1　總則

　　1.1　人防工程的作用及功能

　　人防工程是保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑。同時(shí)，作為城市地下空間的一部分，人防工程也擔(dān)負(fù)著部分城市功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

　　1.2　人防工程的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和影響

　　人防工程位于地面以下，給災(zāi)害的預(yù)防、報(bào)告、搶險(xiǎn)和后期處置工作帶來很大困難，一旦發(fā)生事故，對(duì)地面建筑、交通運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成一定影響。

　　2　指導(dǎo)思想和基本原則

　　2.1　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保首都安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的人防工程事故應(yīng)急體系為目標(biāo)，全面提升本市人防工程應(yīng)急管理能力和綜合實(shí)力。

　　2.2　基本原則

　　1、堅(jiān)持以人為本的原則。保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，是人防工程事故應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分依靠群眾，積極預(yù)防，最大限度地減少人防工程事故造成的影響。

　　2、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)人防工程事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”，將人防工程事故造成的損失減小到最低程度。

　　3、堅(jiān)持資源整合的原則。按照提高效率和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有條件，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　4、堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置，建立市、區(qū)縣兩級(jí)人防工程事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣兩級(jí)政府管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)的人防工程事故處置體系。

　　5、堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)組織(鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會(huì)單元)、公眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、企事業(yè)單位公眾和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍相結(jié)合的人防工程事故應(yīng)對(duì)體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。

　　3　目的和依據(jù)

　　3.1　編制目的

　　為提高本市有效應(yīng)對(duì)人防工程事故的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)首都安全穩(wěn)定，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.2　編制依據(jù)`

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國人民防空法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《北京市人民防空條例》、《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，按照《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱“市總體應(yīng)急預(yù)案”)的要求，結(jié)合本市人防工程的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

　　4　適用范圍

　　本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定的人防工程事故。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　對(duì)于人防工程中發(fā)生的火災(zāi)、疫情、刑事案件等突發(fā)公共事件，由相關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與之相對(duì)應(yīng)的人防工程管理部門要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助進(jìn)行處置。

　　5　事故等級(jí)

　　按照人防工程事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。

　　5.1　特別重大人防工程事故(Ⅰ級(jí))

　　具備下列條件之一者為特別重大人防工程事故：

　　(1)造成30人以上死亡的事故。　

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的事故。

　　(3)造成人員居住密集地區(qū)人防工程500平方米以上、交通要道下面通道工程100平方米以上坍塌，導(dǎo)致周邊房屋和道路受到嚴(yán)重破壞，并造成特別重大社會(huì)影響的事故。

　　5.2　重大人防工程事故(Ⅱ級(jí))

　　具備下列條件之一者為重大人防工程事故：

　　(1)造成10人以上30人以下死亡的事故。

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上1億元以下的事故。

　　(3)成人員居住密集地區(qū)人防工程200平方米以上500平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以上100平方米以下坍塌，導(dǎo)致周邊房屋和道路受到重大破壞，并造成重大社會(huì)影響的事故。

　　5.3　較大人防工程事故(Ⅲ級(jí))

　　具備下列條件之一者為較大人防工程事故：

　　(1)造成3人以上10人以下死亡的事故。

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上5000萬元以下的事故。

　　(3)造成人員居住密集地區(qū)人防工程200平方米以下、交通要道下面通道工程50平方米以下坍塌，導(dǎo)致周邊房屋和道路受到較大破壞，并造成較大社會(huì)影響的事故。

　　5.4　一般人防工程事故(Ⅳ級(jí))

　　(1)造成3人以下死亡的事故。

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以下的事故。

　　(3)造成人防工程、交通要道下面通道工程發(fā)生裂痕，引發(fā)坍塌，影響周邊社會(huì)公眾正常工作和生活的事故。

　　6　預(yù)警級(jí)別

　　依據(jù)人防工程安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

　　6.1　藍(lán)色預(yù)警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，視情況發(fā)布人防工程藍(lán)色預(yù)警。

　　6.2　黃色預(yù)警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門發(fā)布黃色預(yù)警，視情況發(fā)布人防工程黃色預(yù)警。

　　6.3　橙色預(yù)警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門發(fā)布橙色預(yù)警，視情況發(fā)布人防工程橙色預(yù)警。

　　6.4　紅色預(yù)警：氣象、地震、地質(zhì)、防汛等部門發(fā)布紅色預(yù)警，視情況發(fā)布人防工程紅色預(yù)警。

　　7　預(yù)警信息

　　預(yù)警信息包括人防工程事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、廣播、各類公共顯示屏、手機(jī)短信息、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部有線和無線通信手段等。

　　8　基本響應(yīng)

　　發(fā)生人防工程事故后，人防工程使用管理單位及事發(fā)地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況、控制局面，及時(shí)向區(qū)縣、上級(jí)主管單位和相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況。區(qū)縣政府及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)人防工程事故現(xiàn)場(chǎng)情況，啟動(dòng)相關(guān)人防工程事故應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急救援，盡快恢復(fù)秩序。

　　9　分級(jí)響應(yīng)

　　9.1　一般(Ⅳ級(jí))人防工程事故的響應(yīng)

　　由屬地區(qū)縣政府人防應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并全權(quán)負(fù)責(zé)處置。必要時(shí)市民防局分管負(fù)責(zé)人或市人防應(yīng)急辦派人到現(xiàn)場(chǎng)，參與制訂搶險(xiǎn)方案。

　　9.2　較大(Ⅲ級(jí))人防工程事故的響應(yīng)

　　由屬地區(qū)縣政府人防應(yīng)急指揮部報(bào)市人防應(yīng)急辦批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。按屬地管理原則，以屬地區(qū)縣政府人防應(yīng)急指揮部為主進(jìn)行處置，屬地政府分管負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)指揮和處置。必要時(shí)市人防應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與制訂搶險(xiǎn)方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。

　　9.3　重大(Ⅱ級(jí))人防工程事故的響應(yīng)

　　由市人防應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市人防應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。指揮部總指揮或副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮或副總指揮負(fù)責(zé)參與制訂方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、指揮有關(guān)部門開展工作。在指揮部有關(guān)人員未到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，由屬地政府負(fù)責(zé)事故的先期處置。

　　9.4　特別重大人防工程事故的響應(yīng)

　　由市人防應(yīng)急辦報(bào)市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市人防應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮負(fù)責(zé)參與制訂方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、指揮有關(guān)部門開展工作。在指揮部有關(guān)人員未到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，由屬地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)事故的先期處置。包括交通疏導(dǎo)、群眾疏散和事故搶修等。

　　10　信息報(bào)告

　　按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的原則，對(duì)一般人防工程事故信息，事故單位口頭向市人防應(yīng)急辦報(bào)告，詳細(xì)信息應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；對(duì)于較大以上人防工程事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為重大、特別重大人防工程事故的信息，不受事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制，必須立即上報(bào)市人防應(yīng)急辦，詳細(xì)信息2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急辦；對(duì)于人防工程事故，以及可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向市、區(qū)縣人防應(yīng)急辦報(bào)告，并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。任何單位不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)人防工程事故信息。

　　11　保障措施

　　各區(qū)縣人防應(yīng)急指揮部要建立搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和器材儲(chǔ)備制度，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

　　12　培訓(xùn)

　　利用現(xiàn)有的培訓(xùn)場(chǎng)所，對(duì)各級(jí)政府行政人員開展人防工程事故相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)人防工程事故的能力。要定期對(duì)人防工程管理人員進(jìn)行有關(guān)人防工程管理的法律法規(guī)，安全隱患的排查，事故預(yù)防、控制、搶險(xiǎn)知識(shí)和技能，個(gè)人防護(hù)常識(shí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理水平。

　　13　演練

　　根據(jù)本預(yù)案，各級(jí)要定期協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織開展專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮、決策、協(xié)調(diào)和處置程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，完善應(yīng)急預(yù)案。