近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域突出的變化是市場(chǎng)主體的多元化和市場(chǎng)行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結(jié)合青島創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的具體做法，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、 更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

要做好新時(shí)期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡

快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，還要改變過去施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨(dú)斗”的管理局面，從機(jī)制上構(gòu)筑建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。

按照這個(gè)思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。自去年6月開始，實(shí)行了建筑安全監(jiān)管人員資格認(rèn)定制度：規(guī)定凡新開工的工程，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方必須在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全監(jiān)管人員，面積在4000m²以下的須配備3名，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各一名；4000~10000m²的配備4名，其中建設(shè)單位一名，施工單位一名，監(jiān)理單位一名；10000m²以上的配備5名以上，建設(shè)單位一名，施工、監(jiān)理單位各兩名以上。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓(xùn)考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)是：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對(duì)不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報(bào)告。這樣，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)定，強(qiáng)化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過實(shí)施這項(xiàng)制度，政府管理部門從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，完成了從市場(chǎng)“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過去政府幾十個(gè)人疲于應(yīng)付的被動(dòng)管理，變?yōu)槿袔浊酥鲃?dòng)管理的良好局面。

強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理。為強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，青島市建委在去年機(jī)構(gòu)改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級(jí)法人單位，并將編制充實(shí)到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。各縣級(jí)市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴(yán)密的組織防線。

二、 聯(lián)動(dòng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國(guó)有和以非國(guó)有控股為主的經(jīng)濟(jì)已成為市場(chǎng)的主導(dǎo)成

份，在目前適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營(yíng)、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)信譽(yù)結(jié)合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對(duì)企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和責(zé)任人間同時(shí)要求，推行人格化管理，從源頭上增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。為此，我們從四個(gè)方面做出了探索和嘗試。

第一、實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任牌，按年度對(duì)全市項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)計(jì)分考核。安全生產(chǎn)成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目經(jīng)理，全市通報(bào)表揚(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度先進(jìn)評(píng)選及資格晉級(jí)中予以優(yōu)先考慮；對(duì)管理不善，施工現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級(jí)或吊銷資格證書處罰。為強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任意識(shí)，我們還實(shí)行了“連帶”政策：凡項(xiàng)目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時(shí)予以表彰或處罰，增強(qiáng)了安全管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二、實(shí)行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評(píng)定聯(lián)動(dòng)制度。提高企業(yè)法人代表對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實(shí)法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。我們充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出實(shí)施了安全生產(chǎn)綜合評(píng)定與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)動(dòng)制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對(duì)所有工程項(xiàng)目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。

第三、全面實(shí)行意外傷害保險(xiǎn)制度。為充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)鎸?shí)行了建筑施工意外傷害保險(xiǎn)制度，將安全保險(xiǎn)辦理情況作為安全報(bào)監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動(dòng)投保費(fèi)制度，對(duì)連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對(duì)年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應(yīng)增強(qiáng)加投保額，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。為方便企業(yè)辦理保險(xiǎn)，我們還在建設(shè)工程報(bào)建服務(wù)大廳設(shè)立了專門窗口，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

第四、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督制度。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)建筑安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，是增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、提高安全生產(chǎn)管理水平的一項(xiàng)重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察、新聞部門等聘請(qǐng)了部分安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，賦予他們相應(yīng)的職責(zé)，大大豐富了政府安全監(jiān)管工作的內(nèi)涵。我們還公布了舉報(bào)投訴電話，設(shè)立了“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，舉報(bào)違法違規(guī)現(xiàn)象屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人最高給予一萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道有效的制度防線。

三、 突出重點(diǎn)，嚴(yán)管重罰，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制的轉(zhuǎn)變

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。安全生產(chǎn)管理必須從源頭上治理，增強(qiáng)事故的預(yù)控能力，

從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。

第一、嚴(yán)格查處無證施工現(xiàn)象。無證施工、違法建設(shè)是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設(shè)的問題。我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的通知》，建委和規(guī)劃部門高度聯(lián)動(dòng)，相互把關(guān)，做到了無規(guī)劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗(yàn)線；并將工程項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可，施工許可、開工驗(yàn)線的時(shí)間在施工標(biāo)志牌中標(biāo)示出來。為加大監(jiān)督檢查力度，我們規(guī)定：質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在首次進(jìn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須首先查驗(yàn)“兩證”，對(duì)無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項(xiàng)措施的實(shí)施，對(duì)杜絕不履行法定建設(shè)程序，強(qiáng)化政府監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)起到了重要作用。

第二、實(shí)施周邊環(huán)境安全評(píng)估制度。為杜絕和減少建筑施工對(duì)周邊環(huán)境造成安全影響，我們實(shí)行了建筑工程周邊環(huán)境安全評(píng)估制度。工程開工前，施工單位必須會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的周邊環(huán)境，包括周圍邊交通、行人、集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校等人流密度集區(qū)域；毗鄰的高壓線及建筑物、構(gòu)筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設(shè)施；臨建設(shè)施選址是否合理，結(jié)構(gòu)是否安全；圍擋墻是否牢固等進(jìn)行安全評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施，并將安全評(píng)估報(bào)告上報(bào)建委施工安全監(jiān)督部門，作為安全報(bào)監(jiān)備案的內(nèi)容之一。

第三、加大對(duì)易發(fā)重大事故源的專項(xiàng)治理。我們不斷加大施工現(xiàn)場(chǎng)的起重機(jī)械、深基坑開挖、腳手架等安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的力度，強(qiáng)制性淘汰了井架式塔吊，嚴(yán)格實(shí)行塔吊拆裝許可制度，強(qiáng)化對(duì)起重機(jī)械的檢測(cè)檢查；同時(shí)規(guī)定，凡將深基坑開挖作為單項(xiàng)工程發(fā)包的，工程造價(jià)30萬元以上的，必須進(jìn)行工程報(bào)建，招標(biāo)投標(biāo)深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續(xù)。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設(shè)雙排腳手架。這些措施的實(shí)施，突出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對(duì)建立和完善建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制起到了重要作用。

第四、突出重點(diǎn)，嚴(yán)管重罰。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執(zhí)法的新機(jī)制。在安全檢查時(shí)，安監(jiān)部門與質(zhì)監(jiān)部門、執(zhí)法檢查處、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實(shí)情況，項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)管人員在持證上崗情況，履行職責(zé)情況等，召集建設(shè)、施工、監(jiān)理三方召開“安全質(zhì)量交底會(huì)”，及時(shí)提出事故隱患整改意見，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。我們對(duì)事故隱患嚴(yán)重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅(jiān)決依法查處，對(duì)法人代表一律全市通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理取消一年參加招標(biāo)投標(biāo)的資格或直接吊銷資格證書；我們還實(shí)行了安全生產(chǎn)不良行為記錄制度，凡不良行為累計(jì)達(dá)到一定次數(shù)的，視其不同情況給予相應(yīng)處罰。

在此基礎(chǔ)上，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的通報(bào)和曝光力度。實(shí)行了安全生產(chǎn)定期通報(bào)制度，定期召開通報(bào)會(huì)，并將安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報(bào)；我們還在安全檢查時(shí)，隨身攜帶攝像機(jī)、照相機(jī)進(jìn)行拍攝，并在適當(dāng)時(shí)段播放講解和剖析，對(duì)嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，直接在全市大會(huì)上或送交省、市電視臺(tái)公開曝光。通過實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道很強(qiáng)的監(jiān)督防線。

四、 開展強(qiáng)化教育，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變

教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)提高人員素質(zhì)和安全管理水平起著至關(guān)重要的作用。

搞好安全生產(chǎn)工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線人員的素質(zhì)。我們通過開展教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)機(jī)制的新轉(zhuǎn)變。

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師實(shí)行了年度安全繼續(xù)教育制度。我們?cè)趯?duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的年度繼續(xù)教育中，將安全生產(chǎn)知識(shí)列為必考內(nèi)容，提升了現(xiàn)場(chǎng)管理層人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和水平。建立了法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目總監(jiān)的安全教育制度。對(duì)存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等進(jìn)行安全生產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，通過組織觀看現(xiàn)場(chǎng)錄像，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行講解，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理人員的安全責(zé)任意識(shí)和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜校”，對(duì)建筑工人強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和基本素質(zhì)教育，提高一線工人安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。建委對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員進(jìn)行了大規(guī)模地培訓(xùn)，已有7000多名安監(jiān)人員經(jīng)考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道教育防線。

安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，理順市場(chǎng)各方主體安全生產(chǎn)的責(zé)任，對(duì)提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平、開創(chuàng)新時(shí)期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。 （葛黎）