零星倉儲場所是指設(shè)立在大型市場周邊，未經(jīng)政府立項、審批私自建設(shè)或改變原有建筑物使用功能而設(shè)置的臨時性倉儲場所。這類場所安全隱患嚴(yán)重，監(jiān)管難度大，發(fā)生火災(zāi)后善后處理復(fù)雜，筆者結(jié)合工作實踐就此類場所的消防安全現(xiàn)狀及治理談幾點認(rèn)識。

　　一、零星倉儲場所的火災(zāi)危害性

　　一是處于行政管理部門監(jiān)管盲點。零星倉儲場所的設(shè)立沒有通過政府立項、審批，大多設(shè)立在居民住宅內(nèi)，或?qū)偎阶越ㄔO(shè)或?qū)龠`章搭建，不需申領(lǐng)證照，也不需辦理外來人員登記等相關(guān)手續(xù)，點多面廣，租賃關(guān)系變化快，規(guī)劃、工商、公安、消防等行政管理部門一則缺乏實施監(jiān)管的法律依據(jù)，二則沒有足夠的監(jiān)管力量，三則部門之間尚未形成監(jiān)管合力，致使此類場所目前尚未納入管理范疇。

　　二是易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故。零星倉儲場所建筑耐火等級低，缺乏必要的消防設(shè)施和水源，道路擁擠，人員安全意識淡薄、自防自救能力弱，部分場所還存在“三合一”現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成群死群傷惡性火災(zāi)事故。

　　三是事故善后處理難度大。零星倉儲場所租賃關(guān)系復(fù)雜，建筑之間缺乏有效的防火分隔，建筑本身和內(nèi)部存放的貨物參保的不多。一旦發(fā)生火災(zāi)，涉及人員眾多，理賠關(guān)系復(fù)雜，火災(zāi)損失核定難，容易引發(fā)上訪、鬧事等社會不穩(wěn)定因素，事故善后處理難度大、牽涉精力多。

　　二、零星倉儲場所的成因

　　一是法律法規(guī)不健全。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展迅猛，市場數(shù)量急劇增加，經(jīng)營也向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。在這個過程中，法律法規(guī)沒有隨之更新，對市場營業(yè)面積和倉儲面積的比值未加規(guī)定。同時考慮到倉儲建筑的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于營業(yè)建筑，市場建設(shè)者為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對倉庫等配套設(shè)施建設(shè)能省則省、能少則少，必然導(dǎo)致市場繁榮后，倉儲設(shè)施的緊缺。

　　二是市場需求旺盛。隨著市場的逐步繁榮，進(jìn)駐市場的經(jīng)營者越來越多，單個業(yè)主對倉庫的容量要求也越來越大。為緩解倉庫不足的矛盾，業(yè)主往往將市場當(dāng)倉庫，或臨時租用周邊不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作倉庫使用。在經(jīng)濟(jì)利益和市場需求不斷增加的雙重驅(qū)使下，零星倉儲場所遍布市場周邊。

　　三是出租承租雙方安全意識淡薄。此類建筑消防安全狀況普遍較差，火災(zāi)危險性大。出租方在出租房屋時只考慮到房屋的收益，承租方認(rèn)為解決了倉儲的大難題，雙方均未意識到其中的安全隱患。

　　三、零星倉儲場所的消防安全狀況

　　一是建筑耐火等級低，消防設(shè)施普遍不足。零星倉儲場所一般采用閑置的廠房、辦公樓、民居房，建筑往往建設(shè)年代久，多為磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)；或采用未進(jìn)行防火處理的鋼結(jié)構(gòu)簡單搭建，耐火等級低；建筑內(nèi)部基本上只有原有消防設(shè)施，有的甚至沒有消防設(shè)施，也沒有按照改變使用功能的要求增設(shè)消防設(shè)施；房屋緊密相連，防火間距不足，防火分區(qū)不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易火燒連營。

　　二是消防通道不暢，消防水源難以得到有效保障。這類建筑一般地處鬧市區(qū)、老城區(qū)或居民住宅區(qū)，建筑密度大、間距小，道路狹窄，加之違章搭建擠占消防通道等情況比較普遍，消防車通道難以保障。規(guī)劃先天不全，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，周邊市政消防供水普遍不足，其他水源又比較缺乏，如果天然水源也無法保證消防用水的話，發(fā)生火災(zāi)后更加難以控制。