1?總則

1.1?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，認真貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提供安全保障。

1.2?工作目的

建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、覆蓋突發(fā)事件應對全過程、社會廣泛參與的突發(fā)事件應急體系，實現(xiàn)應急管理基礎能力持續(xù)優(yōu)化，應急救援能力顯著增強，應急保障能力不斷完善，社會協(xié)同應對能力明顯改善，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1.3?制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《天津市機構改革實施方案》等有關法律、法規(guī)和文件，結合本市實際情況，制定本預案。

1.4?工作原則

堅持黨對應急工作的領導。堅持黨委領導、政府主導，完善黨委領導下的應急管理行政領導負責制。各行業(yè)部門依法分類管理，應急議事協(xié)調機構發(fā)揮協(xié)調聯(lián)動作用，擰緊“防”和“救”無縫對接的責任鏈條，建立統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。

堅持人民至上、生命至上。把保護人民生命安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，全面提高公共安全保障能力。

堅持屬地管理、分級負責。加強系統(tǒng)治理、源頭治理，做好常態(tài)下的風險防控、隱患排查、監(jiān)測預警、力量建設等工作，優(yōu)化非常態(tài)下信息報告、決策指揮、搶險救援、支援保障等機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。嚴格落實企事業(yè)單位安全管理主體責任，堅決防范和遏制重特大事故。

堅持依法管理、社會參與。健全應急管理法規(guī)規(guī)章配套制度，推動全社會各領域、各單位切實履行防范化解重大安全風險、及時應對各類事故災害的職責。加強應急救災物資儲備能力建設，建立各類應急救援力量聯(lián)動機制，構建專兼結合的應急救援體系。鼓勵公共安全科技研發(fā)和成果轉化，強化突發(fā)事件應對科技支撐、人才支撐。

1.5?適用范圍

本預案是全市突發(fā)事件應急預案體系的總綱，用于指導由本市負責或參與的突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置以及事后恢復重建等工作。

1.6?突發(fā)事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，網絡與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品和藥品安全事件，急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，油氣供應中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，具體分級標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。

1.7?應急預案體系

本市應急預案體系包括市、區(qū)人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件行動方案。

1.7.1?應急預案

市、區(qū)人民政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是本級人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。市、區(qū)人民政府和有關部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府及其有關部門的應急預案，結合本地區(qū)實際情況制定基層應急預案。機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居（村）委會等法人根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章，針對面臨的風險制定基層組織和單位應急預案。

1.7.2?應急預案支撐文件

應急工作手冊是應急預案涉及的部門（單位）對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，主要包括工作事項、內容、流程、責任單位、責任人員等?；鶎咏M織和單位根據(jù)實際情況，可單獨編制應急工作手冊，也可將有關內容融入預案，合并編制。

事件行動方案是參與應急救援行動的隊伍和專家等人員根據(jù)遂行任務需要，制定的具體行動方案，主要明確隊伍編成、力量預置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡和實施步驟等。

2?組織體系

2.1?市級層面組織指揮機構

2.1.1?領導機構

在市委領導下，市人民政府負責全面組織突發(fā)事件應對工作，完善應急管理領導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應急管理政策措施，研究解決應急體系規(guī)劃、風險防范、應急準備等重大問題。根據(jù)實際情況，召開市人民政府常務會議研究部署特別重大、重大突發(fā)事件應對工作。

市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）負責根據(jù)市委、市政府部署要求，研究提出全市應急管理工作政策措施；部署和總結全市應急管理年度工作；組織本市特別重大、重大事故災害應對工作；協(xié)調駐津部隊、駐津單位參與事故災害應對工作等。市應急委主任由市長擔任，副主任由天津警備區(qū)司令員、常務副市長（負責日常工作）、市委政法委書記、市委宣傳部部長擔任，委員由各位副市長、武警天津市總隊司令員擔任。市應急委辦公室設在市應急局，承擔市應急委日常工作。

2.1.2?市級專項應急指揮機構

市人民政府設立抗震救災、防汛抗旱、公共衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境污染等市級專項應急指揮機構，負責組織開展有關突發(fā)事件應對工作。市級專項應急指揮機構總指揮由市委、市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔該類別突發(fā)事件應對職責的市有關部門（單位）負責同志組成。市反恐怖工作領導小組、市群體性事件應急總指揮部、市重特大突發(fā)事件應急新聞報道協(xié)調指揮小組等議事協(xié)調機構按照法律、法規(guī)規(guī)定和市委、市政府部署要求，開展相關突發(fā)事件應對工作。

市級專項應急指揮機構主要職責是：研究提出應對相關突發(fā)事件的指導意見和具體措施，組織開展本市較大以上突發(fā)事件應急處置工作，指導事發(fā)區(qū)開展較大、一般突發(fā)事件應急處置工作，研究部署相關應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理工作，指導建立聯(lián)席會議制度等。

各市級專項應急指揮機構辦公室設在牽頭組建的部門（單位），作為市級專項應急指揮機構辦事機構，配備專（兼）職工作人員，負責開展市級專項應急預案編修，完善相關應急預案支撐文件，檢查市級專項應急指揮機構工作部署的落實情況，協(xié)調、指導市級專項應急指揮機構成員單位開展相關應急保障與應急處置工作。

2.2?區(qū)級層面應急機構

2.2.1?組織領導

各區(qū)人民政府在區(qū)委領導下，健全完善應急管理領導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，負責組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作。各區(qū)突發(fā)事件應急委員會按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，組織協(xié)調本區(qū)事故災害應對工作。濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)根據(jù)有關規(guī)定和實際情況設置應急管理工作機構。

2.2.2?區(qū)級專項與聯(lián)合應急指揮機構

各區(qū)根據(jù)市級專項應急指揮機構工作部署，根據(jù)突發(fā)事件應對工作需要，設立區(qū)級專項應急指揮機構，承擔相關類別突發(fā)事件應對工作。

各區(qū)根據(jù)應急管理工作需要，可與相鄰的區(qū)以及北京市、河北省有關區(qū)（市）建立應急聯(lián)動機制，成立聯(lián)合指揮機構，共同開展跨區(qū)域的突發(fā)事件應對工作。

2.3?部門應急工作機構

市、區(qū)有關部門按照職責分工，負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應對工作，承擔相關專項、部門應急預案的起草與實施，加強相關應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理，組織實施風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、資源保障、恢復與重建工作，開展應急宣教培訓和應急預案演練工作；負責市、區(qū)相關專項應急指揮機構辦公室工作。

2.4?現(xiàn)場指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的原則，就近組建現(xiàn)場指揮部，指揮調度現(xiàn)場應急救援力量、調配應急物資，協(xié)調有關單位開展搶險救援、醫(yī)療救護、轉移疏散、治安維護等工作。到現(xiàn)場參加應急處置的各方面應急力量應主動向現(xiàn)場指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調度，及時報告現(xiàn)場情況和處置進展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部可設立綜合協(xié)調、搶險救援、治安維護、醫(yī)療衛(wèi)生、信息輿情、救災救助、事故調查、專家咨詢等工作組。

現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，一般由事發(fā)區(qū)人民政府主要負責同志任現(xiàn)場總指揮；事件超出事發(fā)區(qū)的處置能力，需市級專項應急指揮機構組織協(xié)調的，由市級專項應急指揮機構總指揮任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市委、市政府指定的負責同志任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場總指揮負責組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定工作組負責人員?，F(xiàn)場總指揮發(fā)生變動或更替的，應做好相關工作的交接。

2.5?專家咨詢機構

市人民政府和有關部門建立健全突發(fā)事件應對專家隊伍，完善應急管理專家和專業(yè)人才信息庫，組織專家開展應急管理課題研究，為風險防控、災情研判、應急救援、調查評估、恢復重建等工作提供決策建議和技術支持。各區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，聘請有關專家組建突發(fā)事件應對專家咨詢機構。

2.6?基層應急機構

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全應急管理機構，配備專（兼）職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。居（村）民委員會應明確應急管理工作責任人，協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)事件應對工作。

3?運行機制

3.1?風險防控

3.1.1?市、區(qū)人民政府建立突發(fā)事件風險調查和評估制度。堅持“隱患就是事故，事故就要處理”，依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開展檢查，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享和公開機制，按照國家有關規(guī)定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風險管控措施。

3.1.2?各區(qū)人民政府及其有關部門建立完善社區(qū)、村、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。對排查出的風險隱患，要落實整改責任單位、責任人和時間表，制定重大風險點、危險源防控措施和工作方案，做好監(jiān)控和應急準備工作，對短期內能完成整改的要立即消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要限期整改；對重大隱患，要立即依法停產整頓或關閉；對群眾反映強烈的傾向性問題，要研究治本措施，并及時向市委、市政府報告。

3.1.3?對重點水利工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣輸送管道、重點油氣儲運設施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關鍵基礎設施，設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，增強風險管控和防災抗災能力；運維單位要建立健全日常安全和風險管理制度；有關區(qū)人民政府和市、區(qū)有關部門要加強監(jiān)督檢查。

3.1.4?國土空間規(guī)劃的編制應充分考慮公共安全風險因素，符合預防和處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和應急避難場所等基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生事件應急管理體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2?監(jiān)測

3.2.1?完善專業(yè)監(jiān)測網絡。市氣象局、市地震局、市水務局、市應急局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村委等部門建立健全氣象、大氣、地震、地質、洪澇、干旱、海洋、森林、危險化學品生產經營儲存運輸使用、排污單位、傳染病疫情、生物災害、動物疫情等基礎監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網絡，配備監(jiān)測設施設備和人員，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點和監(jiān)測項目，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.2.2?加強重大隱患監(jiān)測。市有關部門按照工作職責，明確專（兼）職工作人員，利用現(xiàn)代信息技術手段和自動化監(jiān)測設備，建立針對重大危險源、重要目標物和基礎設施的監(jiān)測體系，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重大風險源和隱患點位全天候自動化監(jiān)測。

3.3?預警

市、區(qū)人民政府及其有關部門建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌運用各類傳播渠道，提高預警信息實效性和覆蓋面。

3.3.1?確定預警級別?？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。市、區(qū)人民政府根據(jù)國務院或國家有關部委制定的預警級別劃分標準，制訂具體實施辦法。對于其他突發(fā)事件，相關機構應及時發(fā)布警示通報或安全提醒。

3.3.2?發(fā)布預警信息。當可預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)人民政府或有關部門按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級政府或有關部門報告，必要時可越級上報，并向駐津部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)人民政府通報。

3.3.3?采取應對措施

（1）發(fā)布黃色、藍色預警后，采取以下響應措施：

①責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道；

②加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報，向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，對相關信息的報道工作進行管理；

③組織有關部門和機構、專家學者對災害、事故或事件信息進行分析評估，科學研判發(fā)展趨勢；

④向社會公眾發(fā)布防災避險的提示性、建議性信息和咨詢電話等；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

（2）發(fā)布紅色、橙色預警后，在以上措施的基礎上，進一步采取以下響應措施：

①指揮人員、救援人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，做好后備隊伍的動員工作；

②調集應急救援所需物資、設備、工具，做好應急設施和應急避難場所的準備工作；

③加強安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的正常運行；

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑤轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

⑥關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4?預警調整與解除。市、區(qū)人民政府組織有關部門密切關注突發(fā)事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并及時發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經解除時，立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的應對措施。

3.3.5?預警保障措施。加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建設，增強預警信息發(fā)布能力，暢通預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息傳播能力。網信、廣播電視、新聞出版、通信等主管部門，協(xié)調指導廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體和基礎電信運營企業(yè)建立完善預警信息發(fā)布機制和流程，及時、準確、無償播放或刊載預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，各區(qū)人民政府應組織基層單位采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預警信息，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

3.4?信息報告

3.4.1?市人民政府全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，依法向黨中央、國務院報送重大敏感信息。市、區(qū)人民政府建立信息報告系統(tǒng)和信息報告制度，相關部門、專業(yè)監(jiān)測機構和有關單位要落實信息報告責任，及時、客觀、真實地向本級人民政府報告、報送突發(fā)事件信息，通報可能受影響的地區(qū)和部門（單位）。

3.4.2?各區(qū)完善基層網格員管理體制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網格員、綜治員等人力資源，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網格員隊伍，履行風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。建立信息報告激勵機制，鼓勵基層網格員和其他人員主動報告信息。

3.4.3?發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，有關單位要及時向所在區(qū)人民政府和有關主管部門報告事件或隱患信息。事發(fā)區(qū)和相關部門要按照接報即報、隨時續(xù)報的原則，在接報后30分鐘內電話、1小時內書面向市委、市政府報告突發(fā)事件基本情況。對于死亡人數(shù)接近或者可能超過10人的突發(fā)事件，已經或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負面影響的突發(fā)事件，要第一時間向市委、市政府報告。

3.4.4?報告內容一般包括報告單位、報告人姓名、信息來源、事發(fā)時間和地點、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度等信息。書面報告還應在以上內容基礎上，進一步完善環(huán)境影響、建筑物倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、應急救援情況和已經采取的其他措施，并及時續(xù)報事件動態(tài)和處置進展。對性質嚴重、情況復雜、后續(xù)工作時間較長的突發(fā)事件，實行“日報告”制度。對于市委、市政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過20分鐘。市領導同志作出批示、提出要求后，相關區(qū)或部門（單位）要及時報告落實情況。

3.5?先期處置

3.5.1?事發(fā)單位應立即組織本單位相關人員和應急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強個人防護；向屬地區(qū)人民政府及有關部門（單位）報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，事發(fā)單位負責人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導。

3.5.2?事發(fā)地居（村）民委員會及其他組織要立即開展宣傳動員，組織群眾自救互救，協(xié)助維護社會秩序，落實政府關于突發(fā)事件應對的要求。

3.5.3?事發(fā)地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調動民兵、預備役人員、警務人員、保安員、醫(yī)務人員、紅十字救護員等基層應急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援應急行動，并及時向區(qū)人民政府報告。

3.5.4?區(qū)人民政府接報后，迅速核實突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判后，立即開展應急救援行動，組織專業(yè)應急隊伍和社會應急力量參與搶險救援，并在規(guī)定時間內向市人民政府報告。

3.6?應急響應

3.6.1?分級響應

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，以及跨區(qū)的突發(fā)事件，由市級層面負責應對；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由區(qū)級層面負責應對。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期，適當提高響應級別，并視發(fā)展態(tài)勢及時調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

3.6.2?響應級別

市級層面應急響應原則上由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，根據(jù)市委、市政府決定，市級層面啟動一級應急響應；發(fā)生重大突發(fā)事件時，根據(jù)事態(tài)嚴重程度，市級層面啟動一級或二級應急響應；發(fā)生較大突發(fā)事件時，事發(fā)區(qū)啟動本級應急響應，市級層面視情啟動三級或四級應急響應。發(fā)生一般突發(fā)事件時，事發(fā)區(qū)啟動本級應急響應，市級層面視情提供支持援助。

各區(qū)應急響應級別可參照市級層面應急響應級別設置，結合本區(qū)實際情況予以明確。

3.7?指揮協(xié)調

3.7.1?指揮協(xié)調機制

（1）組織指揮。上級人民政府及有關部門指導下級人民政府及有關部門開展應對工作。市級應急指揮機構設立后，區(qū)級應急機構按照市級應急指揮機構要求做好有關處置工作。超出事發(fā)區(qū)處置能力的，市人民政府根據(jù)事發(fā)區(qū)的請求和應急處置工作需要，將指揮權移交市級專項應急指揮機構。

（2）現(xiàn)場指揮。市人民政府設立現(xiàn)場指揮部后，各區(qū)人民政府的應急指揮機構應納入現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場指揮部的領導下開展突發(fā)事件應對工作?，F(xiàn)場的各方面應急力量要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調度下開展工作，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作進展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一開設救援隊伍集結點、物資收發(fā)點和新聞發(fā)布中心，組織完善相關后勤保障。

中央和國家工作組到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動對接、匯報工作，接受業(yè)務指導并做好相關保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。駐津部隊、國家綜合性消防救援隊伍根據(jù)市委、市政府的部署要求參加突發(fā)事件處置與救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。

3.7.2?指揮協(xié)調措施

（1）啟動一級應急響應：

①依照有關法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，市政府主要負責同志和有關市領導同志赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調應急處置工作。

②成立市應對突發(fā)事件總指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時間、類別確定），市委、市政府指定的負責同志任總指揮。根據(jù)實際情況，設副總指揮3至4名?？傊笓]部一般下設現(xiàn)場處置、信息輿情、醫(yī)療救援、治安維護、軍方工作、戰(zhàn)勤保障、事故調查、綜合協(xié)調等工作組，由有關市領導同志任組長。

③召開總指揮部工作會議，傳達貫徹中央領導同志指示、批示精神，黨中央、國務院決策部署和市委有關要求；聽取各方面情況匯報，研究傷員救治、災民安置、哀悼吊唁、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點、停工停業(yè)停課等重大決策。

④研究突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，確定總指揮部新聞發(fā)言人，組織召開總指揮部新聞發(fā)布會。

⑤中央領導同志和國務院工作組到現(xiàn)場后，總指揮負責匯報有關情況，并接受指導。

⑥根據(jù)有關法律組織實施或結束緊急狀態(tài)。

⑦法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

（2）啟動二級應急響應：

①按照市委、市政府要求，依照有關法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，市政府主要負責同志、市應急委和市級專項應急指揮機構有關負責同志赴現(xiàn)場指揮、組織、協(xié)調應急處置工作。

②成立市應對突發(fā)事件指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時間、類別確定），市委、市政府指定的負責同志任總指揮。根據(jù)實際情況，設副總指揮2至3名。指揮部一般下設現(xiàn)場處置、信息輿情、醫(yī)療救援、治安維護、戰(zhàn)勤保障、事故調查等工作組，由市、區(qū)有關負責同志任組長。

③召開指揮部工作會議，傳達黨中央、國務院決策部署和市委、市政府有關要求，聽取各方面情況匯報，研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點等重大決策。

④研究突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作，第一時間發(fā)布權威信息，回應社會關切。

⑤法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

（3）啟動三級應急響應：

①相關市級專項應急指揮機構辦公室主要負責同志赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調、支援應急處置工作。

②相關市級專項應急指揮機構辦公室協(xié)調調度專項應急指揮機構掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，指導協(xié)助事發(fā)區(qū)應急指揮機構開展應急處置工作。

③市級專項應急指揮機構辦公室指導相關成員單位和事發(fā)區(qū)應急指揮機構開展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉移等工作。必要時，按照市委、市政府的決定，由市級專項應急指揮機構直接指揮協(xié)調應急處置工作。

④法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

（4）啟動四級應急響應：

①相關市級專項應急指揮機構辦公室有關負責同志赴現(xiàn)場協(xié)調、支援應急處置工作。

②相關市級專項應急指揮機構辦公室協(xié)調調度專項應急指揮機構掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，協(xié)助事發(fā)區(qū)應急指揮機構共同開展應急處置工作。

③法律、法規(guī)規(guī)定以及市委、市政府決定的其他事項。

3.8?處置措施

3.8.1?自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府視情采取以下應急處置措施：

（1）組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，視情組織動員社會應急力量有序參與應急救援、人員救助等工作；

（2）迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制等控制措施；

（3）組織應急測繪和勘察隊伍，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判基礎設施和居民住房等建筑物損毀情況；

（4）組織開展氣象監(jiān)測預報，分析研判事發(fā)區(qū)域天氣變化情況；

（5）優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行搶險救援車輛等應急交通工具，確保受危害人員、救援物資和人員及時、安全送達；

（6）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群開展應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；

（7）組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時間難以恢復的，實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要；

（8）禁止或限制使用有關設備、設施和有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

（9）啟用本級政府財政預備費和應急儲備物資，必要時依法征用或要求有關企業(yè)生產供應其他急需物資、設備、設施、工具；

（10）向受災人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，指定有關的場地、場所作為臨時應急避難場所，做好遇難人員家屬安撫工作，妥善處置遇難人員遺體；

（11）組織開展救災捐贈，接收、管理、分配救災捐贈款物，做好救災款物信息公開工作；

（12）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護社會秩序；

（13）加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息的行為；

（14）加強公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；

（15）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

3.8.2?社會安全事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府立即組織有關部門針對事件的性質特點，采取以下措施：

（1）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實施強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（2）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；

（3）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；

（4）加強對黨政機關、軍事機關、廣播電視臺等易受沖擊核心機關和單位的警衛(wèi)，設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位的安全保護；

（5）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生后，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況有針對性地采取強制性措施，盡快恢復社會秩序；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。

3.9?新聞與輿情應對

3.9.1?市、區(qū)宣傳部門指導有關部門，做好突發(fā)事件應急新聞報道工作。較大、一般突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作，由事發(fā)區(qū)宣傳部門負責，市委宣傳部做好指導工作。特別重大、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導工作，由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調，在突發(fā)事件應急指揮機構成立信息輿情組，負責信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服務等工作。未經批準，參與應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息。

3.9.2?特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，由信息輿情組按程序第一時間向社會發(fā)布簡要信息，在5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內以事件處置新聞中心名義召開新聞發(fā)布會，由分管市領導同志、有關區(qū)主要負責同志及相關部門負責同志發(fā)布相關信息。通過動態(tài)發(fā)布處置進展情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權威信息。

3.9.3?市委網信辦組織有關單位做好網絡輿情分析、引導工作，加強網絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布，引導網民依法、理性表達意見，及時調控管控有害信息；會同市公安局，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理。

3.10?擴大響應

3.10.1?當突發(fā)事件造成的危害已十分嚴重，超出本市處置能力，需要國家或其他省、區(qū)、市提供支持和援助時，根據(jù)市委決定，由市人民政府將情況上報國務院，請求協(xié)調有關方面參與事件處置工作。國家層面啟動應急響應、實施組織指揮后，本市各方面應急力量接受國家層面統(tǒng)一指揮，并按照部署做好各項應急處置工作。

3.10.2?當突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效減輕時，按規(guī)定程序宣布有關地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

3.11?應急結束

3.11.1?突發(fā)事件應急處置工作結束，事件危害或威脅被控制、消除，應急處置工作即告結束。

3.11.2?特別重大、重大突發(fā)事件經市委、市政府研究同意后，由市應急委或市級專項應急指揮機構宣布應急結束，現(xiàn)場應急救援隊伍有序撤離。同時，視情繼續(xù)實施必要措施，防止災情反彈或引發(fā)次生、衍生事件。較大、一般突發(fā)事件由啟動應急響應的區(qū)人民政府或區(qū)級專項應急指揮機構宣布應急結束，各部門轉入常態(tài)工作。

3.11.3?現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期。必要時，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應急結束信息。緊急狀態(tài)決定的終止和公布依照法定程序執(zhí)行。

4?恢復與重建機制

4.1?善后處置

4.1.1?按照市委、市政府部署要求，事發(fā)區(qū)人民政府和市相關部門負責善后處置工作，制訂恢復重建計劃和善后處理措施，報市人民政府后組織實施。

4.1.2?市公安局負責突發(fā)事件現(xiàn)場和受災人員集中生活場所治安秩序維護工作；市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村委負責疫病監(jiān)測和防控工作；市交通運輸委負責受災人員和救災物資運輸工作；市生態(tài)環(huán)境局負責提出事故后污染處置建議，協(xié)調有關單位處置污染物；市城市管理委、市交通運輸委、市水務局、市通信管理局、國網天津市電力公司、能源集團等負責組織對被破壞的基礎設施進行修復；市商務局、市糧食和物資局會同事發(fā)區(qū)人民政府負責做好生活必需品的應急調撥，滿足受災人員基本生活需求；市規(guī)劃資源局負責組織受災地區(qū)居民住房和基本配套設施的選址、規(guī)劃方案設計等工作；市住房城鄉(xiāng)建設委負責居民住房建設的組織實施；市應急局負責組織指導相關部門、事發(fā)區(qū)和專業(yè)技術力量，開展災情核查、損失評估工作，會同市財政局研究制定應由政府補償?shù)臉藴屎娃k法。

4.1.3?事發(fā)區(qū)人民政府組織相關部門加強受災地區(qū)社會管理，盡快恢復社會秩序，配合做好災情統(tǒng)計和救助款物的管理、調撥、發(fā)放工作。

4.2?社會救助

4.2.1?市和區(qū)人民政府應急管理、民政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設、司法行政等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

4.2.2?市應急局會同事發(fā)區(qū)人民政府開展受災人員救助工作，及時組織救災物資的分配和發(fā)放，市糧食和物資局根據(jù)指令組織救災物資調運，保障受災人員基本生活。市民政局會同事發(fā)區(qū)人民政府處理遇難人員善后事宜。

4.2.3?市應急局、市紅十字會、市慈善協(xié)會等部門（單位）依法開展捐贈資金和物資的接收、分配、管理工作，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，開通24小時捐贈熱線，積極接收捐贈款物，主動公開使用情況。

4.2.4?市司法局組織做好法律服務，協(xié)助有關區(qū)和市信訪辦、市公安局妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

4.3?保險

4.3.1?建立健全災害風險保險體系，鼓勵、倡導單位和個人參加保險。市、區(qū)人民政府及相關部門、有關單位要為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

4.3.2?天津銀保監(jiān)局指導保險機構發(fā)揮保險風險管理功能，擴大居民住房災害保險、農業(yè)保險覆蓋面，加快推進巨災保險制度建設，探索財政支持下的多層次巨災風險分散機制，督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。

4.4?調查評估

4.4.1?市、區(qū)人民政府組織有關部門，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍、受災程度和損失情況、應對過程進行全面客觀的調查、分析，總結經驗教訓，制定改進措施，形成調查評估報告并提交上一級黨委、政府。一般突發(fā)事件的調查評估工作由事發(fā)區(qū)人民政府相關部門組織開展。較大突發(fā)事件的調查評估工作由市人民政府相關部門組織開展。重大突發(fā)事件的調查評估工作由市人民政府組織開展。特別重大突發(fā)事件的調查評估工作，在國務院或國務院授權的部門組織下開展，本市配合做好相關工作。法律、法規(guī)對突發(fā)事件調查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

負責組織開展突發(fā)事件調查工作的機構，應根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建事件調查組。

4.4.2?市有關部門于每年一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判分析并提出防范建議，向市人民政府報告，抄送市應急局。各區(qū)人民政府組織對本區(qū)上年度突發(fā)事件應對工作進行全面評估，向市人民政府報告，抄送市應急局。

4.5?恢復重建

4.5.1?突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行應對突發(fā)事件職責的人民政府應當及時組織對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估，按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。市、區(qū)人民政府要及時組織發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、鐵路、民航、港口、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、衛(wèi)生健康、水務、生態(tài)環(huán)境等部門恢復社會秩序，盡快修復損毀或損壞的公共設施。

4.5.2?超出事發(fā)區(qū)恢復重建能力的，市人民政府根據(jù)事發(fā)區(qū)的請求和實際情況，提供必要的資金、物資和政策支持。超出本市恢復重建能力，需要申請中央援助和支持的，由市人民政府按程序向國務院或國家有關部委提出請求。

5?保障機制

5.1?隊伍保障

5.1.1?本市建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量，以專業(yè)應急救援隊伍和應急救援專家隊伍為骨干力量，以駐津部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍為突擊力量，以社會應急力量為輔助力量的應急救援隊伍體系。

5.1.2?應急管理、衛(wèi)生健康、規(guī)劃資源、城市管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、文化和旅游、公安、水務、氣象、通信管理等部門根據(jù)風險防范應對工作需要，加強本行業(yè)、本領域專業(yè)應急救援隊伍的建設管理，優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍結構和區(qū)域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，采取必要防護措施，完善應急救援人員保障。鼓勵應急救援人員考取應急救援員等國家應急救援職業(yè)資格。

5.2?物資保障

5.2.1?市應急局負責組織編制市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同市糧食和物資局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。市糧食和物資局根據(jù)相關規(guī)劃、目錄和標準，負責開展市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，并根據(jù)市應急局的動用指令組織物資調運工作。

5.2.2?各部門根據(jù)職責，分別負責各相關行業(yè)、領域的應急物資儲備工作，滿足處置突發(fā)事件的需要。市糧食和物資局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市農業(yè)農村委、市水務局、市應急局、市地震局等部門重點做好糧食、生活必需品、藥品、醫(yī)療器械以及專項救災物資的儲備管理工作，滿足災后人民群眾的基本生活需要。

5.2.3?市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市應急局等部門完善本市應急產業(yè)發(fā)展政策，依托市應急產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，支持有基礎、有條件的區(qū)和企業(yè)開展監(jiān)測預警、預防防護、處置救援等應急產品的研發(fā)生產，推進應急產品標準化、模塊化、產業(yè)化發(fā)展。

5.2.4?市級專項應急指揮機構、市有關部門、各區(qū)人民政府根據(jù)本領域、本系統(tǒng)、本地區(qū)突發(fā)事件風險隱患情況，逐步建立與安全需求相匹配的應急物資儲備，建立政府儲備與社會儲備相結合、長期儲備與臨時儲備相結合、研發(fā)能力儲備與生產能力儲備相結合的應急物資保障體系，完善緊急生產、政府采購、調用征用和補償機制。

5.3?資金保障

5.3.1?市、區(qū)人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。處置突發(fā)事件所需財政負擔的經費，按照財政事權與支出責任劃分原則分級負擔。突發(fā)事件應急準備、應急演練和救援救災工作資金由市、區(qū)人民政府有關部門提出，經財政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級政府年度財政預算。

5.3.2?市財政局、市應急局、市民政局等部門研究提出相應的征用補償或救助政策，報市人民政府審批。市、區(qū)財政和審計部門依法依規(guī)對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。

5.4?指揮與通信保障

5.4.1?市應急局等相關部門充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，完善市、區(qū)應急指揮平臺，優(yōu)化突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設適用的應急指揮平臺，并接入市應急指揮平臺體系。

5.4.2?市通信管理局組織移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)依托公共通信網、衛(wèi)星網、微波等多種傳輸手段，增強基礎電信網絡的應急通信能力，協(xié)助完善各級、各類指揮調度機構間通信網絡，保障通信暢通。市無線電管理局采取措施保障應急通訊頻率，依法實施無線電管制。

5.5?治安保障

5.5.1?市公安局組織有關警力，武警天津市總隊予以配合，做好重要目標物、重要場所和基礎設施的警衛(wèi)工作，嚴防危害社會安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。加強社會面治安秩序管控和大型群眾性活動的治安保衛(wèi)工作，依法查處、打擊違法犯罪行為，提高處置危害公共安全突發(fā)事件的能力。

5.5.2?突發(fā)事件發(fā)生后，按照黨委、政府要求，由市、區(qū)公安機關負責，在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾等工作，指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及居（村）民委員會組織發(fā)動社會力量開展自救互救，維護公共秩序。

5.6?醫(yī)療救援保障

5.6.1?市衛(wèi)生健康委負責本市醫(yī)療衛(wèi)生應急救援體系建設工作。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網絡，加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)救援隊伍建設管理。依托緊急醫(yī)學救援站點，形成市、區(qū)兩級緊急醫(yī)學救援網絡，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎?、衛(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)的需要，調度、安排醫(yī)務人員和醫(yī)療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場傷員救治、轉運和后方收治的作用。

5.6.2?武警特色醫(yī)學中心緊急醫(yī)學救援隊是本市突發(fā)事件醫(yī)療救援的重要組成力量，根據(jù)有關規(guī)定參與突發(fā)事件醫(yī)療救援工作。市紅十字會加強應急技能培訓基地建設，做好醫(yī)療救助志愿者隊伍培訓工作，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助。

5.7?交通運輸保障

5.7.1?市交通運輸委、市道路運輸局、市港航局建立健全公路、港口、軌道交通等運輸能力應急調度機制，中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監(jiān)管局建立健全鐵路、航空等運輸能力應急調度機制，保證處置突發(fā)事件所需物資設備、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先運送。

5.7.2?市交通運輸委、市港航局組織修復毀壞的公路、港口設施，市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委組織修復毀壞的軌道交通、城市道路設施，中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監(jiān)管局組織修復鐵路、航空設施，保證交通干線和重要路線的暢通和運輸安全。必要時，可依法緊急動員或征用其他部門及社會的交通設施裝備。

5.7.3?市應急局會同市交通運輸委、市公安局、市公安局交通警察總隊建立完善應急通行機制，依法加強應急通行證的制作、發(fā)放和管理。市公安局交通警察總隊實施事發(fā)區(qū)域道路交通管控措施，加強應急道路保障。

5.8?避難設施保障

5.8.1?依據(jù)本市應急避難場所規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的公園、廣場等市政設施和人防工程，建設一批布局合理、設施完善、功能齊全的應急避難場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求，配備必要設施，現(xiàn)有場地應補充建設必要設施。緊急情況下，堅持就近安置原則，利用學校、廣場、公園、綠地、體育場館等設施作為臨時應急避難場所。

5.8.2?公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導方案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急避險設備、設施，注明其使用方法，標明安全撤離路線，保證安全通道的暢通。有關單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急避險設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

5.9?應急供電保障

市工業(yè)和信息化局組織國網天津市電力公司等電網企業(yè)進行電網搶修，會同市發(fā)展改革委、市交通運輸委等部門做好應急供電裝備燃料調配。國網天津市電力公司等電網企業(yè)建立健全供電應急保障隊伍，完善供電保障設備設施，有效保障現(xiàn)場指揮部、災害救援和事故搶修現(xiàn)場、應急避難場所的應急供電。

5.10?氣象服務保障

市氣象局負責及時開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預報工作，根據(jù)天氣條件，適時組織實施增雨（雪）、防雹等人工影響天氣應急作業(yè)。儲備必要的物資和裝備，有效開展相關突發(fā)事件的氣象保障服務工作。

5.11?測繪保障

市規(guī)劃資源局組織天津市測繪院有限公司、天津市勘察設計院集團有限公司等單位開展應急測繪保障工作。建立健全應急測繪響應調度、部門協(xié)作、資源共享等機制，提高應急測繪工作的制度化、規(guī)范化水平。加強應急測繪隊伍和專家隊伍建設，完善數(shù)據(jù)采集和快速制圖設備，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息的快速獲取、分析和傳輸，提高應急測繪保障能力。

5.12?司法保障

市司法局將突發(fā)事件應對法律法規(guī)和相關政策納入公民普法的重要內容，指導有關部門廣泛宣傳普及應急管理法律、法規(guī)知識，指導普法責任單位在執(zhí)法和服務過程中切實履行社會普法責任。組建法律服務應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件處置主責機構的要求，組織指導律師協(xié)會為突發(fā)事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。

5.13?宣教培訓

5.13.1?市和區(qū)人民政府要充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應急避險知識，深入普及自救互救技能，提高應急文化建設水平。

5.13.2?市有關部門，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會等群團組織，企事業(yè)單位，居（村）民委員會負責組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進行應急法律、法規(guī)和應急避險、自救互救等應急知識的宣傳教育。

5.13.3?市教委督促各級各類學校制定突發(fā)事件應急預案，指導監(jiān)督學校開展應急知識教育，推動學校將應急知識教育納入安全教育活動，提高學校及學生的安全防范意識和自救互救能力。

5.13.4?市委組織部將應急管理培訓納入干部教育培訓整體規(guī)劃，各級黨校、行政學院將應急管理培訓納入干部培訓內容；市應急局制定應急管理培訓計劃，對各級各類干部開展應急管理培訓，提高干部應對突發(fā)事件的能力和水平。

5.13.5?市應急局、市衛(wèi)生健康委等部門依托有條件的企業(yè)、院校、醫(yī)院、園區(qū)，開展事故救援、醫(yī)學救援等專業(yè)化培訓基地建設，加強基礎設施、裝備器材、師資教材等配備，完善理論學習、技能培訓、情景模擬、應急演練等功能。

5.14?京津冀協(xié)作

完善京津冀應急管理合作聯(lián)合應急處置、信息交流和重要信息通報會商機制，在重要活動和重大會議期間，做好信息通報和聯(lián)動響應工作。結合三地風險特點，聯(lián)合編制相關應急預案，開展聯(lián)合應急演練。優(yōu)化三地應急指揮平臺互聯(lián)互通機制，逐步實現(xiàn)三地在應急隊伍、應急物資、應急專家、應急培訓基地等方面的共享共用。

6?預案管理

6.1?預案編制與銜接

6.1.1?應急預案編制工作應立足現(xiàn)有資源，在風險評估和應急資源調查的基礎上進行。政府及其部門在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家意見，并書面征求涉及職責的相關單位意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織意見。

6.1.2?總體應急預案由本級人民政府應急管理部門組織起草，按程序經本級人民政府常務會議審議后，以本級人民政府名義印發(fā)，報送上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門。專項應急預案由承擔專項應急指揮機構辦公室職責的部門（單位）起草，報經本級人民政府批準，以人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)實施，報送上級相關主管部門備案。部門應急預案經部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)，報送本級人民政府備案，抄送本級應急管理部門和相關專項應急指揮機構辦公室。基層組織和單位應急預案經主要負責人審定、簽發(fā)，并按照有關法規(guī)要求報送備案。應急預案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

6.1.3?各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。市、區(qū)應急管理部門推動指導本級應急預案體系建設，綜合協(xié)調本級應急預案銜接工作，研究提出相關應急預案銜接審核意見。

6.2?預案演練與修訂

6.2.1?市和區(qū)人民政府及其有關部門完善應急預案演練制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地區(qū)風險情況，有計劃、有重點地組織開展應急演練。專項應急預案、部門應急預案每2年至少進行1次應急演練；上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進行1次同類型突發(fā)事件的應急演練?；鶎咏M織和單位根據(jù)實際情況，經常性地開展或會同相鄰的單位、社會組織等開展針對性強的應急演練。

6.2.2?應急預案編制部門（單位）應當建立評估制度，定期開展應急預案的分析評價。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在應急處置和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

（7）應急預案編制部門（單位）認為應當修訂的其他情況。

7?附則

7.1?加強應急管理檢查考核，健全重大突發(fā)事件領導班子應急處置機制和黨員、干部應急動員發(fā)揮作用機制，完善各級領導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2?市、區(qū)人民政府對在應急管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰或獎勵；對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或評定為烈士。公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在工作單位的工資待遇和福利不變。

7.3?市應急局根據(jù)工作需要及時組織對本預案進行評估，向市人民政府提出修訂建議。各區(qū)、各部門按照本預案規(guī)定履行職責，制定完善相應的應急預案及其支撐性文件。

7.4?本預案自印發(fā)之日起實施?！短旖蚴腥嗣裾P于印發(fā)天津市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津政發(fā)〔2013〕3號）同時廢止。

附件：1．天津市突發(fā)事件分災種響應部門

??2．天津市突發(fā)事件應急處置流程圖