2006年1月29日，加拿大薩斯喀徹溫省一家鉀礦發(fā)生火災，72名礦工被困井下一天多后，被全部解救。從事故發(fā)生后的營救過程看，礦工日常經過嚴格的安全生產培訓是這次成功獲救的一個原因，而政府和礦主具有高度的責任感，并不斷運用和改善如“特別隔離室”等高科技設備，加強應急隊伍建設，提高應急反應能力則是這起事故成功救援的另一個重要原因?？梢哉f應急救援起到了挽救生命最后一道防線的作用。
??? 近年來，我國政府高度重視安全生產工作，積極吸取國外事故應急救援的經驗教訓，逐步建立了國家、省、市、縣“四位一體”的應急預案體系，積極整合應急資源，組織各項應急演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力，取得了一定的成效。
??? 2007年12月3日，河北承德市興隆縣肖軍鐵金礦（非法生產）冒頂事故，11名被困礦工經救援全部獲救；2007年12月11日，安徽繁昌縣陽沖鐵礦冒頂事故，7人被困，經專業(yè)救援隊伍施救，6人獲救；2003年2月22日，山東煙臺市龍口港附近，“遼旅渡7”輪遇險，82人隨時可能沉海，當地政府緊急啟動海上特大事故應急預案，成功解救了78人，這是“建國以來海上搜救工作最成功的一次”。一系列成功救援案例表明，建立一套反應迅速、運行有效的應急救援體系，可以將事故局部化或將事故損失降到最小程度。
??? 但也應看到，目前我國的應急救援體系建設仍處于初期階段，存在諸多問題，歸納起來主要有：
??? 一、對應急體系建設的重要性認識不足。
??? “科學發(fā)展觀”、“和諧社會”的一個重要內容就是“安全發(fā)展”，就是“以人為本，生命至上”。建立和完善應急體系，是及時有效的開展應急救援工作的重要保障，是實現社會穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證，是實現和諧社會的必然需要。意識決定行動，思想認識是行動的指南，部分地方政府和企業(yè)負責人對安全生產工作認識不足，重效益，輕安全的思想根深蒂固；對重特大生產安全事故的風險認識不到位，抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高應對災難的能力，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是建一支隊伍或成立一個掛名的應急機構，因而，應急準備、應急響應機制建設不能落實到實處，具體表現在：有的部門、企業(yè)沒有建立應急救援預案；有的雖有預案；但沒有專門的應急機構；有的應急預案從未演練過，成為一紙空文！
??? 二、缺乏政府統(tǒng)一的應急指揮和管理機構。
??? 據統(tǒng)計，目前全國的應急指揮機構建設很不平衡，國家和部分省已建立了應急指揮和管理機構，但部分省和大部分市、縣尚未建立建立或僅是掛名機構，自上而下呈現“倒三角”的特點。而現有的生產安全應急救援力量分屬于不同的部門或大中型企業(yè)，各部門、各企業(yè)根據自身特點，建立了相對獨立的、封閉的應急體系，應急資源的組織、協(xié)調、指揮基本上局限于各自領域，政府與部門、部門與企業(yè)應急機構間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調，往往在應對重特大事故應急救援時，因信息溝通不暢、聯(lián)動性差、反應滯后、反應資源調配不及時、協(xié)同作戰(zhàn)能力弱而不能發(fā)揮整體救援能力，影響應急救援的效果。
??? 三、應急預案內容可行性差，缺乏必要的演練。
??? 目前，各級政府普遍建立了如突發(fā)公共安全事故應急預案及危化品、礦山、建筑施工、道路交通等一系列的總體預案和專項預案，企業(yè)也相繼建立了現場處置預案，但政府及相關部門大都無專門機構和人員對應急預案進行指導、管理，各種應急預案存在諸多問題：如不符合《應急預案編制導則》和相關法律法規(guī)、標準的要求；預案要素不全；預案內容、處置程序和方案繁瑣難懂；職責、分工不清；企業(yè)內部以及企業(yè)與政府及相關部門預案的銜接性不夠；部分企業(yè)尚未編制預案等。政府及部門出于行政經費的考慮、企業(yè)擔心影響生產經營或增加經營成本，在編制預案后都不能結合當地、企業(yè)自身可能發(fā)生的事故，不組織或不認真組織預案演練，走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的，也不根據演練情況，及時修改、完善應急預案，預案的實用性、可操作性不強。據調查，2007年度某市及所轄縣（市、區(qū)）政府及有關部門未教訓一次演練，340多家礦山企業(yè)進行應急預案演練的不到十家，覆蓋面遠遠沒有達到要求。
??? 四、安全投入不足，應急隊伍建設滯后部分。
??? 地方地方政府應急救援體系建設尚不完善，無應急指揮機構、無專業(yè)應急隊伍、無應急專項資金，應急救援力量和裝備嚴重不足，一旦發(fā)生重特大事故，當地的應急救援能力遠不能滿足救援需要，貽誤了最佳救援時機；而企業(yè)出于追求更多的效益，降低成本的目的，大多數企業(yè)在應急救援方面沒有專項投入，既不建隊伍，，也不準備應急救援裝備，更不加強安全知識和應急處置能力的培訓，使企業(yè)自救能力嚴重不足。某市礦山、危化品生產經營企業(yè)眾多，有近千戶企業(yè)，但應急投入嚴重不足，技術裝備落后，隊伍建設滯后，至今無一支專業(yè)救援隊伍，現有的救援力量基本上都是兼職的，無經費、無經驗、無裝備，缺乏必要的培訓，和演練，實戰(zhàn)能力弱，尤其是危險化學品救援力量薄弱，遠不能適應救援工作的實際需要。
