? 一、災(zāi)害緊急救援管理的范圍比較寬廣

??? 美國的災(zāi)害緊急救援管理并不局限于傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、地震、洪水、干旱、火山爆發(fā)、泥石流、病蟲害等自然災(zāi)害，又包括工業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通事故及化學(xué)有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染等環(huán)境災(zāi)害，更包括以針對平民生命財、損害國家利益為目標(biāo)的恐怖事件，如1996年發(fā)生在美國的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001年9月11日發(fā)生在紐約的“9.11”事件，2002年10月發(fā)生在馬里蘭州。維吉尼亞州的連環(huán)槍擊案等都納入了政府災(zāi)害緊急救援管理的范圍。人們說“9.11”事件改變了美國的一切，確實(shí)，“9.11”事件使美國的國內(nèi)安全觀念發(fā)生了深刻變化，從災(zāi)害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美國政府更加突出地重視對恐怖事件的救援管理，可以說不惜動用一切資源進(jìn)行預(yù)防和施救。

??? 二、美國政府對災(zāi)害緊急救援管理建立有完備的法律法規(guī)體系

??? 災(zāi)害緊急救援管理是一項非常龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不同的災(zāi)害種類差別也給緊急救援管理造成復(fù)雜性與艱巨性。美國政府在建立統(tǒng)一的災(zāi)害緊急救援法律以前的災(zāi)害緊急救援管理中，暴露出了諸如美國政府部門之間以及政府與州、郡政府之間職責(zé)不明、效率低下等弊端。從20世紀(jì)七十年代初，美國政府組織有關(guān)部門、救援專家和專業(yè)人士，開展災(zāi)害緊急救援管理立法工作。他們總結(jié)美國以往災(zāi)害緊急救援管理管理成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，歷經(jīng)20多年的艱苦努力，終于在1992年由國會批準(zhǔn)，出臺了《美國聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，這是一部極具美國災(zāi)害緊急救援管理特色的權(quán)威性法律，以大法的形式定義了美國災(zāi)害緊爭救援管理的基本原則，救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災(zāi)害緊急救援中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確了美國政府與州、郡政府的緊急救援權(quán)限，同時對災(zāi)害救援資金和物資的保證也做出了明確規(guī)定。

??? 三、管理體制先進(jìn)，建立有統(tǒng)一高效的災(zāi)害緊急救援管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

??? 根據(jù)《美國聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，專門成立了美國聯(lián)邦緊急救援管理局，它是獨(dú)立的政府部門，直接對美國總統(tǒng)負(fù)責(zé)，具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，一旦突發(fā)自然災(zāi)害，技術(shù)災(zāi)害或恐怖事件，可以調(diào)動一切人力、物力進(jìn)行緊急救援，尤其是可以有效指揮協(xié)調(diào)28個政府部門和組織。美國政府緊急救援管理局還在全美劃分了10個災(zāi)害大區(qū)，并分別建立了直屬聯(lián)邦緊急救援管理局領(lǐng)導(dǎo)的10個分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦緊急救援管理局共2500人，其中900人在聯(lián)邦管理局總部，其余1600人在全美10個分支機(jī)構(gòu)，另外還聘有滿足災(zāi)害緊急救援各方面需求的、具有一定專業(yè)知識的5000名志愿者隊伍。

??? 在美國政府與州、郡政府關(guān)系處理上，由于美國法律賦予聯(lián)邦各州高度自治獨(dú)立的權(quán)力，災(zāi)害緊急救援管理主要或首先由州政府實(shí)施，州、郡政府也都建有相應(yīng)的緊急救援管理局，當(dāng)災(zāi)害救援超出了州政府能力時，州長直接向總統(tǒng)提出救援請求，聯(lián)邦政府緊急救援管理局各分支機(jī)構(gòu)代表聯(lián)邦政府立即參與并協(xié)助地方開展緊急救援工作。除聯(lián)邦緊急救援管理局以外，美國的相關(guān)部門和組織均成立有專門的災(zāi)害緊急救援管理機(jī)構(gòu)，如美國農(nóng)業(yè)部設(shè)有林業(yè)局災(zāi)害救援處、食品和營養(yǎng)晶管理局自然災(zāi)害救援處等，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)合作。同時全美災(zāi)害緊急救援管理系統(tǒng)還建有29個應(yīng)急小組，每組10人，包括醫(yī)療、化學(xué)、交通、警察、消防等各方面專業(yè)人士，24小時晝夜值班，隨時應(yīng)付不測事件。

??? 美國政府對州、郡地方政府的災(zāi)害救援支持主要在兩個方面：一是約70%的資金和物資用于公共項目支援，如對河道、公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施的恢復(fù)重建給予資金、物質(zhì)幫助；二是約30%的資金和物資用于對受災(zāi)公民家庭和個人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開展傷員醫(yī)治、避險轉(zhuǎn)移，幫助重建因?yàn)?zāi)倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。