我國建設(shè)監(jiān)理制推行于1988年，它的初衷是讓專長于項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術(shù)和管理服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀管理。對(duì)現(xiàn)代工程管理不熟悉的業(yè)主來講，他們需要監(jiān)理工程師來幫助他們進(jìn)行工程管理，在內(nèi)容上包括范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、合同等，1996年以來,隨著工程監(jiān)理制度的全面推進(jìn),業(yè)主普遍采用了施工監(jiān)理。十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成績，但是業(yè)界一直被一個(gè)這樣的問題所困擾：就是監(jiān)理對(duì)安全事故該不該負(fù)責(zé)任、該負(fù)多大責(zé)任。本文想通過業(yè)內(nèi)人士不同觀點(diǎn)的碰撞從而希望能使這個(gè)具有爭議性難題明朗化。供關(guān)心這個(gè)問題的讀者參考。?

安全事故責(zé)任?監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)？?

　　2000年10月25日，某市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元，該市法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人（監(jiān)理工程師）有期徒刑6年和5年，項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān)理行政中引起了波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)民事、刑事責(zé)任展開討論。?

正方觀點(diǎn)：監(jiān)理必須直面安全責(zé)任

　　雖然按華人民共和國《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！笔┕ぐ踩?zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。?
　　?但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。?
　　?一、施工安全不可忽視。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工安全對(duì)這一整體的影響甚大，施工安全不保，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。?
　　?二、在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按國際慣例和FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個(gè)有“經(jīng)驗(yàn)”的專業(yè)人士。這里的“經(jīng)驗(yàn)”是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達(dá)到一定技術(shù)水平，能夠?qū)κ虑翱刂瓢l(fā)揮積極作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?？梢哉J(rèn)為這種責(zé)任并非經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對(duì)這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行處罰，比如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理。?
　　?三、監(jiān)理在工程中更不能錯(cuò)位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個(gè)“放行”是在承包商委托基礎(chǔ)上“放行”的。如果監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強(qiáng)令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯(cuò)位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。?
　　?施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有“經(jīng)驗(yàn)”的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。

反方觀點(diǎn)：?監(jiān)理承擔(dān)安全事故責(zé)任理由不足

　　?
　　?一、行政法規(guī)?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總最大包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位時(shí)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！边@些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則。?
　　?二、技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范；如《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。為了評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令——《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。?
　　?三、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導(dǎo)建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工的安全責(zé)任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，所以監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。?