4.1基本法學原理

4.1.1法的起源

??? 根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠存地的。原始社會沒有法律，調整人們之間的關系的規(guī)范靠氏族習慣，這種習慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機關。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生產出的產品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產生了交換的必要，產生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領則利用自己的威望、權力和地位，占有更多的財富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。奴隸主要剝削奴隸，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關系已不復習存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關系。原來的氏族習慣已無法調整這種關系，這時國家出現(xiàn)，調整人們之間新的關系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑?！薄坝韨髯?，家天下?！狈傻漠a生開始是以習慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。

4.1.2法的概念及本質

法律有兩種含義。廣義的法是指國家制定或認可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國家最高權力機關制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權力機關、最高行政機關及其所屬部門、各級地方權力機關和行政機關制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說，法律專指國家最高權力機關制定的規(guī)范性文體。安全生產法律、法規(guī)屬于廣義范疇。

一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征：

權力性。首先法是國家制定或認可的，具有國家權力而形成的特征。法由國家制定或認可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。

強制性。法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關。法對國家內的所有人均具有約束力，必須實行，任何單位和個人均不得例外。

規(guī)范性。法是一種社會規(guī)范。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預測性的特點。規(guī)范性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標準和方向；概括性是指法律規(guī)范的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復使用的；可預測性是說，人們有可能預測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產生怎樣的法律后果，應承擔什么樣的法律責任。

4.1.3法的作用

法通過自身的力量保證人們能夠具有一個良好的生存環(huán)境，這是基本的作用之一。法的這種作用在不同的歷史階段，不同的社會體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，法的這一職能將會逐漸擴大和加強。

勞動是人類發(fā)展和社會進步的動力，安全生產是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，因此，運用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。

運用法律手段保障安全生產是國家的重要職責。

4.1.4法律與經(jīng)濟的關系

經(jīng)濟依賴于法律。在現(xiàn)實的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟的正?；顒右蕾囉诜傻木S持。具體表現(xiàn)在以下幾點：(1)正常的經(jīng)濟利益必須要法律來保護。(2)經(jīng)濟活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(3)違法的經(jīng)濟活動必須靠法律來懲治。(4)社會的經(jīng)濟秩序必須靠法律來維護。因此，現(xiàn)實中的經(jīng)濟活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應現(xiàn)實的經(jīng)濟生活，也必須建立和健全法律。

法律依賴于經(jīng)濟。紙上的法律要轉變?yōu)樵诂F(xiàn)實生活中產生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟實力做后盾簡直是不可能的。(1)執(zhí)法機構的建立、執(zhí)法人員的培訓、執(zhí)法隊伍的建設都需要經(jīng)費。(2)法律在社會中的實施需要很多設施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費的保障。因為法律的實施是以經(jīng)濟作基礎的。

經(jīng)濟影響法律。經(jīng)濟利益是與每一個人的日常生活息息相關的利益。執(zhí)法隊伍中的每一個人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實的經(jīng)濟利益既影響他們對法律的認識，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。

??? 所以，經(jīng)濟與法律的關系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。

4.1.5我國的主要法律部門

我國目前法律部門主要包括如下五個領域。

憲法和國家機構方面的法律。憲法和國家機構方面的法律，是規(guī)定國家的各項制度和國家機構的性質、任務、職權、組織構成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是各級國家機關的工作人員需要重點熟悉的法律。這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機構組織法律、地方國家機構組織法律、基層自治組織法律。其中憲法是最根本的法律。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家的根本社會制度、政治制度、國體政體、國家機關的組織和活動原則、公民的基本權利和義務等。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。否則是無效的。目前中國現(xiàn)行的憲法是1982年的《中華人民共和國憲法》。

民事方面的法律。民事方面的法律是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律，以及調整訴訟主體就民事糾紛進行訴訟活動等的法律，包括民事實體法和民事程序法。在民事實體法中，我國還未制定民法典，但有一部作為民事基本法的《民法通則》，日前現(xiàn)行的是1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》。同時，還有一些單行民事法律，如著作權法、票據(jù)法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。??

經(jīng)濟方面的法律。經(jīng)濟法是調整特定經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補＂市場失靈＂帶來的缺陷，是宏觀調控與微觀規(guī)制的有機結合。我國現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟法典，經(jīng)濟法是由一些單行法律所組成的。經(jīng)濟法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產法、外資企業(yè)法等；市場運行法律，如經(jīng)濟合同法、技術合同法、專利法、商標法、標準化法、計量法產品質量法、消費者權益保護法、廣告法等；宏觀調控法律，如預算法、稅收在法律、銀行法、會計法、統(tǒng)計法、審計法等；社會保障法律，如勞動法、職業(yè)教育法等。

其中與安全生產相關的法律是勞動法。勞動法是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其他關系的法律規(guī)范的總稱。日前現(xiàn)行的是1994年7月5日第八屆全國人民代表大會第八次會議通過的《中華人民共和國勞動法》。

行政方面的法律。行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨立的法律部門，是調整行政機關在行政管理活動中產生的國家行政機關之間、國家行政機關和其它國家機關、軍隊、社會團體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關系的法律制度。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務、社會事務、行政機關內部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。包括：公安、安全和司法行政法律；國防外交法律；產業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護法律；社會團體與特殊群體權益保護法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。

在這一領域，與安全生產相關的法律屬于產業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護方面的有：環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團體與特殊群體權益保護方面的法律有：工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法等。

刑事方面的法律。刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。廣義的刑法是指一切由國家立法機關制定的，規(guī)定什么是犯罪及對罪犯處罰的法律規(guī)范的總和。包括：刑法典，單行刑事法律，有關刑法的補充規(guī)定和決定，其他法律中有關犯罪與刑罰的條款。目前我國現(xiàn)行的是1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》作了修訂。刑法中有與安全生產相關的條款。

4.2安全生產法規(guī)理論

? 4.2.1安全生產法規(guī)的概念

??? 安全生產法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產財產安全的法律規(guī)范的總稱。安全生產法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產法律是指我國保護勞動者和保障生產資料及財產的全部法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是為了保護國家利益和勞動人民的利益而制定的。如有關安全技術、安全工程、勞動合同、工傷保險、職業(yè)技術培訓、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產法律是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產過程中的安全和健康，以及保障生產安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和末成年工安全生產的特別規(guī)定；關于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關于安全生產的組織和管理制度的規(guī)定，等等。安全生產法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關于安全生產的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權的機關制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術規(guī)程、規(guī)范和標準。

??? 安全生產法規(guī)是黨和國家的安全生產方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應該怎樣做，等等，用國家強制力來維護企業(yè)安全生產的正常秩序。因此，有了各種安全生產法規(guī)，就可以使安全生產工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負法律上的責任。

4.2.2安全生產法規(guī)的特征

安全生產法規(guī)是整個國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。

我國安全生產法律制度的建立與完善，與黨的安全生產政策有密切的關系。這種關系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。應該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產政策做好安全生產工作。這時，黨的安全生產政策實際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。