1總則

1.1編制目的

為規(guī)范強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各有關(guān)部門(mén)對(duì)非煤礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱“礦山事故”）應(yīng)急處置和管理，提高應(yīng)對(duì)各種礦山事故的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《岳陽(yáng)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3工作原則

1.3.1以人為本。把保障礦區(qū)職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為礦山應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。

1.3.3資源整合、信息共享。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；相關(guān)部門(mén)密切配合，建立健全信息共享機(jī)制。

1.3.4預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要充分依靠和發(fā)揮非煤礦山救援隊(duì)伍在處置非煤礦山生產(chǎn)安全事故中的作用。

1.4適用范圍

本預(yù)案為《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》下的礦山事故應(yīng)急預(yù)案。適用于在岳陽(yáng)縣轄區(qū)范圍內(nèi)的一般（IV）級(jí)以上礦山事故。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系及銜接

《岳陽(yáng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“縣礦山應(yīng)急預(yù)案”）是全縣礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對(duì)本縣礦山事故應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動(dòng)指南，由縣應(yīng)急局牽頭制定并報(bào)縣人民政府公布施行，抄送市應(yīng)急局備案。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、部門(mén)的礦山事故預(yù)案依照本預(yù)案進(jìn)行編制。

2岳陽(yáng)縣非煤礦山基本情況及風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1岳陽(yáng)縣非煤礦山基本情況

岳陽(yáng)縣共有非煤礦山8家（均為露天礦山企業(yè)）。其中有6家非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,其他2家為在建礦山。

露天礦山主要分布在步仙鎮(zhèn)，公田鎮(zhèn)，張谷英鎮(zhèn)，麻塘辦事處，新開(kāi)鎮(zhèn)。在生產(chǎn)規(guī)模上均為小型露天礦山。

2.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析

在礦山開(kāi)采過(guò)程中，可能造成的事故類(lèi)型主要包括：山體滑坡及坍塌事故、沖擊地壓事故、觸電事故、機(jī)械傷害事故、特種設(shè)備事故、火災(zāi)事故、爆破事故、墜落事故等事故。

2.3不同類(lèi)型的非煤礦山事故的處置措施

針對(duì)非煤礦山事故的不同類(lèi)型，采取不同的處置措施。

2.4預(yù)警級(jí)別、事故級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別

非煤礦山事故預(yù)警級(jí)別分為一般（IV）級(jí)、較重(III)級(jí)、嚴(yán)重（II）級(jí)和特別嚴(yán)重（I級(jí)）級(jí)四級(jí)。事故級(jí)別劃分為一般（IV）級(jí)、較大（III）級(jí)、重大（II）級(jí)、特別重大（I）級(jí)四級(jí)。根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別和事故級(jí)別采取不同的響應(yīng)級(jí)別，事故的響應(yīng)級(jí)別分成IV級(jí)響應(yīng)、III級(jí)響應(yīng)、II級(jí)響應(yīng)、I級(jí)響應(yīng)。

3組織體系及相關(guān)職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立縣礦山事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”）?？h政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，指揮部設(shè)在縣應(yīng)急局。

主要職責(zé):統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣礦山事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門(mén)的重要聯(lián)絡(luò)事宜;協(xié)調(diào)部門(mén)、地方、相關(guān)單位應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作;決定啟動(dòng)縣應(yīng)急救援預(yù)案。

3.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

設(shè)置岳陽(yáng)縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”)，作為我縣礦山事故應(yīng)急救援的日常管理辦事機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)為: 負(fù)責(zé)24小時(shí)應(yīng)急值班工作，及時(shí)報(bào)告重要情況，傳達(dá)和落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直各部門(mén)向縣委、縣政府反映的重要問(wèn)題；負(fù)責(zé)編制礦山事故的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣礦山事故應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府處理應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)全縣礦山信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急知識(shí)、安全常識(shí)的宣傳工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，制定全縣應(yīng)急管理制度，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，為市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)報(bào)送所需數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料等；負(fù)責(zé)縣礦山應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

3.2.2指揮部成員單位及職責(zé)

由縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣工信局、縣住建局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)等部門(mén)單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，如有需要，應(yīng)急指揮部可增設(shè)相關(guān)部門(mén)。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)縣礦山應(yīng)急救援指揮部的日常事務(wù)工作；承接礦山事故報(bào)告；擬定礦山事故應(yīng)急處置措施、實(shí)施方案；承擔(dān)礦山事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的組織、協(xié)調(diào)工作；掌握、報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；做好后勤保障工作。

縣公安局：承擔(dān)非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒保衛(wèi)工作，維護(hù)治安秩序；協(xié)調(diào)、聯(lián)系、配合“122”“119”開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；按職責(zé)參與事故調(diào)查處理。

縣自然資源局：對(duì)山體滑坡、坍塌等事故的地質(zhì)穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提出治理意見(jiàn)；協(xié)助開(kāi)展山體滑坡、坍塌等事故的救援工作；對(duì)山體滑坡、坍塌等事故衍生的地質(zhì)災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查處理；配合相關(guān)單位實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的清理恢復(fù)工作。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山事故可能造成的環(huán)境影響作出初步預(yù)測(cè)并向縣應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的措施意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境評(píng)估；按權(quán)限調(diào)查或配合調(diào)查衍生的生態(tài)環(huán)境破壞事件。

縣衛(wèi)健局：承擔(dān)事故受傷人員醫(yī)療救護(hù)組織、協(xié)調(diào)工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)做好死亡人員善后處理及受傷人員的安撫、穩(wěn)定工作。

縣紀(jì)委監(jiān)委：按事故調(diào)查處理規(guī)定參與事故的調(diào)查處理工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸保障。

縣住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合工程搶險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)供水部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)供水保障工作。

縣工信局：負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)供電、通信保障工作。

其他成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)及應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

3.3專(zhuān)家組及職能

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)非煤礦山事故專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)家組”），成員為非煤礦山事故應(yīng)急處置專(zhuān)家。

主要職責(zé)：對(duì)事故危害的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)做出評(píng)估，研究和制定防止事故擴(kuò)大的防范措施，提出事故救援具體的技術(shù)方案；為應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作提供決策咨詢和技術(shù)保障；參與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)。

3.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.4.1應(yīng)急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)應(yīng)急值守制度，值守人員要堅(jiān)守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等事故信息要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時(shí)向應(yīng)急指揮中心和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

3.4.2發(fā)生礦山事故按照“屬地管理”原則，需要縣級(jí)有關(guān)部門(mén)單位（含派出機(jī)構(gòu)）提供幫助支持的，由應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)機(jī)動(dòng)民兵的由應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請(qǐng)，形成共同應(yīng)對(duì)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4.3在超過(guò)本級(jí)、規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時(shí)，要在第一時(shí)間迅速向上級(jí)報(bào)告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處置邊報(bào)告。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1信息平臺(tái)及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、通信等部門(mén)建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善岳陽(yáng)縣政府礦山安全事故應(yīng)急信息管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“縣礦山應(yīng)急信息系統(tǒng)”)。

應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣各有關(guān)部門(mén)上報(bào)的各類(lèi)礦山事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報(bào)等工作；根據(jù)對(duì)事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的礦山事故信息的接報(bào)和處理工作。

4.2接警與報(bào)告

在岳陽(yáng)縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生礦山事故的單位及有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門(mén)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故單位、事故時(shí)間、事故類(lèi)別、發(fā)生地點(diǎn)、人員傷亡情況、目前的危險(xiǎn)狀況、聯(lián)系人及電話號(hào)碼等?？h應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)核查情況，并將事故初步情況報(bào)岳陽(yáng)縣人民政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)應(yīng)急指揮中心，報(bào)告時(shí)限為接到事故報(bào)告的1小時(shí)內(nèi)。接警與報(bào)告程序具體按照《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急頇案》的規(guī)定執(zhí)行。

其他部門(mén)在接到礦山事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮中心。

4.3預(yù)警與監(jiān)控

4.3.1對(duì)遭受或可能遭受礦山事故影響的區(qū)域和人群，縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)信息平臺(tái)上予以公告；當(dāng)已發(fā)生礦山事故，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)告知周邊群眾避開(kāi)事故警戒區(qū)域，避免因誤進(jìn)危險(xiǎn)區(qū)域而受傷。

4.3.2縣應(yīng)急指揮中心接到自然災(zāi)害可能引發(fā)礦山事故的信息、近期發(fā)生礦山事故情況后，應(yīng)及時(shí)通知礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

4.3.3縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行定期巡查，檢查執(zhí)行有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的情況、檢查監(jiān)控設(shè)施和各類(lèi)安全設(shè)施的完好情況、檢查企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)控制度情況；非煤礦山企業(yè)要落實(shí)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的規(guī)定，配備安全設(shè)施，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理人員及職責(zé)。

4.3.4其余預(yù)警和信息要求按照《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。

4.4信息報(bào)告

4.4.1責(zé)任主體：礦山事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門(mén)報(bào)告。事發(fā)單位、各有關(guān)部門(mén)單位是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告礦山事故信息的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)在村（居）委會(huì)和有關(guān)單位建立專(zhuān)（兼）職信息報(bào)告員制度。

4.4.2時(shí)限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮中心上報(bào)各類(lèi)礦山事故信息，并在第一時(shí)間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作?？h應(yīng)急指揮中心接報(bào)后，及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序并上報(bào)。

一般及以上礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及相關(guān)部門(mén)應(yīng)在第一時(shí)間將礦山事故信息上報(bào)應(yīng)急指揮中心，對(duì)于基本情況不清的，可先首報(bào)再續(xù)報(bào)，首報(bào)時(shí)間在接報(bào)后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過(guò)事發(fā)后2小時(shí)；達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的礦山事故信息，超過(guò)首報(bào)時(shí)限2小時(shí)的視為遲報(bào)，超過(guò)12小時(shí)的視為漏報(bào)，超過(guò)24小時(shí)的視為瞞報(bào)，內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的視為謊報(bào)?？h應(yīng)急指揮中心在接報(bào)核實(shí)后即報(bào)縣人民政府，并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急指揮中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及縣有關(guān)部門(mén)在首報(bào)應(yīng)急指揮中心的同時(shí)，經(jīng)縣人民政府同意，可直報(bào)市應(yīng)急指揮中心和市直相關(guān)部門(mén)。

一般及以上礦山事故發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由縣應(yīng)急指揮中心及時(shí)告知外縣區(qū)。

在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時(shí)接聽(tīng)縣應(yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

4.4.3信息報(bào)告內(nèi)容：礦山事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、影響范圍、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)事件的初判級(jí)別、已采取的措施、有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，以及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

礦山事故已發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生時(shí)，接到報(bào)告的各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案、各自職責(zé)以及有關(guān)要求第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織人員開(kāi)展自救，視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，針對(duì)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事故性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害?？h應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后立即將事故情況通報(bào)縣自然資源局，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，控制事態(tài)。先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、封閉現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、上報(bào)信息等。礦山事故發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)先期處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)主管部門(mén)單位實(shí)施滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.2.1礦山事故實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

（1）根據(jù)響應(yīng)的級(jí)別成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)到位，相關(guān)成員單位到位，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（2）一般級(jí)（IV）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門(mén)等主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參與事故應(yīng)急行動(dòng)，縣應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部按本預(yù)案規(guī)定全力以赴開(kāi)展救援工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

（3）較大級(jí)（III級(jí)）以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)急指揮部全部成員單位到位；成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，各應(yīng)急工作組全部成員單位到位；縣委、縣政府全面動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)響應(yīng)部門(mén)和應(yīng)急力量，按照市、省、國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展先期處置，全力以赴開(kāi)展救援工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，立即移交指揮權(quán)至現(xiàn)場(chǎng)最高行政領(lǐng)導(dǎo)，并匯報(bào)事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問(wèn)題，服從上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的指揮。

5.2.2發(fā)生礦山事故時(shí)，縣政府及有關(guān)部門(mén)的響應(yīng)行動(dòng)具體如下：

（1）縣應(yīng)急指揮中心：與發(fā)生事故單位取得聯(lián)系，掌握事態(tài)發(fā)展情況，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解核查事故情況；及時(shí)向縣安委會(huì)以及縣政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告礦山事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況；擬定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員名單，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，通知人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；需要有關(guān)應(yīng)急支持時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求；按應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（2）縣應(yīng)急指揮部：對(duì)事故的緊急情況進(jìn)行判斷、評(píng)估，決定預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成；向應(yīng)急指揮中心下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案的指令；決定事故應(yīng)急救援先期處置等重大事項(xiàng)。

（3）縣有關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)和部門(mén)預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)；接到應(yīng)急指揮中心響應(yīng)指令后，迅速通知本部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；到現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到并匯報(bào)本部門(mén)應(yīng)急實(shí)施情況；落實(shí)應(yīng)急指揮部交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

礦山事故的指揮與協(xié)調(diào)按照《岳陽(yáng)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)牽頭處置；現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對(duì)各部門(mén)的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)。

5.4應(yīng)急處置

礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門(mén)保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車(chē)輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障人員及時(shí)、安全送達(dá)；

（3）組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)事故進(jìn)行分析研判，提出專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施；

（6）按程序啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）向受傷人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（8）依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

（9）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)立6個(gè)應(yīng)急工作組，具體數(shù)量由現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急救援工作的需要確定。

（1）警戒保衛(wèi)組。由縣公安局負(fù)責(zé)，公安局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)應(yīng)急行動(dòng)，確定警戒范圍，實(shí)施交通管制，組織警戒區(qū)域內(nèi)的人員撤離及治安保衛(wèi)工作等。

（2）搶險(xiǎn)救援組。由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，縣非煤礦山應(yīng)急救援大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣公安局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及事故單位協(xié)同配合?？h應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng)?？h應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織總救援方案并組織實(shí)施救援行動(dòng)；縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)組織擬定受傷人員救助方案并組織實(shí)施救援行動(dòng)；縣自然資源局負(fù)責(zé)擬定坍塌、滑坡治理方案并組織實(shí)施；縣公安局負(fù)責(zé)擬定排爆方案并組織實(shí)施；縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員搜救及受傷人員的救護(hù)。

（3）應(yīng)急保障組。由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局、縣住建局、縣工信局、轄區(qū)供電所、供水單位協(xié)同配合，縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資、裝備保障及調(diào)度配給工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)供電、臨時(shí)照明，供水排水、通信保障工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系有工程機(jī)械的單位，協(xié)調(diào)、配合工程搶險(xiǎn)。

（4）善后處理組。由縣人社局負(fù)責(zé)，縣民政局、縣總工會(huì)、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、事故單位協(xié)同配合，縣人社局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫及善后處理工作，確保穩(wěn)定。

（5）事故調(diào)查組。發(fā)生IV級(jí)及以上的礦山事故，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故分別由省人民政府、市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組由相關(guān)人民政府辦公室、應(yīng)急局、監(jiān)察委、檢察院、公安局、自然資源局、總工會(huì)派人組成，有需要的可邀請(qǐng)專(zhuān)家參加。

（6）后勤保障組。由縣政府辦負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）協(xié)調(diào)配合?？h政府辦主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及搶險(xiǎn)人員的后勤保障工作。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

如礦山事故事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出本縣控制能力，或事故已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由縣應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位、中央（省、市）駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好事故防范處置工作?？h人武部及駐縣有關(guān)部隊(duì)根據(jù)事故處置工作需要和上級(jí)命令，協(xié)助、配合做好事故應(yīng)急處置工作。

5.8社會(huì)動(dòng)員

礦山事故發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門(mén)要根據(jù)處置工作需要，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)提示，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)助做好應(yīng)對(duì)工作。

5.9區(qū)域合作

加強(qiáng)與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性礦山事故提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般礦山安全事故應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向縣應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大礦山安全事故應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府，省專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或市委、市政府，市專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定一般礦山安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣有關(guān)主管部門(mén)在1周內(nèi)向應(yīng)急指揮中心提交處置情況專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3應(yīng)急指揮中心在特別重大、重大、較大礦山安全事故應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

礦山安全事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則?？h應(yīng)急指揮中心會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽(yáng)市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

6應(yīng)急處置

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門(mén)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展事故損害調(diào)查核定工作，對(duì)事故中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類(lèi)物資，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受傷群眾正常生活。所需救災(zāi)物資由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)安排，縣政府及其有關(guān)部門(mén)單位按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)市人民政府、省人民政府及其有關(guān)部門(mén)單位予以支持。

6.2事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

6.2.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部或最初到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急部門(mén)應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況，確定事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，掌握人員傷亡和人員受困情況，迅速判斷事故規(guī)模、影響范圍和趨勢(shì)，初步確定防止勢(shì)態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的工作措施。

6.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故的具體情況，確定事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控任務(wù)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括：可能的爆炸危險(xiǎn)性；坍塌、滑坡等的危險(xiǎn)性；誘發(fā)其他危險(xiǎn)的可能性；有毒、有害氣體監(jiān)測(cè)；氧含量的監(jiān)測(cè)等。

6.2.3坍塌、滑坡的危險(xiǎn)性的監(jiān)測(cè)由縣自然資源局負(fù)責(zé)；爆炸危險(xiǎn)性的監(jiān)測(cè)由縣公安局負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的部門(mén)應(yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果和建議及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告。

6.3 事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分

經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即對(duì)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行劃分，并根據(jù)監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

6.4保險(xiǎn)

事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司做好礦山事故保險(xiǎn)理賠工作。

6.5調(diào)查評(píng)估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門(mén)單位會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調(diào)查評(píng)估組，事故調(diào)查處理工作按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及縣人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。及時(shí)對(duì)事故的起因、性質(zhì)、過(guò)程和后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門(mén)單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。對(duì)相關(guān)受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位要及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評(píng)估事故應(yīng)急處置工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類(lèi)事故應(yīng)急工作的意見(jiàn)建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書(shū)面形式報(bào)縣政府及市政府有關(guān)主管部門(mén)單位。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門(mén)每年底要組織有關(guān)單位對(duì)年度礦山事故應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向縣政府報(bào)告。應(yīng)急指揮中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年初對(duì)上年度全縣發(fā)生的礦山事故及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，向縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

6.6恢復(fù)重建

縣政府有關(guān)部門(mén)單位根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見(jiàn)建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施；需要市、省、國(guó)家支持的，由縣人民政府向市人民政府、省人民政府、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求。

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.1.1各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)主要包括：依托消防救援大隊(duì)組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；由政府相關(guān)部門(mén)組建配備專(zhuān)業(yè)裝備器材并具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由武警、民兵預(yù)備役等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；由各行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)家隊(duì)伍。

7.1.2各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組建部門(mén)每年定期向應(yīng)急指揮中心報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時(shí)報(bào)應(yīng)急指揮中心備案。

7.2通信與信息保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門(mén)、縣廣播電視臺(tái)以及電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)等建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)對(duì)事故通信暢通。縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立完善處置事故網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急通信方式為手機(jī)聯(lián)系與固定電話聯(lián)系。通訊錄中的單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，每天安排值班人員，單位主要負(fù)責(zé)人及值班人員的手機(jī)24小時(shí)保持開(kāi)機(jī)。

7.2.2由縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)編制信息報(bào)送的規(guī)范格式和程序。有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位礦山事故相關(guān)信息收集，匯總，將信息上報(bào)縣應(yīng)急指揮中心。如有變更，應(yīng)在10日內(nèi)向應(yīng)急指揮中心報(bào)送變更信息。

7.3交通運(yùn)輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受事故危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車(chē)輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時(shí)，縣交通運(yùn)輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)迅速組織力量搶修?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會(huì)交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員及時(shí)安全送達(dá)。

緊急情況下征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具的程序?yàn)椋涸趹?yīng)急處置過(guò)程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出征用報(bào)告，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)束后及時(shí)返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。

7.3.2公安、交通等部門(mén)根據(jù)需要和可能，開(kāi)辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。必要時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生事故，根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)?？h紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍，積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.5治安保障

7.5.1事故發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)，在事故處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時(shí)請(qǐng)武裝部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）及村（居）委會(huì)委會(huì)積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救、群防群治，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.6財(cái)力保障

處置礦山事故所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。對(duì)縣政府負(fù)責(zé)處置的礦山事故以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由縣應(yīng)急局提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、縣工信局、縣應(yīng)急局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣商糧局等職能應(yīng)按各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)備目錄，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并根據(jù)應(yīng)對(duì)礦山事故需要，采取商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。

7.7.2根據(jù)事故處置需要，縣級(jí)以上人民政府及礦山事故處置主管部門(mén)可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類(lèi)礦山事故搶險(xiǎn)和救援。建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)維護(hù)更新并定期上報(bào)應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

7.9人員防護(hù)保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直相關(guān)職能部門(mén)單位要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所；應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置及基本保障設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的場(chǎng)所。要指定或明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門(mén)單位要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會(huì)動(dòng)員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)視事故的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級(jí)人民政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)力量參與處置事故。

7.11法制保障

縣政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際，組織起草應(yīng)對(duì)礦山事故必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置過(guò)程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，為應(yīng)急處置及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣科技局會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)科研力量開(kāi)展事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。通過(guò)應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并予修訂完善。

本預(yù)案至少每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，切實(shí)讓演練成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、鍛煉隊(duì)伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評(píng)估報(bào)告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8.2宣傳和培訓(xùn)

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應(yīng)對(duì)礦山事故的宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開(kāi)展面向社會(huì)的應(yīng)急法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急預(yù)防、自救、互救等知識(shí)，針對(duì)不同人群編制培訓(xùn)教材，并對(duì)所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。礦山事故有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

8.3監(jiān)督與檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣政府有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報(bào)，督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)整改應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題。

8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

礦山事故應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要依法依規(guī)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予撫恤。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.5預(yù)案管理

8.5.1本預(yù)案由縣應(yīng)急局組織制定和實(shí)施，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織修訂、完善、評(píng)審和更新；縣各有關(guān)部門(mén)及其他處置礦山事故有關(guān)單位應(yīng)服從本預(yù)案要求，根據(jù)各自工作的職能，組織制定相應(yīng)專(zhuān)題預(yù)案。本預(yù)案報(bào)縣人民政府審批，抄送市應(yīng)急管理局備案。

8.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)參照本預(yù)案，制定完善相應(yīng)子預(yù)案。

8.5.3本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。