針對目前各行業(yè)建設工程高處墜落事故的因果關系，在作了調(diào)查和分析的基礎上，筆者認為，應從安全管理和安全技術(shù)兩方面制訂預防高空墜落事故的措施。

一、 強化安全管理

1、 安全管理機構(gòu)應健全

目前各行業(yè)企業(yè)的建設施工，一般都有安全管理組織機構(gòu)，但較普遍地存在兩方面現(xiàn)象：一是層次不全，人數(shù)不足，專職人員較少；二是只有形式，沒有落實。

為此，建議對不同施工資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應的安全管理網(wǎng)絡、安全管理制度、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職人員比例，以確保安全管理機構(gòu)的健全和力量的充實。在安全管理班子內(nèi)必須落實專職預防高處墜落事故的人員，使其做到分工明確，管理專門化。

2、 安全管理機構(gòu)的運行

（1） 明確總分包對安全生產(chǎn)的職責

目前有相當數(shù)量的企業(yè)還有沒真正認清總包是安全第一責任人的含義。而且由于總包單位對分包單位存在以包代管的現(xiàn)象，即與分包隊伍簽訂一份安全生產(chǎn)協(xié)議書，一旦分包隊伍發(fā)生事故就以此推脫責任。

因此，應明確總分包對安全生產(chǎn)應負的責任及總分包的關系，并制定具體的職責事項及檢查標準，使安全職責有可操作性，使檢查有量化指標。

總包的安全職責：

對分包隊伍的資質(zhì)的實質(zhì)性審查及對分包工人的技術(shù)與安全常識考核。在選擇分包隊伍時應嚴格把關，在進場施工后應隨時審查，避免“層層轉(zhuǎn)包”及“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時應做好對工人的技術(shù)、安全考核工作。

① 切實控制人員素質(zhì)達到上崗要求；

② 負責組織新老工人學習現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；

③ 負責編制分包項目的施工組織設計和安全技術(shù)措施；

④ 負責對上級部門提出的防范措施進行實施。

（2） 加強施工人員的安全教育

由于工地生產(chǎn)任務緊，工地條件限制，在工地上開展經(jīng)常性的安全教育會有一些實際困難。建議各施工單位在開辦各種技術(shù)培訓班時，設立一個安全生產(chǎn)教育培訓班，并把防高處墜落作為一個必須的內(nèi)容，對組織領導干部、工程技術(shù)人員、專兼職安全員、從事危險性較大的工種工人進行相對集中的技術(shù)、安全教育。

（3） 貫徹執(zhí)行規(guī)章制度

有關資料表明，目前安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面主要是貫徹執(zhí)行不力。在防治高處墜落事故方面，需要加強的主要是：

① 對用于高處作業(yè)的設施、材料的進場驗收，周轉(zhuǎn)使用的復驗；

② 對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)，設專人隨時檢查驗收；

③ 加強防墜落設施使用過程中的檢查。應規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查次數(shù)，做到人員落實、責任明確。杜絕由于這些設施的變化而形成事故隱患。

3、 關于加強“安全監(jiān)理”的建議

目前，工程建設監(jiān)理均以質(zhì)量監(jiān)理為主，也有個別的同時對進度與投資進行監(jiān)理，對于安全監(jiān)理都是附帶的，實際工程監(jiān)理中沒有對安全監(jiān)理給予足夠的重視。

如果能把安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理完全平等對待，在監(jiān)理中配備相應的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度，建立系統(tǒng)的資料檔案等，形成一個閉環(huán)管理，就可以促使工地將安全工作做得更細致，更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

二、 預防高處墜落的安全技術(shù)措施

1． “三寶”防護措施

安全帽、安全帶、安全網(wǎng)在建筑安裝工程施中，挽救了無數(shù)的生命，它被廣大職工認為是安全“三寶”。因此，在施工現(xiàn)場人員應做到：①進入施工現(xiàn)場的職工要戴安全帽；②高空作業(yè)人員須系安全帶；③高處作業(yè)點的下方必須設安全網(wǎng)。

2． “臨邊、洞口”防護

臨邊、洞口防護欄、防護蓋板在大部分工地均有設置，但存在著不夠規(guī)范、易被挪動或效果不佳等問題。因此，在施工現(xiàn)場必須做好各項臨邊、洞口的防護，同時建議對一些高處墜落防護設施應設專門的部門進行研究與開發(fā)，如對于洞口的防護蓋板可研制一些用于不同洞口尺寸的“安全蓋板”，既不可挪動，又有明顯標識，這類安全設施對預防高處墜落是十分有利的。

3． “架子把住10道關”

腳手架在建筑安裝工程施工中是一項不可缺少的重要工具，萬一腳手架發(fā)生故障，往往會造成多人重大傷亡事故。因此，對各種腳手架必須認真把好以下10道關。

（1） 材質(zhì)關，嚴格按規(guī)定的質(zhì)量、規(guī)格選擇材料。

（2） 尺寸關，必須按規(guī)定的間距尺寸搭設立桿、橫桿、剪刀撐、欄桿等。

（3） 鋪板關，架板必須滿鋪，不得有空隙和探頭板、飛跳板，并經(jīng)常清除板上雜物，保持清潔、平整。木跳板厚度必須達5cm。

（4） 欄護關，腳手架外側(cè)和斜道兩側(cè)設1m高的欄桿和立網(wǎng)。

（5） 連結(jié)關，必須按規(guī)定設剪刀撐和支撐，高于7m的架子必須連接牢固，不得搖晃。

（6） 承重關，腳手架均布載荷，不超過27MPa。如超載，應采取加固措施以保證安全。

（7） 上下關，必須為工人上下架子搭設馬道或階梯。嚴禁施工人員從架上爬上爬下，造成墜落事故。

（8） 雷電關，必須做好腳手架的避雷和防電設施。

（9） 挑梁關，懸吊式吊藍腳手，除吊籃按規(guī)定加工、設籃護和立網(wǎng)外，挑梁架搭投要平坦和牢固。

（10） 檢驗關，各種架子搭好后，工長必須組織架工和使用工種共同檢查驗收，驗收合格后方可上架操作。使用時，特別是大風、雷后，要檢查加強子是否穩(wěn)固，發(fā)現(xiàn)問題及時加固，確保使用安全。

4． “屋面天棚有措施”

在天棚和輕型屋面上操作，行走十分危險。因此，凡在天棚和輕型屋面上操作、行走前，必須在上面搭墊板工下方滿鋪安全網(wǎng)。

5． “梯子牢固又堅固”

由于梯子不牢固發(fā)生的高處墜落事故是較多的，因此要求：

（1） 梯子要牢；

（2） 踏步30cm~40cm；

（3） 與地面夾角60°~70°；

（4） 底腳要有防滑措施；

（5） 頂端捆扎牢固或設專人扶梯。