第一節(jié)基本概念

一、 安全生產(chǎn)保證體系審核認證的含義

安全生產(chǎn)保證體系審核認證是指由具有一定權(quán)威，并為政府和社會公認的，獨立于建筑工程發(fā)包方和承包方的第三方，依據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)能力進行必要的檢驗或?qū)徍?，對安全體系實施效果符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求的施工現(xiàn)場，發(fā)給合格證書，以證明其具有相應(yīng)能力和效果的活動。

安全生產(chǎn)保證體系的審核對象是施工現(xiàn)場，而不是施工企業(yè)。審核的依據(jù)是上海市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)保證體系審核認證實際上就是安全生產(chǎn)保證體系有效性的合格評定。

1． 評定的依據(jù)。現(xiàn)場審核中的審核發(fā)現(xiàn)。

2． 評定的內(nèi)容。對受審核現(xiàn)場安全體系有效性的評價可從以下幾個方面考慮：

（1） 安全體系文件對安全保證體系標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

（2） 安全體系文件對施工現(xiàn)場實際情況、安全管理目標(biāo)的適宜性和可操作性。

（3） 安全體系文件得到認真貫徹，安全狀況穩(wěn)定。

（4） 具有不斷自我完善和改進的機制。

二、 安全生產(chǎn)保證體系審核認證的特點

由獨立于承發(fā)包方的第三方系統(tǒng)地進行，它應(yīng)體現(xiàn)公正性和客觀性。為此應(yīng)建立一套完整、嚴格的程序和管理制度，才能提高審核認證的有效性。

1． 被審核的安全生產(chǎn)保證體系必須是正規(guī)的、文件化的。

2． 審核必須是一種正式活動，按合同進行，按規(guī)定程序?qū)嵤?，審核員資格得到認可。

3． 審核過程是一種抽樣過程，包括抽查一定數(shù)量的文件、記錄，詢問一定數(shù)量的人員，抽查若干設(shè)備和設(shè)施，查證若干工程部位和施工作業(yè)面等，抽樣方法有其科學(xué)性、合理性，但也有一定風(fēng)險性、局限性，審核中通過抽樣方案的優(yōu)化以減少風(fēng)險。

三、安全生產(chǎn)保證體系審核認證的作用

施工現(xiàn)場只有按施工現(xiàn)場安全保證體系標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定建立和完善安全生產(chǎn)保證體系，加強和改善項目管理，并達到規(guī)定要求，才能獲得相應(yīng)認證證書。因此獲得認證證書的過程就是施工現(xiàn)場建立和完善安全生產(chǎn)保證體系的過程，就是采取改進和糾正措施，提高安全生產(chǎn)管理水平的過程，有利于施工現(xiàn)場安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。從這個意義上講，安全生產(chǎn)保證體系審核認證不同于旨在為確保滿足規(guī)定的要求對施工現(xiàn)場所進行的安全監(jiān)督。

第二節(jié)安全生產(chǎn)保證體系審核認證的組織結(jié)構(gòu)

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)作為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，其審核認證的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)考慮到上海市的實際情況，并借鑒質(zhì)量體系和環(huán)境體系審核認證的結(jié)構(gòu)模式。這樣做既能保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證工作的正常開展，又能保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證的水平和質(zhì)量。其具體結(jié)構(gòu)包括三個層次。

一、 第一層次——主管部門，上海市建設(shè)委員會

作為政府的主管部門，依法統(tǒng)一管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系貫標(biāo)認證工作，它的主要工作職能不是開展具體的認可與認證業(yè)務(wù)，而主要是：

1． 組織編制與審批施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系地方標(biāo)準(zhǔn)；

2． 負責(zé)安全生產(chǎn)保證體系審核認證的管理；

3． 授權(quán)認可機構(gòu)對各類涉及安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的審核認證機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)及人員進行認可。

二、 第二層次——認可機構(gòu)，上海市“施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系管理委員會”

受政府主管部門授權(quán)，組織開展認可工作的專門機構(gòu)。主要職能是依據(jù)認可程序，對以下機構(gòu)和人員進行資格認可的審核、注冊、頒證和工作監(jiān)督：

1． 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證機構(gòu)；

2． 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核員教育培訓(xùn)機構(gòu)；

3． 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系外部審核員。
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