安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一個(gè)重要組成部分，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，是國(guó)家為加強(qiáng)危險(xiǎn)崗位的有效管理而制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性政策。
近幾年，國(guó)家安監(jiān)總局，廣東省安監(jiān)局和韶關(guān)安監(jiān)局不斷加大對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使特種作業(yè)人員培訓(xùn)步入正軌，企業(yè)和個(gè)人都會(huì)主動(dòng)地組織和參加培訓(xùn)、考核，做到持證上崗。但是，在此項(xiàng)工作取得顯著成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，在特種作業(yè)人員的類別、發(fā)證、監(jiān)管上規(guī)定不統(tǒng)一，造成特種作業(yè)人員多頭管理。本文針對(duì)韶關(guān)市建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核現(xiàn)狀，就建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核法律法規(guī)進(jìn)行探討。
一、建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核現(xiàn)狀
2008年6月前，我市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第20號(hào)）和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，組織實(shí)施本地區(qū)特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和復(fù)審工作。頒發(fā)由國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)一制作的《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》，證書不分行業(yè)，全國(guó)通用，是安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件之一。其中部分特種設(shè)備作業(yè)人員由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)考核。
2008年6月始，我市建筑行業(yè)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》(建質(zhì)[2008]75號(hào))和廣東省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省建筑施工特種作業(yè)人員管理實(shí)施細(xì)則》的通知（粵建安字[2008]85號(hào)），組織建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員（如建筑電工、建筑架子工）參加廣東省建設(shè)廳組織的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和復(fù)審工作，其中，省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑施工特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、從業(yè)和監(jiān)督管理，并委托廣東省建筑安全協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)和考核的日常管理工作。廣東省建筑安全協(xié)會(huì)是由與建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位、科研單位、勞動(dòng)用品生產(chǎn)廠家、施工機(jī)械租賃和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人自愿組成的全省性的行業(yè)協(xié)會(huì)。考核合格頒發(fā)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的統(tǒng)一樣式的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，在建筑行業(yè)全國(guó)通用。并要求所有持有《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》重新申領(lǐng)《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，并以此作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件之一。
目前，我市在建筑行業(yè)中兩種證件并存，但在建設(shè)部門的要求下，建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員只能將安監(jiān)部門頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》逐步替換成為建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，放棄安監(jiān)部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》的申辦和年審。
據(jù)了解，外地建筑行業(yè)特種作業(yè)人員考核也出現(xiàn)多個(gè)版本，既有由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的，也有由建設(shè)部門負(fù)責(zé)的，更有兩個(gè)部門都在組織考核，但主要以建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的考核為多。個(gè)別地方建設(shè)部門對(duì)不參加建設(shè)施工特種作業(yè)考核的，聲稱要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處罰。這也造成部分地區(qū)的建筑施工人員必須持《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》和《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》雙證上崗，無疑增加群眾負(fù)擔(dān)。
二、建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核存在問題
?。ㄒ唬┨胤N作業(yè)人員范圍仍存在名稱不規(guī)范、操作工種重疊。
目前，國(guó)家安監(jiān)總局依法組織指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長(zhǎng)安全資格除外）考核工作。特種作業(yè)范圍包括：（1）電工作業(yè)；（2）金屬焊接、切割作業(yè)；（3）起重機(jī)械(含電梯)作業(yè)，含起重機(jī)械（含電梯）司機(jī)，司索工，信號(hào)指揮工，安裝與維修工；（4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛；（5）登高架設(shè)作業(yè)，含2米以上登高架設(shè)、拆除、維修工，高層建（構(gòu)）筑物表面清洗工；（6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）；（7）壓力容器作業(yè)；（8）制冷作業(yè)；（9）爆破作業(yè)；（10）礦山通風(fēng)作業(yè)；（10）礦山排水作業(yè)；（12）礦山安全檢查作業(yè)；（13）礦山提升運(yùn)輸作業(yè)；（14）采掘（剝）作業(yè)；（15）礦山救護(hù)作業(yè)；（16）危險(xiǎn)物品作業(yè)；（17）經(jīng)國(guó)家安監(jiān)總局批準(zhǔn)的其它的作業(yè)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的建筑施工特種作業(yè)包括：①建筑電工；②建筑架子工；③建筑起重信號(hào)司索工；④建筑起重機(jī)械司機(jī)；⑤建筑起重機(jī)械安裝拆卸工；⑥高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；⑦經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。
從上可以看出，安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》制定的特種作業(yè)范圍更廣，包含了建筑施工特種作業(yè)，（1）包含①，（3）包含②、⑤和⑥，（3）包含③和④。只是名稱不完全一樣，高度重疊。此前，①、②和⑥由安監(jiān)部門組織考核發(fā)證工作；③、④和⑤由特種設(shè)備安監(jiān)部門組織考核發(fā)證工作。
?。ǘ┡嘤?xùn)考核管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，給用人單位和特種作業(yè)人員帶來不便。因兩個(gè)部門都有規(guī)定，建筑施工單位既參加安監(jiān)部門組織的考核，也參加建設(shè)部門組織的考核。2008年6月之前，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)[2008]75號(hào)）后，各地建設(shè)部門依此規(guī)定組織實(shí)施建設(shè)施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，并把持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》作為申領(lǐng)《安全生產(chǎn)證》條件之一，不再把安監(jiān)部門依法依規(guī)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》作為申領(lǐng)建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)證》條件之一，造成特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理出現(xiàn)混亂，也給相關(guān)用人單位和特種作業(yè)人員帶來不便，造成最好的解決辦法是持雙證上崗。本來建筑行業(yè)中的特種企事業(yè)人員持有《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》人員只須復(fù)審就可以了，現(xiàn)在必須重新接受建設(shè)部門指定的考核。
（三）建筑施工特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。據(jù)了解，廣東省的建筑施工特種作業(yè)培訓(xùn)由廣東省建筑安全協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。廣東省建筑安全協(xié)會(huì)是由單位和個(gè)人自愿組成的全省性的行業(yè)協(xié)會(huì)。并沒有取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)，也不是安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣東省建筑安全協(xié)會(huì)則委托一些學(xué)校代為培訓(xùn)，這學(xué)校也沒有取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)，就違規(guī)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。據(jù)查，現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)有建筑施工特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得安監(jiān)部門授予的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，就違規(guī)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。
三、有關(guān)法律法規(guī)分析
頒發(fā)《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》是對(duì)特種作業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評(píng)定，未獲得此種資格就不允許從事特種作業(yè)，這種資格的授予屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》定義的行政許可范疇，即是行政許可，應(yīng)由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。
安監(jiān)部門對(duì)特種作業(yè)人員的行政許可是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律設(shè)立。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可是經(jīng)國(guó)務(wù)院行政許可審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全培訓(xùn)方面保留的行政許可項(xiàng)目。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第二款規(guī)定：特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。
國(guó)家安監(jiān)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》制定了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字[2002]124號(hào)）明確了特種作業(yè)及人員范圍、培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作提出了細(xì)致的實(shí)施意見。
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號(hào)）第五條第一款規(guī)定：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)全國(guó)安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國(guó)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)安全培訓(xùn)工作，并按照本規(guī)定制定實(shí)施辦法。
第二十一條規(guī)定：省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所轄區(qū)域內(nèi)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分公司、子公司主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
