建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟建設(shè)中占著舉足輕重的地位，尤其是改革開放以來，濟南市的建筑業(yè)發(fā)展顯示了前所未有的強勁勢頭。2002年濟南市建筑企業(yè)具有各類建筑業(yè)資質(zhì)的單位639家，外地進濟建筑企業(yè)185家。全部在建工程近1600個，施工人數(shù)約20余萬人。針對這一情況，我們認真開展了四個專項整治，防止重大傷亡事故的發(fā)生；加強自身建設(shè)，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)確保施工安全，促進我市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

一、 強化基層管理，全面推行《濟南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評價制度》

作為建筑安全文明施工的行業(yè)主管部門，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《濟南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評價制度》，從2002年起根據(jù)該制度對我市建筑企業(yè)進行考核。改變了過去對基層安全生產(chǎn)監(jiān)督的被動的習(xí)慣做法。

1． 評價的范圍與內(nèi)容

（1） 范圍：本市行政轄區(qū)內(nèi)從事建筑安裝、裝飾裝修、機械化施工的建筑企業(yè)。

（2） 評價的主要內(nèi)容：

① 企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置及安全保證體系的建立情況；

② 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立及執(zhí)行情況；

③ 安全生產(chǎn)的日常管理情況；包括安全檢查、安全培訓(xùn)，創(chuàng)建省、市安全文明工地，專項治理等情況；

④ 建筑工程安全評價成績；

⑤ 工傷事故及處理情況；

⑥ 安全防護用品及機械設(shè)備的使用和管理情況。

為了搞好企業(yè)安全評價的工作，根據(jù)評價的內(nèi)容，結(jié)合我們建造行業(yè)安全管理工作的實際狀況，由市建管局、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站、施工企業(yè)組成的各級的安全評價領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實施安全評價的工作。

安全評價按照規(guī)定要求，分為優(yōu)秀、合格、不合格3個檔次，并與企業(yè)的安全資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程項目招投標掛鉤，并相應(yīng)制定了獎勵及處罰的規(guī)定。安全評價工作每年進行一次，評價結(jié)果次年予以公布。

2． 評價的實施

① 為了強化安全生產(chǎn)工作，明確各自的安全責(zé)任，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，并在執(zhí)行上下功夫。同時開展安全生產(chǎn)目標化管理，并從上到下層層分解責(zé)任到人，以確保全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)目標的完成。每年度初由市建筑管理局和市屬、部屬駐濟建筑企業(yè)簽訂目標責(zé)任書，由市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站與外地進濟施工單位辦事處主任簽訂目標責(zé)任書。同時各施工企業(yè)與各工程項目部經(jīng)理簽訂安全目標責(zé)任書，建立了管理部門宏觀抓，企業(yè)法人負責(zé)抓，項目經(jīng)理直接抓，專管人員具體抓的層級管理體系，初步形成了全市建筑系統(tǒng)的安全保證體系。在建管系統(tǒng)上下形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級各類人員各負其齊心協(xié)力抓安全的良好局面。

② 市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站為了搞好對企業(yè)進行的年度安全評價工作，成立了企業(yè)安全評價調(diào)研小組，利用3個月的時間，根據(jù)不同類別的企業(yè)，不同的安全生產(chǎn)管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基層企業(yè)，或分片集中的方式進行安全管理情況的調(diào)研、指導(dǎo)和幫促。并且舉辦各種類型的座談會、經(jīng)驗交流會，以保證建筑系統(tǒng)的安全管理工作同步提高。根據(jù)企業(yè)突出存在的問題，我們著重講解國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并編印《安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章選編》，整理編寫《企業(yè)安全責(zé)任制及規(guī)章制度編寫參考提綱》，使企業(yè)能夠按照有關(guān)規(guī)定，再根據(jù)各自的實際情況，編制切實可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、目標管理制度及各類規(guī)章制度，確實起到指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的作用。

③ 強化系統(tǒng)內(nèi)基層企業(yè)的安全培訓(xùn)工作，根據(jù)建筑行業(yè)點多面廣及人員較為分散的特殊性，為了提高各級管理人員、專業(yè)安全管理人員的素質(zhì)和安全意識；提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)和普及安全操作規(guī)程的知識，從去年至今，以不同的形式舉辦了各類培訓(xùn)班、宣講班、特種作業(yè)人員培訓(xùn)班47期；培訓(xùn)各級管理人員2097人，培訓(xùn)特種作業(yè)人員2828人。

強化建筑系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系，強化從上到下特別基層的安全機構(gòu)的設(shè)立，是搞好安全生產(chǎn)的重要保障。我們按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，狠抓了組織落實，根據(jù)施工單位的特點各企業(yè)建立了專門的安全管理機構(gòu)，并根據(jù)建筑工程面積大小在工程項目部配備了專業(yè)安全管理人員和兼職的安全員，使我市的建筑安全管理網(wǎng)絡(luò)初步形成。基本保證了全市建筑系統(tǒng)安全管理工作的政令暢通。

④ 在企業(yè)的安全評價中，按照《濟南市建筑企業(yè)安全評價評分標準》，以企業(yè)安全機構(gòu)的設(shè)立、各類規(guī)章制度的建立、安全培訓(xùn)、安全檢查、安全事故的處理等為主要內(nèi)容對企業(yè)進行評價考核，2002年度共對全市351家房屋建筑類企業(yè)進行了評價，其中評價為優(yōu)秀企業(yè)的18家，評價為合格企業(yè)323家，評價為不合格企業(yè)71家。

⑤ 為了總結(jié)2002年度的企業(yè)安全評價工作，市建管局在今年4月在市政府召開的全市質(zhì)量安全獎懲大會上，對獲得18家評價優(yōu)秀的企業(yè)進行了表彰；對未按規(guī)定參加企業(yè)安全評價的61家企業(yè)進行了通報，并被定為安全評價不合格；對由于安全機構(gòu)不落實，施工現(xiàn)場管理不規(guī)范或者2002年度發(fā)生安全事故，造成人員死亡的9家企業(yè)進行全市通報批評，并按有關(guān)規(guī)定給予了處罰。

二、 嚴格執(zhí)行建設(shè)部強制性標準，開展工程項目的安全評估工作

市建筑管理局制定了《濟南市建筑工程安全生產(chǎn)評估辦法》，對在建工程的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)’裝飾裝修三個階段進行跟蹤評估核驗。

1． 評估的范圍與內(nèi)容

（1） 范圍：本市轄區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的建筑安裝、裝飾裝修工程、機械化施工工程。

（2） 內(nèi)容：

① 工程的安全報監(jiān)情況；

② 基礎(chǔ)施工階段、結(jié)構(gòu)施工階段、裝飾裝修階段及日常檢查情況；

③ 監(jiān)理單位對工程安全的旁站、巡視、平行檢驗情況。

過去工程的安全生產(chǎn)工作僅有施工企業(yè)一家具體負責(zé)，但是實際情況施工單位的安全生產(chǎn)工作受到建設(shè)單位、監(jiān)理單位的制約，特別是建設(shè)單位有時為了趕進度、重效益忽略了安全管理工作，根據(jù)這一情況，我們廣泛進行了調(diào)查研究，自2002年實行了建設(shè)、監(jiān)理、施工三方主體共同負責(zé)工程的安全生產(chǎn)的管理制度，三方責(zé)任主體各自承擔(dān)各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，同時，相互配合，相互監(jiān)督。使過去舊的管理模式得到重大的轉(zhuǎn)變，有力的保證了施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

工程項目的評估由建設(shè)、監(jiān)理、施工三個單位派員參加自評，并由企業(yè)的安全機構(gòu)進行評估把關(guān)，后報市建筑安全監(jiān)督站核驗。

工程項目的評估分為優(yōu)良、合格、不合格三個檔次，評估的結(jié)果與企業(yè)的安全評價、質(zhì)監(jiān)竣工驗收備案、項目經(jīng)理資質(zhì)、項目經(jīng)理安全資格等掛鉤，并按有關(guān)法律、法規(guī)制定了相應(yīng)的獎勵和處罰的規(guī)定。

2． 安全評估的實施

（1） 監(jiān)督建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位按照建設(shè)部部頒標準《建筑施工安全檢查標準》分別對基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修分階段進行自評。

（2） 為保證工程項目安全評估工作的質(zhì)量，企業(yè)安全管理部門在3個階段自評基礎(chǔ)上嚴格把關(guān)，分階段地按照標準進行初評，找出存在的隱患和問題，加大整改力度，使自評、初評工作符合規(guī)定要求。

（3） 在推廣實施工程安全評估的同時，為了改變施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況，提高文明施工的水平，加大了對施工現(xiàn)場場容場貌監(jiān)督檢查的力度。特別是為了減少建筑垃圾和防止場塵的要求，積極推廣使用環(huán)保型彩鋼板臨時辦公室，宿舍用房，約7.5萬平方米，推廣使用施工現(xiàn)場彩板圍擋4.2萬延長米，在320個工地使用。并規(guī)定施工現(xiàn)場要用密目網(wǎng)進行防護，實行全封閉施工，從而使我市施工現(xiàn)場的場容場貌有了較大的提高。

（4） 根據(jù)施工薄弱環(huán)節(jié)開展專項治理工作，針對施工現(xiàn)場安全隱患較多的難點，我們認真開展了坍塌、高處墜落、塔機倒塌等專項治理工作。

（5） 我們依據(jù)《濟南市建筑工程安全評估表》，并根據(jù)其他的規(guī)定要求，在工程每個階段初評的基礎(chǔ)上進行核驗，評出各階段成績。在工程結(jié)束前，根據(jù)三個階段的評估成績、日常巡回檢查情況、創(chuàng)建安全文明工地、查封工地情況、傷亡事故情況對該工程進行綜合評估確定成績。現(xiàn)我市共綜合評估工程681個，3個階段評估1450個次。通過一年來工程評估工作的開展，查出了事故隱患，并著重跟蹤事故隱患的整改，因此減少了安全事故的發(fā)生，基本改變了過去施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況。

（6） 在開展安全評估同時，積極開展創(chuàng)建安全文明工地活動，我們在安全評估為優(yōu)良工地中再優(yōu)中選優(yōu)，2002年度有89個工程被評為濟南市安全文明優(yōu)秀工地，有11個工程被評為省級安全文明示范工地，有30個工程被評為省級安全文明優(yōu)良工地，有一個住宅小區(qū)被評為省級安全文明優(yōu)秀小區(qū)。

經(jīng)過一年多的工作，極大地增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及建筑職工的安全意識，充分調(diào)動了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的積極性，并且使我市基層的安全管理工作及安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了較大的改觀。我市建筑業(yè)安全監(jiān)督管理工作總體水平有了明顯的提高，從而也有效地遏制了特大事故的發(fā)生。2002年因工死亡事故與2001年相比下降了65%，全年的傷亡事故的起數(shù)和人數(shù)比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保證了安全生產(chǎn)，取得了一定的成績.