一、總則
1、編制目的
為切實加強非煤礦山企業(yè)安全生產工作，減少和降低非煤礦礦山企業(yè)突發(fā)安全事故造成的損失和危害，保障人民生命，財產安全，促進縣域經濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定，特編制本預案。
2、編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《重大危險源辯識》、《湖南省安全生產條例》、《岳陽市非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援預案》結合我縣實際，制定本預案（以下簡稱《預案》）。
3、工作原則
堅持以人為本，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。一旦發(fā)生非煤礦礦山企業(yè)安全生產事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和降低財產損失，把事故危害降到最低點。
4、非煤礦山企業(yè)基本情況及危險因素
我縣可能發(fā)生非煤礦山企業(yè)安全事故分為三類：
?。?）磚用粘土類：我縣共有磚廠50家，重點分布在長侖、城南、南湖3個地區(qū)，可能發(fā)生較大以上生產安全事故類型為窯體坍塌、煙囪倒塌等。
?。?）河道砂石采挖：我縣共有砂石采挖工程船26艘，分布在縣內湘江河段，可能發(fā)生的較大以上生產安全事故類型為沉、翻船、火災等。
?。?）露天麻石開采：我縣共有麻石開采廠2家，集中在長康鎮(zhèn)石板吳村，可能發(fā)生較大以上生產安全事故類型為山體崩塌、火藥爆炸等。
5、適用范圍
在我縣轄區(qū)內發(fā)生的非煤礦山企業(yè)較大以上生產安全事故。
6、啟動標準
本預案分為一、二、三級響應，有下列情況之一應當啟動相應響應預案。
?。?）一級響應：發(fā)生一次可能造成10人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的非煤礦山企業(yè)安全事故；
（2）二級響應：發(fā)生一次可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的非煤礦礦山企業(yè)安全事故；
（3）三級響應：發(fā)生一次可能造成3人以下死亡、或者10人以下重傷,或者50萬元以上，1000萬元以下直接經濟損失的非煤礦礦山企業(yè)安全事故。
二、組織機構及職責
1、組織機構
?。?）成立縣非煤礦礦山企業(yè)生產安全事故應急救援指揮部：
在處置非煤礦礦山企業(yè)安全事故時，縣應急救援指揮部應成立非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急指揮部。
指揮部指揮長：湘陰縣人民政府分管安全生產工作的副縣長；
副指揮長：縣政府辦分管安全生產副主任、縣安監(jiān)局局長、縣公安局局長
指揮部辦公室：設在縣突發(fā)事件應對辦公室（應急辦）
成員單位：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣
公安消防大隊、縣地方海事處、縣國土局（礦產辦）、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣電力局、縣民政局、縣勞動局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（2）成立現場指揮部：
在處置非煤礦礦山企業(yè)安全事故時，縣應急指揮部在現場按響應等級成立現場指揮部。
一級響應：指揮長：縣人民政府縣長；
副指揮長：縣人民政府分管安全生產工作的副縣長；
成員單位主要負責人：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣地方海事處、縣國土資源局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
二級響應：指揮長：縣人民政府分管安全生產副縣長；
副指揮長：縣安監(jiān)局局長；
成員單位主要負責人：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣地方海事處、縣國土資源局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
三級響應：指揮長：縣安監(jiān)局局長；
副指揮長：縣消防大隊大隊長、縣公安局局長；
成員單位：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣地方海事處、縣國土資源局、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、縣氣象局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
2、工作職責
?。?）指揮部職責
負責組織實施全縣非煤礦山企業(yè)事故應急救援工作。以搶救受災人員生命、控制事態(tài)擴大為第一目標，按照本應急預案和現場實際情況，指揮各成員單位對受災人員搶救和搶險；向上級匯報和向社會媒體通報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求；組織事故調查，處理傷亡善后事宜，總結應急救援經驗教訓。
?。?）成員單位職責
1、縣政府辦公室（應急辦）：承接非煤礦礦山企業(yè)安全事故報告；請示指揮長啟動相應的事故應急預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時向市政府和縣委、縣政府主要領導報告事故和搶險救援進展情況；落實市政府和縣委、縣政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示；負責事故災難的相關情況的報送和發(fā)布。
2、縣安監(jiān)局：負責縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督、檢查、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各非煤礦礦山企業(yè)制定非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急預案和建立應急救援體系；組織全縣應急救援模擬演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；指導各成員單位開展應急救援工作；負責制訂現場救援方案及安全防范措施；組織開展非煤礦礦山企業(yè)事故調查處理。
3、縣公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責對事故現場區(qū)域及周邊的警戒，對相關路段實行交通管制。禁止無關人員及車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；參與事故調查處理，必要時負責控制事故發(fā)生單位相關責任人員；
4、縣公安消防大隊：負責制定公安消防部隊非煤礦礦山企業(yè)安全事故處置預案。負責事故現場的偵檢、施救、控險、滅火、清理等任務。
5、縣地方海事處：負責制定河道采砂工程船事故水上應急預案，實施水上救援，負責對搶險救援水域的警戒和水上交通管制，及時把水上搶險救援所需的物資設備和人員運送到事故救援現場。
6、國土資源局：負責對突發(fā)性地質災害事故的偵檢，參與救險和事故調查處理。
7、縣衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案，負責向事故現場調配醫(yī)務人員、急救藥品、醫(yī)療器材、提供醫(yī)療保障、組織現場救護及傷員轉移；負責傷亡人員的統(tǒng)計情況。
8、縣財政局：負責搶險救援所需資金的財政預算，保障事故搶險救援資金及時到位。
9、縣電力局：負責事故現場的供、停電應急處置；快速修復損壞的供電配電設備、設施；負責施救現場臨時供電，確保搶險救援工作順利進行。
10、縣交通局：負責組織搶險運輸車輛、船舶，及時把搶險救援所需的物資、設備和人員運送到事故救援現場。
11、縣監(jiān)察局：參與事故調查處理。
12、縣民政局：負責組織搶險器材和物資的調配，轉移安置受災群眾，實施災害生活救助。
13、縣勞動和社會保障局：參與事故搶險和事故調查；負責工傷認定、工傷賠付和災后扶助；負責搶險烈士的申報工作。
14、縣環(huán)保局：負責組織非煤礦礦山企業(yè)安全事故監(jiān)測；及時測定事故現場危害物質的成分及可能影響的區(qū)域，提出控制措施并進行監(jiān)測，事故得到控制后，指導現場遺留危險物質對環(huán)境產生污染的消除；負責調查重大非煤礦礦山企業(yè)（采挖工程船）污染事故和生態(tài)破壞事件。
15、縣工業(yè)局、縣建設局：負責制定本部門事故搶險預案，參與事故搶險和相關專家組負責提供搶險所需的設備和器材
16、縣總工會：負責維護在事故中受損人員的合法權益，配合有關部門做好現場救護和善后處理工作，參與事故調查。
17、縣廣電局：負責真實報道事故和搶險救災情況，必要時發(fā)布社會救災動員令和避謠告示。
18、縣氣象局：負責氣象資訊報告，并提供相應的技術保障，為事故現場提供風速、風向、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，組織專業(yè)隊伍預測預報火勢蔓延、有毒氣體擴散的方向、速度和范圍等。
19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：加強對本地區(qū)非煤礦礦山企業(yè)安全生產管理。組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)內安全事故應急救援預案；及時向指揮部辦公室（縣應急辦）匯報可能造成安全事故的信息；服從湘陰縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，積極組織本轄區(qū)內安全事故應急救援工作，組織、提供救援中所需勞力和簡易物資。協(xié)助善后處理工作，維護社會穩(wěn)定。
三、現場救援專業(yè)組的建立及職責：
縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：
1、現場事故搶救組：負責事故現場的偵查、警戒、救護、控險、滅火、清理等任務。該組由縣公安消防大隊、企業(yè)義務消防搶險隊伍、國土資源局、事故企業(yè)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，具體由縣公安局負責，水上發(fā)生事故由縣地方海事處負責。
2、傷員救治組：負責在現場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由縣衛(wèi)生局、勞動和社會保障局具有相應能力的醫(yī)療機構、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、事故發(fā)生單位負責人組成。具體由縣衛(wèi)生局負責。
3、安全警戒疏散組：負責事故現場及周圍人員的疏散及物資轉移等工作。負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域。該組由縣公安局、當地政府和事故單位組成，具體由縣公安局負責。水上發(fā)生事故由縣地方海事處負責。
4、搶險設備、物資供應組：迅速組織搶險的必要設備和器材，組織車輛運送搶險物資。必要時，負責搭建現場指揮部帳篷，為救援搶險人員提供后勤保障，協(xié)調指導轉移群眾和實施災害生活救助。由縣財政局、縣建設局、縣民政局、縣公安消防大隊、縣電力局、縣交通局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成，按職能負責搶險設備、物資供應。具體工作由縣民政局負責。
5、專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全防范措施，為現場救援工作提供技術指導。該組由縣安監(jiān)局、縣公安消防大隊、縣建設局、縣工業(yè)局、縣國土資源局、縣電力局、事發(fā)地的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故單位負責人組成，具體工作由縣安監(jiān)局負責。
6、環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境及時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，提出應急疏散方案，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施，具體工作由縣環(huán)保局負責。
7、氣象監(jiān)測組：負責對氣象進行適時監(jiān)測，為事故現場提供風速、風向、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，具體工作由縣氣象局負責。
8、善后處理組：負責對受傷人員進行救治，對造成事故死亡人員進行善后處理。由縣民政局、縣安監(jiān)局、縣總工會、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故發(fā)生單位負責人組成，該組具體工作由縣民政局負責。
四、應急救援程序
1、事故報告與報警
（1）發(fā)生非煤礦礦山企業(yè)安全事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，積極組織救援。立即報告當地政府、安監(jiān)、公安、消防、國土資源、地方海事處和衛(wèi)生等部門，各部門接到報告后要立即趕赴事故現場。
（2）縣人民政府（應急辦）接到事故報告后，應立即按照湘陰縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援預案要求做好指揮、領導工作，總指揮根據事故發(fā)生情況及有可能發(fā)生次生災害的程度決定是否啟動非煤礦礦山企業(yè)應急預案（如達到啟動預案標準，則按響應標準啟動相應等級響應），派員趕赴事故現場，按預案實施救援，縣政府及其有關部門應當立即采取必要措施控制事故，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
（3）縣政府（應急辦）確定非煤礦礦山企業(yè)安全事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，應立即向市政府辦公室報告，請求市非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援指揮部給予支援。
2、非煤礦礦山企業(yè)安全事故現場區(qū)域劃分
非煤礦礦山企業(yè)安全事故根據危害范圍分為2個區(qū)域：
?。?）事故中心區(qū)域（即事故現場0—100米的區(qū)域）：
此區(qū)域有害氣體、粉塵濃度指數較高，并伴有火災、爆炸、坍塌的發(fā)生，設備損壞，人員傷害。
?。?）事故波及區(qū)域（即距事故現場100—300米的區(qū)域）：
此區(qū)域空氣中有害有毒氣體濃度較高，采砂工程船事故還有油污對水體的污染，作業(yè)時間長，有可能造成人員的傷害。
五、非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援措施
1、應急救援措施
現場搶救工作應在現場搶險指揮部的統(tǒng)一領導下進行?，F場搶險應根據坍塌范圍、爆炸和火災等級情況、人員傷亡情況、可能波及的區(qū)域情況，制定科學、合理的搶險方案和救援措施，并認真組織實施。事故發(fā)生后，相關部門應及時調備所需搶險救援物資和設備（吊車、起重機、挖掘機、消防車等），持指揮部命令準時進入搶險現場，有效地搶救遇險人員，減少傷亡，把事故損失降到最低程度。
2、搶險救災原則
?。?）統(tǒng)一指揮原則。搶險救災工作必須在指揮部的統(tǒng)一領導和現場搶險指揮部的具體指揮下開展。
（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應按照本單位的《安全生產事故應急救援預案》積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。
?。?）安全第一的原則。在事故搶救進程中，應采取有效措施，確保救護人員自身的安全，嚴防搶救過程中發(fā)生新的事故。
六、預案管理
1、預案的更新及修正
?。?）本預案應依據各次演習結果加以評估，以確定本預案的有效性，并作相應修改。
（2）非煤礦礦山事故發(fā)生后，應立即評估本預案的有效性并作相應修改。
（3）當關鍵應急人員發(fā)生變化時，應立即修訂。
?。?）原則上本預案每年核查一次，以改進和完善其應急功能完整性和實用性，注意核查應隨時間而改變的內容，如應急組織機構、電話號碼、聯絡人、應急器材及放置地點等。
?。?）本預案的更新與修訂由安監(jiān)局負責。
?。?）本預案內容若有修改，需經分管副縣長批準。
?。?）預案修正后，告知與本預案相關的機構和人員。
2、預案制度
?。?）值班制度：指揮部建立24小時值班制度，遇到有情況及時報告處理。
（2）檢查制度：結合安全生產檢查，定期檢查應急救援準備情況。
?。?）例會制度：每年度召開一次指揮部成員和救援隊負責人會議，檢查相應工作，研究分析安全生產和救援工作情況，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進。
?。?）總結評比制度：組織實施應急救援工作后，應進行總結評比工作，凡在搶險過程中表現突出的單位和個人，進行獎勵和表彰。
3、預案存放
?。?）本預案存檔在縣應急辦。
<!--內容關聯投票-->
?。?）應急救援指揮領導小組成員持有本預案。
