當(dāng)前，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況迫切要求我們必須正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，采取積極措施減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)制度中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合得非常緊密的一項(xiàng)制度，能夠從源頭控制環(huán)境污染，有效遏制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)的環(huán)評(píng)制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了污染減排工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　嚴(yán)峻形勢(shì)凸顯環(huán)評(píng)制度實(shí)施的重要性

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理帶來了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十七大報(bào)告深刻指出，我們前進(jìn)中面臨的突出問題之一，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大。從當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)分析，我們必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要完成“十一五”規(guī)劃中明確規(guī)定的主要污染物減排指標(biāo)，我們必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，實(shí)施好環(huán)評(píng)制度，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，從源頭上控制污染。

　　實(shí)施環(huán)評(píng)制度推動(dòng)污染減排有效開展

　　我國(guó)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)始于上世紀(jì)70年代末，在環(huán)保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，“環(huán)評(píng)法”頒布實(shí)施后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在制度建設(shè)、能力建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理等方面取得了新的進(jìn)展。目前，“一地三域十專項(xiàng)”規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要求必須依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用日益顯現(xiàn)，并逐步融入國(guó)家宏觀決策中，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。

　　嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新增污染物排放量，有力促進(jìn)了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在環(huán)評(píng)審批過程中，環(huán)保行政主管部門以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康、保障環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”(高污染、高耗能、資源型)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)存在重大環(huán)境隱患、布局不合理的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。2006年~2007年，我國(guó)對(duì)涉及投資近1.5萬億元的377個(gè)“兩高一資”項(xiàng)目做出了不予審批或暫緩審批的決定。2007年，廣東省各級(jí)政府通過環(huán)評(píng)審批共否決了不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目4811個(gè)，控制了一大批污染嚴(yán)重項(xiàng)目的開工建設(shè)。山西省通過環(huán)評(píng)對(duì)新老項(xiàng)目的產(chǎn)能和排放總量進(jìn)行置換，新增建設(shè)項(xiàng)目必須以關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)為前提，不僅提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而且達(dá)到了“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的目的。自2003年“環(huán)評(píng)法”實(shí)施至2007年底，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目117萬個(gè)，通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”和采取污染治理等工程措施，累計(jì)減少COD排放量1406萬噸、二氧化硫排放量2510萬噸，有效控制了污染物排放總量。

　　開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。從環(huán)境容量和資源承載力角度，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)“一地三域十專項(xiàng)”規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出科學(xué)、合理的建議，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰能耗物耗高、污染重的企業(yè)，培育能耗低、污染輕或無污染的新興產(chǎn)業(yè)，從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從2005年開始，我國(guó)開展了典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重要專項(xiàng)規(guī)劃3種類型23個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，著力推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)科學(xué)謀劃“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域規(guī)劃、工業(yè)和能源類指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)評(píng)的編寫。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將環(huán)境保護(hù)和環(huán)評(píng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸部已完成29個(gè)港口總體規(guī)劃和20余個(gè)公路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作。鐵道部“十一五”規(guī)劃環(huán)評(píng)探索了部門聯(lián)合審查規(guī)劃環(huán)評(píng)的模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過開展“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評(píng)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由15％以上調(diào)整為13％以上，煤炭產(chǎn)能由5億噸調(diào)整為4億噸。山東省通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)5萬噸以下的小制漿造紙廠全部關(guān)閉。從2007年下半年開始，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河中上游資源富集區(qū)等5個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)，力圖對(duì)其未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)總體布局和城鎮(zhèn)體系構(gòu)建等重大問題提出戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性的政策建議。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，提升環(huán)評(píng)實(shí)施效果，極大地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的落實(shí)。隨著環(huán)評(píng)工作的深入開展，各地和有關(guān)部門不斷創(chuàng)新環(huán)評(píng)工作體制機(jī)制，提升環(huán)評(píng)實(shí)施的效果和質(zhì)量，如建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估制度、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、限批制度等。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)工程院組織開展了三峽工程前期論證及運(yùn)行情況的階段性后評(píng)估。國(guó)家發(fā)改委對(duì)已經(jīng)批復(fù)的黃河上游、瀾滄江中下游等流域水電規(guī)劃開展了環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)。黑龍江、貴州等地對(duì)若干已批建設(shè)項(xiàng)目也進(jìn)行了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，積極探索跟蹤監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)及山西省臨汾市、湖北省武漢市、浙江省寧波市等由政府綜合部門牽頭組織，多部門共同參與開展“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評(píng)，綜合協(xié)調(diào)多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提升了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果。北京、山西、重慶等地建立了環(huán)保部門與發(fā)展改革、國(guó)土等部門聯(lián)動(dòng)把關(guān)、上下互動(dòng)的環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制。2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩謩?chuàng)新管理機(jī)制，開展了“區(qū)域限批”和“流域限批”，推動(dòng)解決了一批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問題，在遏制高耗能、高污染項(xiàng)目盲目上馬，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面收到了顯著效果。