處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應(yīng)急處置終特大森林火災(zāi)的各項工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準備充分、決策科學(xué)、措施有力，最大程度地減少森林火災(zāi)危害。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在我省境內(nèi)森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
(一)堅持實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的原則。
(二)堅持“打早、打小、打了”的原則。
(三)堅持以人為本、安全第一的原則。
(四)堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為主，群眾、義務(wù)撲火隊伍相結(jié)合的原則。
(五)堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。
2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機構(gòu)
省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立護林防火指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。省護林防火指揮部由分管林業(yè)的副省長擔(dān)任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長擔(dān)任副總指揮，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅機場集團公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
省護林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。
2.2職責(zé)任務(wù)
2.2.1省護林防火指揮部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》及本預(yù)案的實施情況；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置研究、解決撲救森林火災(zāi)中的重大問題；成員單位人員變化及時變更指揮部成員；撲火前線指揮部的請求和撲火需要，統(tǒng)一調(diào)度全省森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源，必要時直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐甘部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預(yù)備役部隊參加森林撲火救災(zāi)。
2.2.2各成員單位職責(zé)
省發(fā)改委主要負責(zé)全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、計劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監(jiān)督執(zhí)行。
省經(jīng)委會同有關(guān)部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資生產(chǎn)、采購(進口)和供應(yīng)，必要時提出動用國家儲備物資的建議。
??? 省公安廳主要負責(zé)火災(zāi)案件的偵破，協(xié)助和指導(dǎo)森林公安機關(guān)查明火因，對肇事者和責(zé)任人依法查處，并將結(jié)果及時報省護林防火指揮部。省公安消防總隊負責(zé)組織指導(dǎo)當?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，發(fā)生森林火災(zāi)時，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。
省財政廳主要負責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防及撲救專項資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督檢查工作。
省林業(yè)廳主要負責(zé)組織、管理、指導(dǎo)全省森林防火工作，制定重大森林火災(zāi)撲救方案，落實重點林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門做好森林防火各項工作。
省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司主要負責(zé)組織運輸部門，為運送撲火人員、救災(zāi)物資及災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運輸工具。
省衛(wèi)生廳主要負責(zé)組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，迅速趕赴火場，對受傷人員實施醫(yī)療救護。
省民政廳主要負責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置和災(zāi)后群眾生活救助。
省農(nóng)牧廳主要負責(zé)全省草原及林農(nóng)、林牧交錯地帶的火災(zāi)預(yù)防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護林防火指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層農(nóng)牧和林業(yè)部門共同做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施、牲畜和森林資源安全。
省氣象局主要負責(zé)氣象遙感火情監(jiān)測工作，及時提供火場地區(qū)的天氣預(yù)報和森林火險等級預(yù)報等氣象服務(wù)。必要時，報請省政府批準，由省人工影響天氣辦公室協(xié)助實施人工增雨作業(yè)。
省廣電局主要負責(zé)新聞報道工作。按省護林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場采訪錄像，并及時、客觀、準確地進行報道。
省通信管理局主要負責(zé)森林防火的應(yīng)急通信調(diào)度。組織各級電信部門按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無阻。
省軍區(qū)主要根據(jù)森林防火、撲火需要，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。
撲救森林火災(zāi)如確需調(diào)用飛機時，由省護林防火指揮部商請省軍區(qū)協(xié)調(diào)解決。
2.2.3省護林防火指揮部辦公室職責(zé)
負責(zé)貫徹執(zhí)行省政府、省護林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定；協(xié)調(diào)省護林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能；代表省護林防火指揮部實施森林防火監(jiān)督檢查，指導(dǎo)森林防火工作，按照規(guī)定程序下達森林防火工作整改意見；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項。
2.3應(yīng)急聯(lián)動機制
2.3.1發(fā)生下列森林火災(zāi)，省護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即向省護林防火指揮部報告，并提出處置意見。
(一)跨越省、市州行政界限的森林火災(zāi)；
(二)發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災(zāi)；
(三)危及國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、森林重點火險區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
(四)嚴重威脅國家軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；
(五)發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災(zāi)；
(六)連續(xù)燃燒超過12小時且明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；
(七)其他需要省上支援撲救的森林火災(zāi)。
2.3.2省護林防火指揮部接到重、特大森林火災(zāi)報告后，應(yīng)召開省護林防火指揮部會議，研究決定啟動本預(yù)案；及時報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場，協(xié)助成立撲火前線指揮部；責(zé)成公安、林業(yè)等部門組成森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組，進行現(xiàn)場勘查：及時向有關(guān)新聞媒體通報情況，及時、準確發(fā)布森林火災(zāi)消息。
2.3.3省護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災(zāi)的通知后，要確定一名值班領(lǐng)導(dǎo)，落實預(yù)案涉及本部門的工作，并向省護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯(lián)系電話。
3預(yù)測、預(yù)警
3.1信息監(jiān)測與報告
每一位公民都有報告森林火災(zāi)的義務(wù)。按照“火患早排除，火險早預(yù)報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置”的原則，各級設(shè)置的護林站(點)、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門，情況緊急時，可越級上報。
3.2預(yù)警
各級護林防火指揮部在接到森林火災(zāi)報告后，要及時查明情況，根據(jù)火災(zāi)范圍、地點、火勢，火場附近的單位要立即做出響應(yīng)和處置。
3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
省護林防火指揮部辦公室通過與國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心建立微機聯(lián)網(wǎng)，及時獲得監(jiān)測通報的林火熱點圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生森林火災(zāi)后，省護林防火指揮部辦公室電臺要及時向火場所在地護林防火指揮部辦公室通報有關(guān)情況。
3.4預(yù)警級別及發(fā)布
森林火災(zāi)級別由各級護林防火指揮部視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。森林火災(zāi)級別是：
(一)森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；
(二)一般森林火災(zāi)：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；
(三)重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：
(四)特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上、火場仍未得到有效控制的。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.1.1火災(zāi)發(fā)生地應(yīng)急反應(yīng)
處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性。發(fā)生火情后，當?shù)厣址阑鸩块T應(yīng)立即組織各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和林區(qū)職工群眾進行撲救?？h級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。如發(fā)生本預(yù)案所述森林火災(zāi)時，市州級撲火前線指揮部要立即組建到位，并由主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮。市州級護林防火指揮部要按照有關(guān)森林火災(zāi)火情報送工作的規(guī)定，將火場的綜合情況及時上報省護林防火指揮部辦公室。
4.1.2省護林防火指揮部辦公室應(yīng)急反應(yīng)
省護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進行調(diào)度，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的，要建立省級撲火前線指揮部，依據(jù)撲火預(yù)案，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
4.2信息共享和處理
市州護林防火指揮部每日7時、15時前，按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災(zāi)火情報送工作的通知》(國森防正2006)6號)要求，起草《重要森林火情報告》，報省護林防火指揮部辦公室。省護林防火指揮部辦公室將有關(guān)情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護林防火指揮部及有關(guān)部門。
4.3基本響應(yīng)程序
4.3.1基本應(yīng)急
火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)市州護林防火指揮部要綜合利用空中監(jiān)測、了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發(fā)生的危害，及時采取各種應(yīng)對措施。
4.3.2擴大應(yīng)急
省級本級力量不能控制和撲滅森林火災(zāi)時，應(yīng)及時向國家森林防火指揮部或兄弟省區(qū)及蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)請求支援。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當?shù)卣蜃o林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應(yīng)當成立由當?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的撲火前線指揮部，服從省護林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
當火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃區(qū)分片，落實撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分片撲火前線指揮部全權(quán)負責(zé)本區(qū)火災(zāi)撲救的組織指揮工作。
4.5新聞報道
各新聞媒體要按照省護林防火指揮部的部署，組織現(xiàn)場采訪，向社會及時報道火災(zāi)撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數(shù)字，必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負責(zé)人審定。
4.6應(yīng)急結(jié)束
林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點后，由撲火前線指揮部報省護林防火指揮部宣布解除火災(zāi)警報，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1善后處置
火災(zāi)發(fā)生地政府要按有關(guān)規(guī)定做好災(zāi)民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。
5.2社會救助
火災(zāi)發(fā)生地政府在災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。
5.3調(diào)查和總結(jié)
火災(zāi)發(fā)生后，森林公安機關(guān)應(yīng)立即介入調(diào)查工作?；馂?zāi)撲滅后，由森林火災(zāi)事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報省護林防火指揮部。
火災(zāi)報告由各級政府或護林防火指揮部負責(zé)，火災(zāi)統(tǒng)計、匯總由各級護林防火指揮部辦公室負責(zé)，在火災(zāi)撲滅后10個工作日內(nèi)報省護林防火指揮部和省政府。
6保障措施
6.1通信保障
電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林業(yè)局(場)以及撲火前線指揮部每天24小時聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
省、市州、縣市區(qū)三級護林防火指揮部都應(yīng)根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。
6.3應(yīng)急隊伍保障
第一梯隊為森林消防隊。主要是地方和國有林業(yè)局(場)的專業(yè)、半專業(yè)和義務(wù)消防隊。
第二梯隊為武警。由各級護林防火指揮部商請省、市州、縣市區(qū)公安機關(guān)、武警部隊確定。
第三梯隊為解放軍。由省護林防火指揮部商請?zhí)m州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)發(fā)布命令。
當有火災(zāi)發(fā)生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續(xù)撲火隊伍的投入時間和兵力。
6.4交通運輸保障
交通運輸部門要為運送撲火人員、救災(zāi)物資和疏散災(zāi)民等，提供交通運輸。
執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標志；省交通廳負責(zé)通知有關(guān)公路收費站(所)，免繳道路、橋涵通行費。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊，火場，對傷病員進行救治。
6.6治安保障及時到達
省公安廳要責(zé)成并協(xié)助地方公安和森林公安機關(guān)，進入森林火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場，維護火場周邊地區(qū)治安秩序。并組成專案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災(zāi)肇事人和責(zé)任者依法做出處理。
6.7物資保障
省經(jīng)委根據(jù)省護林防火指揮部的意見，會織調(diào)運撲火所需物資和醫(yī)藥用撲火前線指揮部可就近調(diào)配省和各國有林業(yè)局(場)撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。
6.8經(jīng)費保障
財政部門應(yīng)及時為撲救火災(zāi)籌措和劃撥救災(zāi)資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應(yīng)急結(jié)束后經(jīng)審計等有關(guān)部門審核據(jù)實結(jié)算。
6.9社會動員保障
各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發(fā)動林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時準備投入撲火工作。
6.10緊急避難場所保障
撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施，開設(shè)足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，確保駐地居民安全。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)制定緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
6.11技術(shù)儲備與保障
建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。
7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1公眾宣傳教育
各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區(qū)群眾，嚴禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區(qū)，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。
7.2培訓(xùn)演練
各級護林防火指揮部要加強對專業(yè)、半專業(yè)消防隊的培訓(xùn)和考核。各專業(yè)撲火隊每年進行不少于兩次、半專業(yè)撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓(xùn)和撲火演練。學(xué)習(xí)內(nèi)容和成績要記載歸檔。
8附則
8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明
森林火災(zāi)等級與預(yù)警級別比照：
森林火警Ⅳ級；
一般森林火災(zāi)Ⅲ級；
重大森林火災(zāi)Ⅱ級；
特大森林火災(zāi)I級。
8.2預(yù)案管理
本預(yù)案是甘肅省處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實施后應(yīng)組織評估并根據(jù)實際情況的變化及時修訂。
8.3監(jiān)督檢查
本預(yù)案由甘肅省護林防火指揮部監(jiān)督實施。
本預(yù)案為《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之“森林防火”部分的專項預(yù)案，由甘肅省護林防火指揮部辦公室負責(zé)解釋。
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本預(yù)案自發(fā)布之日起施行
