摘要 電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個(gè)方面的工作，而且要長(zhǎng)抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實(shí)效。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)

1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)

實(shí)踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級(jí)單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對(duì)中層干部、工程技術(shù)人員、班組長(zhǎng)尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)?；呐嘤?xùn)手段，對(duì)主要崗位都應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開(kāi)展各種安全教育活動(dòng)

安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動(dòng)時(shí)間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。

1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行生動(dòng)形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動(dòng)之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目的安全警語(yǔ)和安全傳畫(huà)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍。

2樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，實(shí)行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

安全性評(píng)價(jià)，作為新的現(xiàn)代管理方法，對(duì)企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問(wèn)題即風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn)手危害及危急程度，提出應(yīng)對(duì)措施和策略；風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作，通過(guò)安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

安全性評(píng)價(jià)工作貴在真實(shí)，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開(kāi)展下，并與危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來(lái)，效果會(huì)更好。

3切實(shí)搞好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然

一般來(lái)說(shuō)，作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因?yàn)槿藗冎獣噪姎庾鳂I(yè)會(huì)有觸電的危險(xiǎn)，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會(huì)預(yù)感到存在墜落的危險(xiǎn)，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類(lèi)是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)，人們僅憑經(jīng)驗(yàn)或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識(shí)它和控制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對(duì)作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷和推測(cè)。分析預(yù)測(cè)得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際情況，采取的控制危險(xiǎn)點(diǎn)的措施才越有針對(duì)性和實(shí)效性。所以，在進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

以各類(lèi)電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險(xiǎn)點(diǎn)的行動(dòng)指南。

收集的資料必須實(shí)。一般地說(shuō)，在以過(guò)去作業(yè)情況作為依據(jù)時(shí)，其作業(yè)情況與將要開(kāi)展的作業(yè)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)過(guò)程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類(lèi)似，相比照而推斷出的危險(xiǎn)點(diǎn)就越準(zhǔn)確。因此，選擇過(guò)去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類(lèi)比之處。

對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對(duì)其可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)作出概略的預(yù)測(cè)外，應(yīng)把整個(gè)作業(yè)過(guò)程分為若干小階段，預(yù)測(cè)出每個(gè)小階段有可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)階段越短，預(yù)測(cè)出的危險(xiǎn)點(diǎn)越可靠。

圍繞確定的危險(xiǎn)點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時(shí)加大管理力度，使危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制。

實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)測(cè)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測(cè)到的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防范措施是否與實(shí)際作業(yè)情況相符，還必須接受實(shí)踐的驗(yàn)證。同是與實(shí)際作業(yè)情況相符，則說(shuō)明所作出的預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確無(wú)誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)情況不符或部分符合則說(shuō)明所作出的預(yù)測(cè)有誤，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)并依照實(shí)際情況重新作出預(yù)測(cè)和采取相應(yīng)的防范措施。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要和安全性評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來(lái)，安全性評(píng)價(jià)側(cè)重于設(shè)備和管理的評(píng)價(jià)，而危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要與開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要注重實(shí)效性，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開(kāi)展好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭(zhēng)的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個(gè)好班長(zhǎng)；二是要規(guī)范班組班前、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，注重安全活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級(jí)控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類(lèi)事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長(zhǎng)期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實(shí)行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點(diǎn)是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見(jiàn)，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅(jiān)決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說(shuō)，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)在預(yù)防

“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開(kāi)展安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。

5.4對(duì)習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個(gè)重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施

要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個(gè)主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對(duì)象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個(gè)主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因?yàn)槿嗽趯?shí)際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯(cuò)。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險(xiǎn)境而不知避險(xiǎn)，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹(shù)立科學(xué)的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門(mén)話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說(shuō)到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類(lèi)的安全生存，社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，正是從這個(gè)意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅(jiān)持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須擴(kuò)對(duì)安全認(rèn)識(shí)的視野，樹(shù)立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動(dòng)大安全行動(dòng)的進(jìn)程。

7深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)的一切作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為。每個(gè)企業(yè)都要選定各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從現(xiàn)實(shí)情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志呀專(zhuān)人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開(kāi)展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實(shí)現(xiàn)多支點(diǎn)管理

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立多支點(diǎn)、多層次的管理意識(shí)，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點(diǎn)、多層次，實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項(xiàng)作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬(wàn)無(wú)一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌