通常，化學(xué)事故是由于危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、排放、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)哪硞€(gè)環(huán)節(jié)中失控，而引起的泄漏并引發(fā)燃爆、中毒和腐蝕，一般影響工廠車間、倉(cāng)庫(kù)或車輛等局部小環(huán)境，造成廠區(qū)或周圍居民少數(shù)人員的傷亡。倘若危險(xiǎn)化學(xué)品大量泄漏形成毒氣帶，并向周圍幾公里、幾十公里以外區(qū)域擴(kuò)散，嚴(yán)重影響到城市環(huán)境和居民的生命和健康，或者遭遇火源，發(fā)生強(qiáng)烈爆炸著火，將直接造成人員的大量傷亡和建筑的嚴(yán)重破壞，事故就演變?yōu)槌鞘谢瘜W(xué)災(zāi)害。因此，從定量的角度看，凡是能造成特大事故后果的城市化學(xué)事故，就應(yīng)稱作城市化學(xué)災(zāi)害。

　　一、典型的化學(xué)事故

　?。?、2003年12月23日，重慶開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)羅家16號(hào)井發(fā)生的特大井噴事故，劇毒氣體硫化氫的擴(kuò)散，致234人死亡，數(shù)百人受傷，波及范圍80萬(wàn)平方公里，疏散群眾40000余人。

　?。?、2004年4月15日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡、三人受傷，波及范圍達(dá)半徑一公里，疏散居民15萬(wàn)，并動(dòng)用軍隊(duì)先后發(fā)射21發(fā)槍、炮彈等消除危險(xiǎn)源。

　?。场?005年3月29日，京滬高速江蘇淮安段發(fā)生液氯槽車泄漏事故，事故共波及淮安市淮陰、漣水2個(gè)縣區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村，造成28名村民中毒死亡，15000余人被迫轉(zhuǎn)移疏散。

　?。?、2005年12月13日，中國(guó)石油天然氣總公司吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，事故除造成５人死亡、１人失蹤、６０多人受傷外，還使約１００噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。上述例子表明，如何建立一個(gè)快速、高效的城市化學(xué)災(zāi)害防控體系，做到最大程度地降低事故風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危害，已成為當(dāng)前急需研究探討的問(wèn)題。

　　二、化學(xué)災(zāi)害的形成

　　化學(xué)災(zāi)害的形成往往由多方面因素造成，并隨著形勢(shì)的變化而不斷出現(xiàn)新的激發(fā)因素，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

　　（一）城市擴(kuò)張，包圍了原有化工生產(chǎn)企業(yè)。隨著城市的發(fā)展，一些原來(lái)在城郊的化工廠漸漸被城市所吞沒(méi)，成為城市體內(nèi)的一個(gè)個(gè)“惡性腫瘤”，即一旦化工廠出現(xiàn)毒氣泄漏或者發(fā)生爆炸，就極易引發(fā)化學(xué)災(zāi)害。而且，人口密度越大，建筑物越高、越密集，災(zāi)害的后果越嚴(yán)重。

　?。ǘ┮夯蜌?、汽油等民用危險(xiǎn)化學(xué)品的用量劇增。隨著人民生活水平的提高，人們用上了液化石油氣、液化天然氣等清潔能源，這就不得不建設(shè)一個(gè)個(gè)龐大的儲(chǔ)氣站，這些龐大的儲(chǔ)氣站，若發(fā)生不可控的泄漏爆炸，就可能導(dǎo)致化學(xué)災(zāi)害事故。同時(shí)，汽車擁有量的增加，使得城市加油站、加氣站遍布城市，其中有一些規(guī)模當(dāng)大，其能量也足以引發(fā)城市災(zāi)害事故。

　?。ㄈ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品的大型化運(yùn)輸。公路規(guī)格的提高、大型運(yùn)輸車輛的生產(chǎn)，為危險(xiǎn)化學(xué)品的大型化運(yùn)輸提供了可能。荷載數(shù)十噸汽油、液化氣、液氯、甲醇等的危險(xiǎn)化學(xué)品罐車已經(jīng)司空見(jiàn)慣。這些大型危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛成為一個(gè)個(gè)流動(dòng)的城市化學(xué)災(zāi)害源，而且由這些流動(dòng)毒源引起的化學(xué)災(zāi)害比工廠事故引發(fā)的災(zāi)害更難控制。

　?。ㄋ模?zhàn)爭(zhēng)因素。戰(zhàn)爭(zhēng)常使非軍用化工廠、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等成為攻擊目標(biāo)。一旦煉油廠、化肥廠、氯堿廠、大型油庫(kù)等被擊中，就可能引發(fā)城市災(zāi)害。如1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約空襲南聯(lián)盟煉油廠、農(nóng)藥廠、引爆化工裝置或化學(xué)品罐區(qū)而引發(fā)城市災(zāi)害。

　?。ㄎ澹┓缸锖涂植乐髁x活動(dòng)。近年來(lái)，隨著犯罪和恐怖主義活動(dòng)猖獗，一旦這些不法分子使用化學(xué)武器襲擊得逞，一場(chǎng)城市化學(xué)災(zāi)害就難避免。例如1995年3月20日，奧姆真理教策劃了在東京地下鐵三線共五列列車上發(fā)放“沙林”（甲氟磷異丙脂）神經(jīng)性毒氣的恐怖襲擊事件，共造成12人死亡和5500多人中毒；2002年9月14日，我國(guó)南京湯山鎮(zhèn)發(fā)生特大投毒案，致使42人死亡、300多人中毒。尤其是自美國(guó)“9.11”事件以后，隨著恐怖主義活動(dòng)的發(fā)展，一些化工企業(yè)也成為了恐怖分子的襲擊目標(biāo)，恐怖分子對(duì)城市儲(chǔ)氣站、加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等構(gòu)成的潛在危險(xiǎn)越來(lái)越引起世人的關(guān)注。

　　三、化學(xué)災(zāi)害的預(yù)防

　　通過(guò)上述對(duì)化學(xué)災(zāi)害的形成因素以及危險(xiǎn)性分析，對(duì)預(yù)防化學(xué)災(zāi)害可采取下列五項(xiàng)措施：

　　（一）調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)布局，按照“間距最大化”原則進(jìn)行城市規(guī)劃，將災(zāi)害源與居民區(qū)、建筑群進(jìn)行隔離。如新建化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)；大型加油站、儲(chǔ)氣站的選址等要避開(kāi)人口、建筑稠密區(qū)。對(duì)環(huán)抱于城內(nèi)的老化工廠、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)單位應(yīng)遷出市區(qū)。

　?。ǘ┙⒑屯晟浦卮笪ｋU(xiǎn)源控制系統(tǒng)。要在大量重特大火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏中毒等化學(xué)災(zāi)害事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工業(yè)危險(xiǎn)性入手，分析重特大化學(xué)災(zāi)害事故發(fā)生的原因、條件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生化學(xué)災(zāi)害事故的可能性及其影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重程度進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)劃分，從而確定出管理的重點(diǎn)，以便科學(xué)地制定預(yù)案和應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)化工企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)單位的安全管理，把高危行業(yè)作為治理的重點(diǎn)，督促企業(yè)貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全制度和操作規(guī)程，做到督管到位、安全生產(chǎn)，減少城市化學(xué)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率。

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸和特殊劇毒化學(xué)品的管理。一是不準(zhǔn)大型、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸途中進(jìn)入市區(qū)；二是必須進(jìn)城的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，要避開(kāi)上下班的高峰期，以免給市民逃生及救援搶險(xiǎn)等帶來(lái)困難，加重事故后果；三是提高儲(chǔ)罐、包裝容器的本質(zhì)安全可靠性，如即便在發(fā)生傾翻的情況下，也能確保不泄漏。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展群眾性防范和防護(hù)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)理念。對(duì)具有發(fā)生化學(xué)事故潛在危險(xiǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)、職工和周圍群眾，要針對(duì)可能因爆炸、泄漏而受到污染傷害的有毒有害物質(zhì)的理化性質(zhì)，廣泛普及化學(xué)事故防范、化學(xué)毒物傷害防護(hù)和中毒急救等常識(shí)，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全、減災(zāi)的預(yù)防文化，努力提高全民預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)的能力。

　　四、應(yīng)急救援體系的建立

　　源頭防災(zāi)固然重要，但事故發(fā)生終有可能。因此，在做好預(yù)防工作的同時(shí)，還必須要建立科學(xué)、系統(tǒng)的化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，以此來(lái)有效防范和削減化學(xué)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┮獙⒒瘜W(xué)災(zāi)害的處置工作,納入城市緊急事務(wù)管理體系，充分發(fā)揮消防部隊(duì)人員、裝備、器材的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行力量整合，形成以政府為主導(dǎo)、消防牽頭并會(huì)同公安、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、交通和各大、中型企（事）業(yè)單位保安等聯(lián)合組成的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，由政府掛帥統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種救援力量，從而改變以往各搶險(xiǎn)救援力量分散、條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，逐步建立“警（兵）、政、民三位一體”的協(xié)同作戰(zhàn)體系，確保人力、物力、財(cái)力及其它社會(huì)資源的最佳利用。

　?。ǘ┮贫ㄒ惶妆匾托兄行У囊?guī)章制度，明確救援工作基本方針和救援行動(dòng)基本原則，合理劃分各部門、單位參與應(yīng)急救援的職責(zé)和任務(wù)，理順指揮關(guān)系、救援程序以及其它有關(guān)事項(xiàng)，使得救援工作有法可依、有章可循，并適時(shí)地開(kāi)展多系統(tǒng)聯(lián)合演練，演練必須著眼于各系統(tǒng)的聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)，以提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)各作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)體系的高度融合。

　?。ㄈ┚褪墙⒁粋€(gè)集偵檢、指揮、控制、通信于一身的化學(xué)事故救援“C3I”系統(tǒng)。即：一是快速通信系統(tǒng)。使重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)、指揮控制中心、地方指揮組、軍隊(duì)指揮組及參與化學(xué)事故救援的各部門相互聯(lián)網(wǎng)，使任何一個(gè)部門和組織能夠快速、準(zhǔn)確地取得聯(lián)系，并能將偵檢、報(bào)警及其它信息輸入整個(gè)指揮網(wǎng)絡(luò)。二是偵檢系統(tǒng)。在重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，自動(dòng)或手動(dòng)地檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)的種類及數(shù)量，已危害的范圍和程度，并向指揮中心發(fā)出報(bào)警信號(hào)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將信息傳入指揮控制中心。三是指揮控制系統(tǒng)。在接到通信和偵檢系統(tǒng)發(fā)來(lái)的事故信息后，利用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、擴(kuò)散預(yù)測(cè)軟件、快速估算軟件，根據(jù)平時(shí)對(duì)本地區(qū)化學(xué)事故源進(jìn)行急性毒性、日總量，事故情況及人口、氣象環(huán)境等諸因素的調(diào)查、分析，評(píng)估出污染區(qū)域和人員傷害情況，確定重點(diǎn)救援目標(biāo)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，將結(jié)果傳入到救援指揮系統(tǒng)。四是救援指揮系統(tǒng)。根據(jù)中心控制系統(tǒng)提供的預(yù)案，確定救援人員、力量編成、救援設(shè)備、交通路線等事項(xiàng)，實(shí)施自動(dòng)化組織指揮。