摘 要: 本文將結(jié)合個(gè)人所學(xué)以及國(guó)內(nèi)外的一些對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較的研究文獻(xiàn)來(lái)展開(kāi)相對(duì)全面的比較，然后指出項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所存在的一些缺點(diǎn)以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)所展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)點(diǎn)。本文將從發(fā)展歷史、聯(lián)系以及區(qū)別這三個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行深入全面的分析比較，以便得出戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響，同時(shí)使其能夠更好的彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所存在的不足，并且為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境影響評(píng)價(jià)；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；比較分析

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們?yōu)榱烁玫臐M足自己的發(fā)展需求而盲目的開(kāi)發(fā)，這便對(duì)我們?nèi)祟愃孀匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成了許多不可逆的破壞和污染。但近年來(lái)，隨著可持續(xù)發(fā)展理念不斷地深入人心，人們便更加注重了對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，而以往的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如今的高要求的。因此為了能夠制定更好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，人們提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEA)，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系(EIA)的完善起著至關(guān)重要的作用。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中必不可少的兩個(gè)部分，對(duì)這兩者進(jìn)行全面的剖析比較，可更全面的了解兩者之間的聯(lián)系以及區(qū)別，如此才能更好的揚(yáng)長(zhǎng)避短和相互完善。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

1969年，美國(guó)以法律手段在《國(guó)家環(huán)境政策法》中引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此后因環(huán)境影響評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)中起到了獨(dú)特的作用，而得到了更為全面的推廣，并且成為了諸多國(guó)家管理環(huán)境的工具。以下為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程:

1970-1975年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法論的出現(xiàn)和發(fā)展階段，其側(cè)重預(yù)測(cè)、識(shí)別以及緩解生物物理影響。

1975-1980年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)多尺度階段，號(hào)召人們積極參與、替代方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和開(kāi)展社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

1980-1985年，程序調(diào)整階段，側(cè)重解決審計(jì)、監(jiān)測(cè)、環(huán)境糾紛以及工藝評(píng)估等。

1985-1990年，引入可持續(xù)發(fā)展原則階段，不斷開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和展開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)際合作。

1990年至今，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，不斷地展開(kāi)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.2 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度早已達(dá)不到如今的可持續(xù)性發(fā)展的高要求。

1.2.1 介入時(shí)機(jī)晚

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著嚴(yán)重的滯后性，因?yàn)槠渫ǔＪ窃谡呋蛘哂?jì)劃實(shí)施之后，再針對(duì)某些具體的項(xiàng)目而開(kāi)展的。因此項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往受限于已制定的決策，只能對(duì)已有的環(huán)境影響而作出有限的緩解措施，而沒(méi)有從根源上解決環(huán)境問(wèn)題。

1.2.2 沒(méi)能考慮間接影響

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是直接針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目本身，但是其無(wú)法考慮到此項(xiàng)目所誘發(fā)的新項(xiàng)目的環(huán)境影響，而許多情況下正是由于這些所無(wú)法考慮到的間接影響，造成更多無(wú)法挽回的環(huán)境損失。

1.2.3 沒(méi)能客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而是由一些單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，在這種情況下，就可能會(huì)存在兩者聯(lián)手破壞項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性。

1.2.4 評(píng)價(jià)范圍狹窄

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在時(shí)空上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及資源等，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅只能針對(duì)某個(gè)具體的項(xiàng)目，而無(wú)法結(jié)合整個(gè)區(qū)域范圍的環(huán)境保護(hù)和資源利用等問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮，因此其時(shí)空范圍便顯得非常的狹窄。

2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的提出

在20世紀(jì)90年代，N.Lee等英國(guó)人提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念。

在1994年我國(guó)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》以及1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等相關(guān)文件中，我國(guó)明確的提出了法規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.1 較早介入戰(zhàn)略決策

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)由始至終都介入于發(fā)展戰(zhàn)略決策的制定全過(guò)程中，如此便能夠更好的提前預(yù)測(cè)以及防止許多后續(xù)工程項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)其進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善，從而真正的做到從源頭上遏制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的共同發(fā)展。

2.2 考慮間接影響

由于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)自始至終都貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略政策之中，所以其能夠比較充分的考慮到此項(xiàng)目所附帶的環(huán)境影響問(wèn)題。

2.3 確保評(píng)價(jià)的客觀性

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)由一些相關(guān)政府部門組織進(jìn)行，其由人民群眾、有關(guān)專家和政府部門間合作進(jìn)行，這便能夠有效地對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行比較客觀的評(píng)價(jià)

2.4 拓寬評(píng)價(jià)范圍

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從區(qū)域環(huán)境范圍對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程的評(píng)價(jià)，而且還能夠充分的考慮環(huán)境的保護(hù)以及資源的可持續(xù)利用等問(wèn)題。

3 SEA與項(xiàng)目EIA的聯(lián)系

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可或缺的兩個(gè)重要組成部分，而戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展戰(zhàn)略政策中的應(yīng)用，這體現(xiàn)出了兩者有層次上的聯(lián)系。

3.1 層次關(guān)系

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)分別是針對(duì)項(xiàng)目和戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，其存在的層次關(guān)系為: 先在戰(zhàn)略層次上進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而后在項(xiàng)目層次進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則反過(guò)來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深化，兩者不斷地相互影響，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系日趨完善。

4 SEA與項(xiàng)目EIA的區(qū)別

4.1 管理體系上的差異

由于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式興起和運(yùn)用的時(shí)間不比項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式長(zhǎng)，因而在管理體系上相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式還具有一定的不成熟性。其具體表現(xiàn)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)所要求的管理層次較高，并且在戰(zhàn)略管理上也需要一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，這也著實(shí)為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。

4.2 方法體系上的差異

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式不僅需要考慮到整體的技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理地調(diào)整，因而其運(yùn)行模式相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式更有難度。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式在方法采用上往往選擇綜合性和定向性的方法，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式則更多采用定量方法和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估。除此之外，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式在模擬模型中也存在著眾多差異。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能對(duì)單一污染物進(jìn)行檢測(cè)，大多面向的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境科學(xué)提供理論依據(jù)，而戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)則適用于復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于整體的社會(huì)環(huán)境而言，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式更適用于整體環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)也更利于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行政策上的制定。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，將兩者進(jìn)行綜合運(yùn)用能夠更好地完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，使得環(huán)境管理得到更高效率地運(yùn)作。為了更好地運(yùn)用這兩種模式，也需要看到兩者間的差異性，利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估，以此促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)工程朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式并非存在著孰輕孰重，重點(diǎn)在于其兩者在當(dāng)前的運(yùn)用程度上都還有待開(kāi)發(fā)和提升，因而相關(guān)工作人員需要對(duì)其進(jìn)行探討和深入運(yùn)用，以此發(fā)揮兩者的最大效用。