針對目前建筑市場中分包隊伍管理不善的現(xiàn)狀，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，探討了施工企業(yè)如何做好對分包方的安全管理工作，提出總包單位應(yīng)高度重視和加強對分包單位的選擇及控制，明確雙方職責及目標，高度重視安全生產(chǎn)中人的因素。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)? 分包單位? 安全管理
建筑施工工程承包合同常常包括承包合同和分包合同兩個層次。承包合同是業(yè)主與建筑勘察、設(shè)計、施工單位之間訂立的合同，分包合同是承包合同中的總承包單位與分包單位之間訂立的合同。按照《合同法》的規(guī)定，總承包單位應(yīng)當就承包合同的履行向業(yè)主承擔全部的責任，即總承包單位根據(jù)合同約定或者征得業(yè)主的同意，將承包合同范圍內(nèi)的部分專業(yè)性較強或工作類似性較強的子項目分包給他人，總承包單位也要就分包的工程向業(yè)主負責。分包單位就其完成的工作成果向總承包單位負責，并與總承包單位向業(yè)主承擔連帶責任。
據(jù)統(tǒng)計，每年全國發(fā)生的房屋建筑和市政工程建筑施工事故中，有相當大一部分是出在總承包管理的分包單位中的。目前的建筑市場中，各分包隊伍普遍存在企業(yè)小、專職安全管理人員少、工人流動性大、安全人員素質(zhì)差等情況。此外部分分包單位現(xiàn)場安全管理較弱、甚至存在“有隊伍，但無現(xiàn)場安全管理，而安全依靠總包開展安全管理”的現(xiàn)象。如何做好分包單位的安全管理，是擺在建筑施工企業(yè)面前的首要問題。
為了維護總包施工企業(yè)自身的合法權(quán)益，保護勞動者在工作過程中的人身安全與健康，避免和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為國家、企業(yè)和個人減少不必要的損失，根據(jù)我們在實際工作中的經(jīng)驗，認為在建筑工程中對分包單位的施工安全管理方面，應(yīng)著重做好以下幾項工作。
1、總包單位要高度重視加強對分包單位的選擇和控制。
慎重進行分包單位的選擇：應(yīng)分類建立待選合作伙伴資料庫，對存在安全相關(guān)資質(zhì)問題或安全生產(chǎn)設(shè)施安全不達標、安全設(shè)備配備不足、在近年內(nèi)有較大或重大安全生產(chǎn)事故信息的分包單位要在第一時間排除在外，而不是單單看分包單位的資質(zhì)、規(guī)模、商務(wù)報價以及在單方面給出的安全承諾。
在經(jīng)濟上加強對分包方的風險控制：在簽訂分包合同時，雙方應(yīng)提前明確約定，從工程總造價中提出一定比例作為安全準備金，一旦分包方不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，施工交付后無安全問題再付給分包方，以約束分包方的行為，促進其重視和保證安全生產(chǎn)。工程完工后，則可根據(jù)實際情況將多余的安全準備金返還給分包單位。
2、確定合作后，雙方應(yīng)設(shè)定明確一致的安全管理目標。
?。?）現(xiàn)場杜絕重傷、死亡事故的發(fā)生，負傷頻率控制在某個百分比以內(nèi)；（2）現(xiàn)場內(nèi)的安全隱患必須保證在施工開始前完全消除。
3、明確雙方的共同安全責任。
?。?）總包與分包雙方都應(yīng)有安全管理組織體制，包括抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，各級專職和兼職的安全干部，應(yīng)有各種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員的審證考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責任制和定期安全檢查制度、安全教育制度等。
（2）總包與分包雙方的有關(guān)領(lǐng)導都必須認真對待本單位職工進行安全生產(chǎn)制度及安全技術(shù)知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產(chǎn)思想意識和自我保護的能力，督促職工自覺遵守安全生產(chǎn)紀律、制度和法規(guī)。
?。?）分包方必須配備專職安全管理人員，指派專人負責本工程項目的有關(guān)安全、防火工作；總包單位指派專人、負責聯(lián)系，檢查督促分包方執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定，共同預(yù)防事故發(fā)生。
?。?）工程項目應(yīng)又總包單位編制施工組織總設(shè)計；由分包方按總包單位的要求自行編制施工組織設(shè)計；并制定有針對性的安全技術(shù)措施計劃。
4、規(guī)范與分包方間的安全管理關(guān)系。
?。?）分包方在施工期間必須嚴格執(zhí)行和遵守總包單位的安全生產(chǎn)、防火管理的各項規(guī)定，接受總包單位的督促、檢查和指導?？偘鼏挝挥袇f(xié)助分包方搞好安全生產(chǎn)、防火管理以及督促檢查的義務(wù)。對于查出的隱患，分包方必須限期整改。對總包單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定、制度等情況，分包方有要求總包單位整改的權(quán)利，總包單位應(yīng)該認真整改。
?。?）在生產(chǎn)操作過程中的個人防護用品，由各方自理，雙方應(yīng)督促施工現(xiàn)場人員自覺穿戴好防護用品。
?。?）雙方間相互提供的安全設(shè)施及各類生產(chǎn)設(shè)施、工具，必須經(jīng)使用方驗收合格后方可投入使用，否則由此發(fā)生的事故由適用房承擔全責。
?。?）雙方對施工現(xiàn)場的各類安全防護設(shè)施、安全標志和警告牌，不得擅自拆除、更動。
?。?）雙方必須嚴格執(zhí)行各類防火防爆制度，易燃易爆場所嚴禁吸煙及動用明火，消防器材不準挪作他用。
（6）貫徹先訂合同后施工的原則，總包單位不得指派分包方人員從事合同外的施工任務(wù)，分包方應(yīng)拒絕合同外的施工任務(wù)，否則由此造成的一切后果均由分包方負責。
（7）雙方在施工中，應(yīng)注意地下管線機高壓架空線路的保護。總包單位對地下管線和障礙物應(yīng)詳細交底，分包方應(yīng)貫徹交底要求，如遇特殊情況，應(yīng)及時與總包單位和有關(guān)部門聯(lián)系，采取保護措施。
?。?）貫徹誰施工誰負責安全的原則。甲、分包方人員在施工期間造成傷亡（火警）火災(zāi)、機械等重大事故（包括甲、分包方責任造成對方人員、他方人員、行人傷亡等），雙方應(yīng)協(xié)力進行緊急搶救傷員和保護現(xiàn)場，按國務(wù)院及有關(guān)事故報告規(guī)定在事故發(fā)生后立刻報告各自的上級主管部門及市、區(qū)（縣）勞動保護監(jiān)察部門等有關(guān)機構(gòu)。關(guān)于事故的損失和善后處理費用，在10萬元以下由分包方自行承擔；10萬元以上，按照責任劃分雙方各承擔50%。
?。?）日常的企業(yè)培訓中，應(yīng)重視加強建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓工作，建立多層次培訓體系，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓持證上崗。
5、高度重視安全生產(chǎn)中人的因素。
再詳細和完善的安全制度、再先進和智能的安全技術(shù)或設(shè)備，如果執(zhí)行者或使用者自身安全意識淡薄、安全知識匱乏，都不能起到作用，所以在施工前總包單位對分包單位安全管理的首要任務(wù)是：將分包方的安全管理體系納入到總包安全管理體系中，在實行安全工作的統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對分包方的管理人員、施工人員進行安全生產(chǎn)進場教育、宣貫相關(guān)制度、規(guī)定和要求，應(yīng)要求分包方組織召開管理及施工人員安全生產(chǎn)教育會議，通知總包單位委托有關(guān)人員出席會議，介紹施工中有關(guān)安全、防火等規(guī)章制度及要求；分包方必須檢查、督促施工人員嚴格遵守，認真執(zhí)行。根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點，總包與分包雙方應(yīng)做好安全技術(shù)交底，并有交底的書面材料，交底材料一式兩份，由總包與分包雙方各執(zhí)一份。施工期間，分包方必須為每一個班組指派安全協(xié)管員，安全協(xié)管員有義務(wù)每天對班組進場人員進行考勤并對班組安全生產(chǎn)情況檢查巡視，按照規(guī)定記錄活動，定期上報總包單位安全部門。
