1、引言
廈門市同安區(qū)地處福建省東南沿海，全區(qū)年降水量2318.9mm，折合水量23.38億m3。地表水資源16.56億m3，地下水資源2.24億m3，水資源總量16.79億m3，水資源可發(fā)電開發(fā)利用的山區(qū)主要集中于蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)。目前全區(qū)在運行的水電站36座，總裝機為16846kw。
蓮花、汀溪兩鎮(zhèn)，地處山區(qū)，雨量充沛，水力資源較為豐富，電站開發(fā)較多，為改變山區(qū)經(jīng)濟面貌起了重要的作用。特別是近幾年來在國家、省各級政府給予地方開發(fā)水電站建設的各種有利政策條件下，如：國家鼓勵“以柴代電”政策、閩水[2003]農電19號文的《福建省水利廳關于轉發(fā)福建省經(jīng)濟貿易委員會增加地方小水電上網(wǎng)電量，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知》等有關文件精神，進一步促進了山區(qū)水電站的發(fā)展。在如此的大好形勢下，我區(qū)2003年下半年，水電站擬建11座，技改2座，可新增裝機2250kw。如何管理好小水電的建設與運行管理，已逐步引起各級有關部門的重視。
根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、國家電監(jiān)會有關文件、省水利廳（閩水[2003]農電9號）《關于開展2003年全省水利行業(yè)水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》等的要求，各級水行政部門對安全檢查給予高度重視，我局以《關于2003年水電站安全大檢查及普查的通知》（同水利[2003]34號文）將省廳的具體要求傳達給各水電發(fā)電單位，并組織電力管理站和安全生產(chǎn)人員對36座水電站進行拉網(wǎng)式的安全大檢查。
2、水電站建設、運行現(xiàn)狀
在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農村水電站運行管理單位安全意識淡薄，只注重經(jīng)濟效益，機電設備年久失修，帶病運行。運行管理人員缺乏相關專業(yè)技術及安全管理教育，無證上崗，水電站常規(guī)維護管理工作無法落實。部分水電站負責人對水電站安全檢查工作應付了事，對存在的安全隱患問題漠然處之，出現(xiàn)不按基本建設程序報批而進行隨意改建、擴建、引水發(fā)電現(xiàn)象，導致水電站存在不同程度的安全管理隱患問題。其共性主要體現(xiàn)在以下幾點：
2.1未按審批手續(xù)報建，未竣工驗收擅自發(fā)電
近階段來，由于農村水電站投資主體的轉變，大部分為私人或外商投資，部分投資商未經(jīng)批準擅自興建、改建、擴建。部分水電站雖經(jīng)批準，但未辦理竣工驗收手續(xù)搶先發(fā)電。
2.2管理混亂，制度不明確
大部分在運行的水電站管理混亂，機房雜亂無章，制度不明確，缺少最必要的運行管理制度。在安檢中竟然發(fā)現(xiàn)如此的怪現(xiàn)象：發(fā)電時，機房被鎖，無人值班！機房煮飯、建雞舍。
2.3缺乏必要的上崗技術、安全培訓
相當一部分的運行管理人員無證上崗，缺乏必要的技術與安全教育培訓。個別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。
2.4設備老化，年久失修
農村水電站大部分始建于七十至八十年代，機電設備已嚴重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修等，給運行管理留下極大安全隱患。個別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進行技改更新，致使經(jīng)濟效益不高。
2.5安檢整改不力
一些發(fā)電企業(yè)對安全檢查中通報的安全隱患問題整改不力，不予配合，應付了事。
3、加強建設、管理的幾項對策
3.1實行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃，有效提高水力資源利用率
對水力資源的開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理優(yōu)化配置，避免無序開發(fā)造成水力資源浪費，嚴把新建項目審查關，使之服從統(tǒng)一規(guī)劃。
3.2建立規(guī)范的農村水電站建設審批手續(xù)
根據(jù)水利部《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》及《廈門市水利工程建設程序管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》以及閩水[2002]6號文《關于加強開發(fā)建設項目水土保持工作的通知》等有關文件精神，要求建設單位委托具備相應資質的設計單位進行《項目建議書》、《水資源論證報告》以及《水土保持方案》的編制，并由項目所在地的鎮(zhèn)政府轉報，水行政主管部門根據(jù)上報材料進行審查論證通過后批復立項，經(jīng)工程設計審查、申請水利工程質量監(jiān)督后實施，并按《小型水電站建設工程驗收規(guī)程》（SL168-96）組織初驗、試運行合格、簽定竣工驗收鑒定書后正式投入使用。安全生產(chǎn)從源頭抓起。
3.3建立確實可行的安全管理制度，確保水電站正常運行
面對企業(yè)改制這一特殊變革時期，不少職工患得患失、得過且過，明哲保身，人為我亦為，對落實企業(yè)各項規(guī)章制度，維護企業(yè)正常經(jīng)營管理產(chǎn)生極大的危害。因此，必須加強水電站運行管理力度，循章辦事，建立規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標準化管理以及績效考核等責、權、利一體化的管理制度。
?。?）提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全知識
制定適合各發(fā)電單位實際情況的《設備運行規(guī)程》，《安全運行規(guī)程》，《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關安全生產(chǎn)的材料供職工學習，做到職責明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強對職工的業(yè)務技能培訓，并制定與之相適應的獎懲制度。激勵員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺性。有效地提高員工的業(yè)務技術素質和處理事故、故障的應變能力?！ ?/p>
