一、總則
為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《銀川市燃氣管理條例》等法律法規(guī)，強化對燃氣安全工作的領(lǐng)導，全面提高燃氣突發(fā)事故快速反應能力，確?？茖W、及時、有效地應對燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定此預案。
（一）編制目的
提高行政主管部門對燃氣發(fā)生重大突發(fā)事故的快速反應和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責明確，建立健全處理有力的應急體系，將事故損失降低到最低限度。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《石油天然氣管道保護法》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《環(huán)境保護法》《銀川市燃氣管理條例》《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于全市從事城鎮(zhèn)燃氣新建、改建、擴建和運行過程中，發(fā)生一次性死亡3人及以上或重傷20人及以上的生產(chǎn)安全事故，城鎮(zhèn)燃氣發(fā)生連續(xù)停止 5000戶（或以上）居民燃氣24小時（或以上）的特別重大突發(fā)事故。
1、處理輸送過程中遭遇非正常情況，導致城鎮(zhèn)氣源或燃氣、液化石油氣設(shè)施中氣質(zhì)指標嚴重超標。
2、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。
3、地震、供水、滑坡、泥石流等自然災害導致氣源輸送受阻或者天然氣上游、中游、下游站址以及液化石油氣儲灌站，灌裝站淹沒，機電設(shè)備毀損。
4、城鎮(zhèn)主要燃氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積區(qū)域燃氣、液化石油氣。
5、調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞。
（四）工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導，分組負責。按照靈武市住房和城鄉(xiāng)建局職責，明確內(nèi)部各相關(guān)部門的職責及應急工作程序，同時，明確各級政府部門、燃氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)相應職責，有效地處置突發(fā)事件。
2、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，在明確各部門職責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。
3、分組管理、分區(qū)負責。建立市政府負責、各部門分級負責的城市燃氣安全保障與應急體系，根據(jù)突發(fā)時間、影響人口、危害程度進行分組，確定不同級別的情況報告、應急響應、預案啟動，落實燃氣重大事故應急責任機制。
二、應急組織體系與職責
城鎮(zhèn)燃氣事故應急體系，包括市內(nèi)各級燃氣、液化石油氣行政主管部門的應急組織以及各燃氣、液化石油氣企業(yè)的應急組織。
（一）組織機構(gòu)及職責分工
1、燃氣應急搶險指揮部及職責
成立市燃氣應急搶險指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市人民政府分管副市長擔任總指揮，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局主要負責人擔任副總指揮，市委宣傳部、發(fā)改局、安監(jiān)局、交通局、公安局（消防大隊、交警大隊）、財政局、環(huán)保局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、靈武市新南天然氣有限責任公司、靈武市萬通天然氣有限公司、靈武市安欣燃氣有限公司、靈武市勞動服務公司就業(yè)局液化氣供應站等相關(guān)單位負責為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建局局長擔任辦公室主任。
主要職責：
（1）部署事故搶險準備工作；
（2）組織燃氣事故搶險工作；
（3）安排督促搶險工作所需人、財、物等落實情況；
（4）根據(jù)事故發(fā)展情況，組成現(xiàn)場領(lǐng)導小組，實施靠前指揮，隨時檢查上報事故搶險的情況；
（5）當事故無法控制時，適時聯(lián)絡(luò)駐地部隊，請求支援，疏散周圍居民、做好群眾安置工作。
2、現(xiàn)場處置工作組及職責
指揮部下設(shè)應急搶險現(xiàn)場處置工作組，工作組由指揮部相關(guān)成員單位組成，成員和分工如下：
宣傳動員組：組織事故發(fā)生區(qū)域居民轉(zhuǎn)移，做好被轉(zhuǎn)移居民的宣傳動員工作。
組 長：市委宣傳部副部長
成 員：宣傳部工作人員2名
安全督查組：提供安全指導、現(xiàn)場督查，并成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故發(fā)生的原因。
組 長：市安監(jiān)局副局長
成 員：安監(jiān)局工作人員2名
道路保障組：負責事故搶險設(shè)備、物資、車輛、人員疏散等道路運輸工作。
組 長：市交通運輸局副局長
成 員：交通運輸局工作人員4名
警戒滅火組：市公安局負責事故周圍居民疏散及轉(zhuǎn)移工作；交警大隊負責事故現(xiàn)場警戒及主要道路的暢通，確保轉(zhuǎn)移工作順利完成；消防大隊組織現(xiàn)場滅火行動和營救受傷人員工作。
組 長：市公安局副局長
成 員：公安局工作人員15名
資金保障組：提供搶險救災所需資金和受傷人員入院及轉(zhuǎn)移人員安置后的資金支持。
組 長：市財政局副局長
成 員：市財政局工作人員1名
環(huán)境監(jiān)控組：負責氣體泄漏濃度、氣體擴散速度及范圍的測量，并將準確數(shù)據(jù)上報指揮部。
組 長：市環(huán)保局副局長
成 員：環(huán)保局工作人員2名
物資保障組：負責燃氣搶險所需救援物資的協(xié)調(diào)、調(diào)配，保障應急搶險正常進行。
組 長：市發(fā)改局副局長
成 員：發(fā)改局工作人員3名
氣象分析組：負責分析氣候變化情況，并及時上報指揮部。
組 長：市氣象局副局長
成 員：氣象局工作人員2名
醫(yī)療救護組：負責受傷人員、中毒人員的搶救及醫(yī)護工作。
組 長：市衛(wèi)生局副局長
成 員：市衛(wèi)生局工作人員5名
技術(shù)搶險組：負責搶險專用設(shè)備、物資供應，研究事故搶修方案，并組織事故搶修工作，險情排除后及時上報指揮部。
組 長：靈武市新南天然氣有限責任公司總經(jīng)理
成 員：靈武市新南天然氣有限責任公司專業(yè)技術(shù)人員4人
三、無法預料事故及安全生產(chǎn)事故處理
當發(fā)生自然災害（造成危險源傾斜或倒塌）、周圍發(fā)生爆炸或火災，會威脅到危險源的安全事故。工作過程中引起的泄漏事故，泄漏時又因季節(jié)、風向等因素影響。氣體泄漏后可能造成人員傷亡，波及周邊范圍，無風時1000米左右，順風時4000米左右，當發(fā)生泄漏事故時，應采取如下應急救援措施：
1、最早發(fā)現(xiàn)者應立即向指揮部技術(shù)搶險組報告，由技術(shù)搶險組確定事故等級后，及時上報市燃氣應急搶險指揮部，拉響警報器，并切斷事故源。
2、指揮部接到報警后，命令各工作組迅速到達事故現(xiàn)場，并及時啟動應急救援預案。
3、各工作組接到命令后迅速啟動應急搶險預案，并按各自工作職責到達事故現(xiàn)場實施救援。
4、由于自然災害或其它原因造成泄漏，應迅速查明泄漏情況，未造成大量泄漏時，可采用切斷泄漏部位氣源或倒罐等處理措施，以自救為主，若無法實施搶救，應立即報告指揮部。
5、技術(shù)搶險組根據(jù)指揮部下達的搶險指令，先進行設(shè)備搶修，控制事故以防事故擴大，如泄漏部位不能控制，應向指揮部報告或提出立即撤出所有人員。
6、當周圍發(fā)生爆炸或火災情況時，消防隊到達事故現(xiàn)場后，根據(jù)氣體濃度戴好空氣面具，查明現(xiàn)場有無中毒、受傷人員，以最快速度將中毒受傷者營救脫離現(xiàn)場，并將消防水注入到危險源各部，加大周圍濕度，降低危險程度，監(jiān)控安全隔離帶情況。
7、醫(yī)療救護組到達現(xiàn)場后與消防隊配合，立即救護傷員和中毒人員，并將傷員及時送往醫(yī)院。
8、環(huán)境監(jiān)控組應及時查明可燃氣體的濃度和擴散情況，根據(jù)當時風向、風速，判斷擴散的方向和速度，并對泄漏下風向擴散區(qū)域進行監(jiān)測，確定結(jié)果，檢測情況及時向指揮部報告，必要時根據(jù)指揮部決定通知擴散區(qū)域的群眾撤離或采取簡易有效的保護措施。
四、事故類別及預防措施
（一）大型漏氣
大型泄漏是指管道斷裂、設(shè)備操作失控、儲罐開裂所造成的大范圍漏氣。當發(fā)生大型泄漏時，工作程序如下：
1、首先了解漏氣的時間、地點、車輛進入道路及當時全線輸氣狀態(tài)，指揮部及各工作組立刻到達事故現(xiàn)場，實施應急搶險方案，各組將人員定位，技術(shù)搶險組進行搶險。
2、指揮部與供氣單位聯(lián)系，停止供氣。
3、關(guān)閉事故段上、下游閥門，通過放空事故段，至管線內(nèi)呈微正壓，并根據(jù)實際控制此狀態(tài)。
4、檢測安全后進入事故點，在事故點兩側(cè)3--5米左右開孔封堵，檢修焊接破裂管段，在檢修完畢后，及時恢復現(xiàn)場，恢復通氣，同時做好記錄并整理歸檔。
（二）小型漏氣
由于腐蝕作用，管道形成點腐蝕或施工時沙眼穿孔，孔徑范圍在10mm以內(nèi)。由于腐蝕作用，管道形成面腐蝕強度減弱或材質(zhì)存在缺陷，在交變應力作用下，產(chǎn)生裂紋，裂紋長度在150mm以下。對于這類問題可采取不停氣，不放空，在維持生產(chǎn)情況下，用帶壓堵漏的方法解決。當發(fā)生小型泄漏時，工作程序如下：
1、首先了解漏氣的時間、地點，車輛進入道路及當時全線輸氣狀態(tài)，同時指揮部及各組立刻到達事故現(xiàn)場，實施應急搶險方案，各組將人員定位，技術(shù)搶險組進行搶修。
2、派人到現(xiàn)場消防警戒（根據(jù)漏氣地點，哪個站能先到達，就由哪出車派人），進一步落實漏氣情況。
3、與上下游調(diào)度聯(lián)系，在不耽誤為用戶供氣的前提下，盡量減少輸氣量，降低沿線壓力。
4、搶修隊根據(jù)現(xiàn)場返回信息，帶上相應的工器具、設(shè)備、材料趕到現(xiàn)場，組織搶修，直至不漏氣，及時恢復原來管線壓力，觀察、測試不漏氣后，做好恢復供氣工作，同時做好記。
（三）事故預防措施
1、加強管道日常巡線工作，派專人進行管道巡線。
2、對管道沿線地方居民、企業(yè)進行安全宣傳。
3、管道沿線設(shè)立安全警示標志及安全標語，事故緊急調(diào)動中心電話。
4、加強對設(shè)備的檢修及保養(yǎng)工作，發(fā)現(xiàn)隱患問題立即整改。
5、嚴禁超液位、超高壓及超高溫等現(xiàn)象。
6、危險源區(qū)域禁止吸煙，帶火種，穿釘子鞋和化纖衣服。
7、維修時，使用防爆工具。
8、安裝氣體濃度報警儀，進行監(jiān)控。
9、防止其他施工單位對管線的破壞。
10、嚴格按安全技術(shù)操作規(guī)程進行操作。
11、嚴禁帶氣作業(yè)（特殊情況申報上級部門批準）。
五、善后處理
當事故得到控制，立即成立2個專門工作小組，開展善后工作。
1、由市安監(jiān)局牽頭，消防、質(zhì)監(jiān)等部門參加的事故調(diào)查小組，調(diào)查事故發(fā)生原因，事故所造成的損失情況等。
2、以技術(shù)搶修組人員為主，組成維修小組，研究制定維修方案并立即實施維修，及早恢復生產(chǎn)。
六、事故后的恢復程序
確定事故被消除后，由總指揮下達撤消命令，恢復正常程序。由技術(shù)搶險組下達設(shè)備運行命令，恢復正常狀態(tài)的程序。
七、信息發(fā)布
對燃氣突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。中、小事故由市住建局負責發(fā)布，重大事故由市人民政府發(fā)布。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式，通過中央、自治區(qū)駐靈新聞單位、本市主要新聞媒體發(fā)布信息。
八、應急保障
各成員單位要按照職責分工和預案做好燃氣突發(fā)事件的應對工作，切實做好應對燃氣突發(fā)事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護等工作。
1、人力保障。公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控，以及工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。要加強對應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平，動員社會力量參與應急救援工作。
2、財力保障。燃氣突發(fā)事件應急準備和救援工作資金由市住建局和各燃氣公司研究提出，報市財政局審核后，按規(guī)定列入年度財政預算。財政和審計部門要對突發(fā)燃氣事故財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
3、物資保障。技術(shù)搶險組和物資保障組負責對應急物資的儲備、調(diào)配和緊急配送，確保應急所需物資及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等工作。
5、治安維護。公安、武警中隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
九、監(jiān)督管理
1、加強預案演練。市燃氣應急搶險指揮部要制訂應急演練計劃，定期組織演練，檢驗各應急部門協(xié)同配合和各專業(yè)技術(shù)隊伍保障能力，提高應急隊伍的快速反應和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后，由搶險技術(shù)組對演練進行綜合評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決在演練過程中存在的問題，修訂完善應急預案，并向指揮部作出書面總結(jié)報告。
2、加大宣傳和培訓。市燃氣應急搶險指揮部要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳燃氣應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。指揮部要有計劃的對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
3、加強責任與獎懲。燃氣突發(fā)事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對在燃氣突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報燃氣突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
