現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)編制。下面分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)、編制原則、預(yù)案內(nèi)容、注意事項和演練與修訂等進(jìn)行介紹。
1．事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)
生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前首先應(yīng)對本單位的重大危險源進(jìn)行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析，根據(jù)重大危險源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)就是危險源的潛在事故和事故后果分析。
重大危險源的辨識可參照我國《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》GB18218—2000進(jìn)行。
潛在事故和事故后果分析就是系統(tǒng)地確定和評估重大危險源究竟會發(fā)生什么事故和可能導(dǎo)致什么緊急事件，后產(chǎn)生什么嚴(yán)重后果，危害程度如何等。
潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴(yán)重后果的事故。
生產(chǎn)經(jīng)營單位所作的危險源事故后果分析包括以下內(nèi)容：
1）可能發(fā)生什么樣的事故類型，應(yīng)包括被考慮的最嚴(yán)重事件；
2）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程；
3）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；
4）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測（有毒、易燃、爆炸）；
5）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；
6）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；
7）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；
8）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；
9）事件之間的聯(lián)系；
10）每一個事件的后果。
為了在安全貯存、化學(xué)品的管理和處置方面完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，要重點分析重大危險源所存在的危險物質(zhì)的危險性，可從生產(chǎn)廠家附帶的危險物質(zhì)說明書中獲得危險物質(zhì)的特性。
2．編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則
1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。
2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。
3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。
4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。
5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。
3．事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容
在重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎(chǔ)上，就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下內(nèi)容：
（1）潛在事故性質(zhì)和規(guī)模及影響范圍
包括對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān)系及影響范圍進(jìn)行預(yù)測和評估。
（2）危險報警
1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置報警裝置以保證將任何突發(fā)的事故或緊急情況迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場人員，使其能迅速做出相應(yīng)決定。
2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證所有工作人員熟悉報警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)危險設(shè)施規(guī)?？紤]是否建立緊急報警系統(tǒng)。
4）在需要安裝報警系統(tǒng)時，應(yīng)在多處安裝報警裝置，并達(dá)到一定的數(shù)量，以保證報警系統(tǒng)正常、有效工作。
5）在噪聲較嚴(yán)重的地方，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在現(xiàn)場工作的人員。
6）在工作場所報警系統(tǒng)報警時，為能盡快通知場外應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證建立一個可靠的通訊系統(tǒng)。
（3）通訊聯(lián)絡(luò)方法
主要包括：
1）與生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部和事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)人員的通訊聯(lián)絡(luò)方法，包括召集重大危險源其它部位或非現(xiàn)場的主要人員到達(dá)事故現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)方法。
2）與場外事故應(yīng)急救援預(yù)案實施機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的方法，包括與場外事故應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方法等。
3）與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門及主管部門的聯(lián)絡(luò)方法等。
4）應(yīng)急控制系統(tǒng)
應(yīng)急控制系統(tǒng)的應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)圖如下：

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)考慮建立應(yīng)急控制中心，應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急救援預(yù)案的順利執(zhí)行。其主要要求如下：
1）應(yīng)急控制中心的地點
應(yīng)把應(yīng)急控制中心設(shè)在較安全的地方；
應(yīng)考慮建立輔助應(yīng)急控制中心，因為主控制中心也可能會因事故影響而癱瘓。
2）應(yīng)急控制中心的組成
一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表擔(dān)任。指揮部成員應(yīng)包括具備完成某項任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力及資源的單位內(nèi)生產(chǎn)、設(shè)備、消防及醫(yī)療機構(gòu)。指揮部成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急專業(yè)隊，并向總指揮負(fù)責(zé)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊工作的進(jìn)行。
3）應(yīng)能夠順利接收外部信息，具有向事故現(xiàn)場及現(xiàn)場外管理人員發(fā)送指令的能力；
4）一般情況下，控制中心應(yīng)包括如下設(shè)施和資料：
●數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話；
●無線電和其它通訊設(shè)備；
●危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學(xué)特性。
●救援物資數(shù)據(jù)庫：應(yīng)急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負(fù)責(zé)人及調(diào)動方式。
●重大危險源示意圖，圖中應(yīng)注明；
——存放大量危險物質(zhì)的地方；
——救援設(shè)備存放點；
——消防系統(tǒng)和附近水源；
——污水管道和排水系統(tǒng)；
——重大危險源的進(jìn)口和道路狀況；
——安全區(qū)；
——重大危險源的位置與周邊地區(qū)的關(guān)系。
●測量風(fēng)速、風(fēng)向的設(shè)備；
●個人防護(hù)和其他救護(hù)設(shè)備；
●企業(yè)職工名單表；
●關(guān)鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；
●現(xiàn)場其它人員名單，如承包商和參觀者等；
●應(yīng)急救援與事故處理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手冊；
●地方政府和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的地址和聯(lián)系方式。
●事故現(xiàn)場的其它人員名單，如承包者和參觀者；
（5）現(xiàn)場總指揮及現(xiàn)場管理者的職權(quán)
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委派一名現(xiàn)場總指揮（如需要，也可委派副手），在應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)全面的事故管理。另外，還應(yīng)委派一名現(xiàn)場事故管理人員(如果必要，還應(yīng)委派副手)以便及時采取措施控制、處理事故。
1）現(xiàn)場總指揮的職權(quán)：
①判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，是否要求應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助，并實施場外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
②在安全的地方，嘗試對危險設(shè)施進(jìn)行直接操作、控制；
③繼續(xù)調(diào)查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預(yù)測事故的發(fā)展過程；
④指導(dǎo)危險設(shè)施的全部或部分停止運行，并與現(xiàn)場事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮危險源現(xiàn)場人員撤離；
⑤應(yīng)重視所有事故造成的傷害；
⑥與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；
⑦在危險源現(xiàn)場實施交通管制；
⑧對難以解決的緊急情況做出安排；
⑨向新聞媒體公布權(quán)威信息；
⑩在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢原受事故影響地區(qū)的正常秩序。
2）現(xiàn)場事故管理人員的職權(quán)：
①評估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應(yīng)急機構(gòu)；
②建立應(yīng)急步驟以確保人員的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)的損失；
③在消防隊到來之前，直接參與救護(hù)和滅火活動；
④安排受傷人員并尋找失蹤人員；
⑤安排無關(guān)人員撤離到安全地帶；
⑥設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點；
⑦在現(xiàn)場主要管理人員到來之前代理其職責(zé)；
⑧如有必要，應(yīng)給應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息；
⑨現(xiàn)場事故管理人員應(yīng)能從穿著上容易辨認(rèn)。
（6）現(xiàn)場人員的行動準(zhǔn)則
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)確保現(xiàn)場人員準(zhǔn)確知道自己在事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)(如負(fù)責(zé)搶救、監(jiān)測、照顧傷員等)；
應(yīng)規(guī)定在事故發(fā)生后現(xiàn)場人員的行動步驟、撤離程序等。
（7）非現(xiàn)場但可能影響范圍內(nèi)人員的行動原則
應(yīng)制定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外人員和其他人的行動原則。
（8）現(xiàn)場措施
1）在存在危險設(shè)施的重大危險源內(nèi)外，應(yīng)制訂事故現(xiàn)場的人員應(yīng)采取的緊急補救措施。特別應(yīng)包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；
2）無關(guān)人員可沿著具有明確標(biāo)志的撤離路線到達(dá)安全區(qū)；
3）指定專人記錄所有到達(dá)安全區(qū)的人員，并告知應(yīng)急控制中心：
4）控制中心指定專人核對并區(qū)分到達(dá)安全區(qū)的事故現(xiàn)場和現(xiàn)場外人員的名單；
5）由于節(jié)日、生病和當(dāng)時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)當(dāng)時的實際情況，核對并更新應(yīng)急控制中心所掌握的名單；
6）安排對現(xiàn)場人員情況進(jìn)行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應(yīng)急控制中心，還要定期更新；
7）在事故后的適當(dāng)時機，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一發(fā)布者；
8）事故處理結(jié)束后，在恢復(fù)現(xiàn)場的過程中應(yīng)對進(jìn)入現(xiàn)場的人員進(jìn)行指導(dǎo)。
（9）設(shè)施關(guān)閉程序
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)充分考慮復(fù)雜危險設(shè)施各個部分的內(nèi)部關(guān)系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當(dāng)事故一旦發(fā)生時或必要時，可將危險設(shè)施停止運行。
4．注意事項
1）每一個重大危險源都應(yīng)有一個事故應(yīng)急救援預(yù)案；
2）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)確保事故應(yīng)急救援預(yù)案所需的各種資源（人、財、物）及時、迅速到達(dá)和供應(yīng)；
3）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)與應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)共同評估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個預(yù)案；
4）事故應(yīng)急救援預(yù)案要定期演練，以保證先進(jìn)和科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備和措施被采用；
5）不應(yīng)把事故應(yīng)急救援預(yù)案作為維持重大危險源安全運行的替代措施；
6）在事故應(yīng)急救援預(yù)案需要外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)弄清這些服務(wù)機構(gòu)到現(xiàn)場開始進(jìn)行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)現(xiàn)場人員能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展；
7）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工作人員生病、節(jié)日和危險設(shè)施停止運行期間工作人員不在崗位時，應(yīng)配備足夠的人員以預(yù)防和處理事故發(fā)生。
5．演練與修訂
生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是必不可少的，通過演習(xí)可以驗證事故應(yīng)急救援預(yù)案的合理性，發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時進(jìn)行修訂和完善。
（1）事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練
進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練主要應(yīng)注意以下事項：
1）在演練過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)讓熟悉危險設(shè)施的現(xiàn)場人員、有關(guān)的安全管理人員一起參與；