是一個使現(xiàn)場人員熟悉設(shè)備系統(tǒng)、熟悉反事故措施、熟悉各種規(guī)章制度、熟悉有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我培訓(xùn)過程。通過開展安全性評價工作提高企業(yè)干部、職工的安全意識、自我保護(hù)能力，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，有利于安全生產(chǎn)。

安全性評價中存在的認(rèn)識問題

1、要明確安全性評價的宗旨和中心任務(wù)是查評危險因素。
安全性評價工作是從防止產(chǎn)生特大、重大、惡性和頻發(fā)性事故的目的出發(fā)，對設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全、作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)管理中存在的主要危險因素進(jìn)行辨識，摸清安全基礎(chǔ)的底數(shù)。因此，安全性評價只講問題，不談成績。起初，大家都不習(xí)慣，也接受不了。被查單位認(rèn)為，我們成年累月，辛辛苦苦做了那么多事，怎么光是問題？專家們也顧慮重重。
但是安全性評價是“評價"不是“評功"，它與考核性的達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流檢查驗收和總結(jié)評比等工作不一樣，它不存在“及格"、“通過"、“過關(guān)"的包袱和壓力，不需要先用很大篇幅肯定成績，然后再提幾點希望和建議。因此，在專家組每次查評的總結(jié)見面會上，專家們沒有任何華麗的詞藻，沒有絲毫的遮掩和拐彎抹角，而是開門見山直截了當(dāng)?shù)卣剢栴}，這就體現(xiàn)了“貴在真實"的原則。
2、關(guān)于“得分率"。
在安全性評價中，“得分率"是綜合性評價的一項重要的定量評價指標(biāo)，它可以用來重點分析哪一部分危險因素多和安全基礎(chǔ)差，它不具有任何考核或評比的意義。但是，仍有不少人對此不理解，往往很看重得分率的高低。專家們在查評中常常碰到有些基層(車間（分局）、班站)領(lǐng)導(dǎo)和職工要求“恩典、恩典"，不要扣分，對專家查出的問題，有的還反復(fù)作解釋，要求“手下留情。這里有一種誤解，以為安全性評價也像達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流驗收以及總結(jié)評比之類考核性檢查一樣，有優(yōu)劣等級之分，因此總希望分?jǐn)?shù)越高越好。其實得分率高不見得是好事，有時很可能是查評不認(rèn)真、不細(xì)致，矛盾未暴露所致，這并不是我們所希望的。相反得分率低，表明查評工作扎實，把危險因素找出來了，為整改和制定反事故措施提供了依據(jù)，從而避免了重大、特大事故的發(fā)生，這才是我們所歡迎的。

安全性評價工作的基本步驟

1、自查。
自查是關(guān)鍵。衡量一個單位安全性評價開展得怎樣，最根本而惟一的標(biāo)準(zhǔn)，不是上級專家組的查評結(jié)果，也不是這個單位綜合得分率的高低，而是它自查的廣度和深度。但是，在實際工作中，仍存在一些傾向：一是依賴思想，自己不查靠專家組查；二是閉門造車，在自查中，沒有按自查方法的要求，而是找?guī)讉€人，坐在會議室里開會，討論一番，至多到現(xiàn)場走馬觀花，應(yīng)付了事；三是個別人認(rèn)為與己無關(guān)，這是領(lǐng)導(dǎo)的事，上級的事；四是把查評工作神秘化，認(rèn)為自己水平低沒有能力查；五是速戰(zhàn)速決，沒有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)查評標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，沒有搞清查什么，怎么查就盲目上陣，組織幾個人，一兩天就把一個供電所查完了。各單位在進(jìn)行自查時，應(yīng)盡可能全數(shù)查評，防止留有死角。抽樣查評主要是上級部門核查時采用。自查和查評專業(yè)組人員應(yīng)對所查評的部分評價真實性負(fù)責(zé)。
為了確保自查的質(zhì)量，避免自查走過場，一是要加強(qiáng)對基層單位的指導(dǎo)，做到及時糾偏；二是到基層講課，介紹自查的程序、操作要點和具體要求；三是把好專家進(jìn)點關(guān)，對申請專家查評的單位，都先考察其自查情況，否則必須補(bǔ)課；四是專家組在查評中要重點考察該單位的自查情況尤其是車間(分局)、班、站的自查情況，并在查評報告中對自查情況予以評價。這些措施都有力地促進(jìn)了自查工作。
重視管理因素。安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào)“管理"，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。
2、專家評價。
專家評價是建立在自評價工作的基礎(chǔ)上，對自評價工作進(jìn)行更深層次的評估、分析、提煉、綜合，幫助企業(yè)更全面、準(zhǔn)確、深入地把握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和存在問題，從而達(dá)到提高整個安全性評價工作質(zhì)量的目的。
專家評價應(yīng)在企業(yè)自評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)對自評價中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真核對和檢查。專家組成員在查評中應(yīng)與被評價單位的專業(yè)聯(lián)系人交換意見，并作好相關(guān)記錄。
查評工作結(jié)束后，專家組應(yīng)向上級單位和被評價企業(yè)提交書面評價報告，評價報告應(yīng)包括總體情況、主要問題和整改建議。
3、分析與評估。
分析與評估是安全性評價工作的重要環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行問題整改的前提和基礎(chǔ)。通過對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的原因分析和準(zhǔn)確的危害程度評估，促使企業(yè)更為準(zhǔn)確、有效地落實各項整改措施。
企業(yè)在完成每一輪評價（自評價或?qū)＜以u價）工作之后，應(yīng)在基層單位、班組及企業(yè)內(nèi)部逐級開展分析與評估工作，使各級人員進(jìn)一步明確各自生產(chǎn)管轄范圍內(nèi)存在的問題、原因及危害程度，為有效落實整改工作和事故預(yù)案做好必要的準(zhǔn)備。
企業(yè)在對存在問題進(jìn)行原因分析時，應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計、基建、運行等各個環(huán)節(jié)，從管理、設(shè)備、環(huán)境、人員等各個方面展開分析，保證分析工作能全面、細(xì)致、準(zhǔn)確、深入地反映各類問題的各方面原因。
企業(yè)在完成問題分析工作之后，應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行評估，按照對安全生產(chǎn)的危害程度和存在問題的具體情況，對問題進(jìn)行嚴(yán)重程度分類和排隊，評估結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)安排整改計劃和落實整改措施的依據(jù)。
4、整改。
開展安全性評價工作，重要的是通過對查出的問題整改，提高設(shè)備的健康水平和安全管理水平，實現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達(dá)到減少和消滅事故的目的。安全性評價整改是保證安全性評價工作收到實效的最終途徑。整改工作應(yīng)是注重持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的循環(huán)過程，通過整改不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平。
在開展安全性評價工作過程中要貫徹“邊查評、邊整改"的原則，對已查出的缺陷和隱患能整改的就應(yīng)立即整改，暫時無法整改的，各單位也要制訂整改計劃，做到項目、資金、工期、責(zé)任人四落實，基層單位無法解決或需研究的問題應(yīng)匯總及時上報上級單位的職能部門。要通過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對查評出來的問題，應(yīng)及時整改，要求各職能科室按職責(zé)劃分，明確各自的任務(wù)，制訂出解決這些問題的指導(dǎo)意見，各單位分別制訂出整改計劃。將安全性評價查出的問題列入各單位的“反措"、“安措"和年度檢修計劃中，在日常維護(hù)、大修、固改工程中整改。對一些得分率較低，即危險度較高的項目應(yīng)特別關(guān)注。在進(jìn)行安全性評價整改時，要防止邊整改邊犯的傾向。
企業(yè)必須將問題整改作為整個安全性評價動態(tài)管理過程中的重要環(huán)節(jié)來抓，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真組織制定整改計劃，落實整改措施，監(jiān)督整改完成，并從項目、資金、人員、進(jìn)度等各個方面保證整改實施，使安全性評價工作能夠收到真正實效。
企業(yè)在完成自評價、專家評價、問題分析與評估之后，應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果組織制定詳細(xì)的問題整改計劃，從規(guī)劃、設(shè)計、基建、運行等各個方面，對整改內(nèi)容、責(zé)任部門、分階段任務(wù)，完成時間等項目給予明確，保證整改工作在企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有組織按計劃地進(jìn)行。
企業(yè)在安排問題整改工作時，應(yīng)優(yōu)先考慮重大問題的整改。對于因涉及其它專業(yè)面又難以協(xié)調(diào)解決的問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映，促成問題的解決。對于確因客觀原因或條件限制，一時不能接受整改的有嚴(yán)重安全隱患的重大問題，必須制定并落實相應(yīng)的預(yù)防性安全措施，并列入下一輪評價的重點內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)定期安排對基層單位、班組的整改情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督整改工作的完成?；鶎訂挝?、班組應(yīng)按整改計劃的要求，認(rèn)真落實各項整改方案和整改措施，責(zé)任到人，并將整改情況按要求上報。對整改中存在的問題，企業(yè)應(yīng)及時組織有關(guān)部門認(rèn)真分析，協(xié)調(diào)解決。
為提高整改工作的質(zhì)量，鞏固安全性評價所取得的成效，企業(yè)可以根據(jù)整改完成情況安排進(jìn)行復(fù)評價。復(fù)評價可以采取單位自評價或申請上級單位組織專家評價方式進(jìn)行。對于專家評價，復(fù)評價項目可以根據(jù)情況適當(dāng)選擇，復(fù)評價的組織、程序及要求與初次評價相同。新的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已對安全性評價作了明確規(guī)定，相信隨著這種科學(xué)而先進(jìn)的管理方法的普遍應(yīng)用，它必將成為安全管理中一項日常例行工作，從而有力地夯實安全基礎(chǔ)工作。