危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 目的
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品環(huán)境突發(fā)事件的危害，保護(hù)人民生命和健康，保障國家及公民財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
--防治結(jié)合、預(yù)防為主：依據(jù)各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品的特點(diǎn)，建立健全本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品預(yù)防體系，提高危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，對(duì)潛在的突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。
--分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理：根據(jù)事件的類別及危害程度，實(shí)施不同級(jí)別環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。市（區(qū)）、縣人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人員、裝備、資金儲(chǔ)備，增強(qiáng)反應(yīng)能力。
信息共享、分工協(xié)作：建立各級(jí)、各地區(qū)環(huán)保部門間信息交換網(wǎng)絡(luò)，保證信息傳遞快速、通暢，并保持公安、衛(wèi)生、消防、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門密切配合，開展環(huán)境應(yīng)急分工協(xié)作。
--平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品日常管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品常識(shí)及化學(xué)品事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳普及力度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。
1.3 分級(jí)
? 詳見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
2 .組織指揮體系
? 詳見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
3 .預(yù)防預(yù)警
3.1 建立危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品預(yù)防預(yù)警信息體系
危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，性質(zhì)各異，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染預(yù)防機(jī)制是做好危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急的關(guān)鍵所在。
3.1.1 開展危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品基礎(chǔ)調(diào)查
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存狀況、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的規(guī)模、分布情況等實(shí)施調(diào)查，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，編制適用本轄區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源手冊(cè)及針對(duì)性的應(yīng)急救援指南。
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廢棄化學(xué)品處置單位、資質(zhì)、處理廢棄化學(xué)品的品種及處理處置情況進(jìn)行調(diào)查，編制本轄區(qū)廢棄化學(xué)品處置手冊(cè)。
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品的儲(chǔ)存、處置場(chǎng)所、設(shè)施實(shí)施登記備案及定期監(jiān)測(cè)，記錄并保存監(jiān)測(cè)結(jié)果。
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)協(xié)同交通部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開展運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)的單位及主要運(yùn)輸干線實(shí)施調(diào)查，對(duì)事故易發(fā)路段、敏感路段布置控制點(diǎn)，制定危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品安全運(yùn)輸手冊(cè)及應(yīng)急處理指南。交通部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)管，并將有關(guān)信息快速通報(bào)公安、環(huán)保等部門。
3.1.2 建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息支持平臺(tái)
?。?）建立并及時(shí)更新各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、用途、危害、應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)方法、包裝貯存方式、廢棄處置方法以及涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、規(guī)模及地理分布等。
（2）建立并及時(shí)更新各地區(qū)危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品儲(chǔ)存、處置場(chǎng)所及設(shè)施信息庫，并對(duì)各場(chǎng)所設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)施監(jiān)測(cè)記錄。
?。?）建立并適時(shí)補(bǔ)充更新各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)?，專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)涉及化工、安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、分析化學(xué)、廢物處置等，為環(huán)境應(yīng)急工作做好人員儲(chǔ)備。
（4）根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源分布情況，測(cè)繪本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源分布圖，標(biāo)注轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸干線，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（5）國務(wù)院環(huán)保行政部門應(yīng)依據(jù)各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立全國危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，并與地方各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品信息支持平臺(tái)相連，保持信息傳遞快速及時(shí)，以期形成全國自下而上、由上至下的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
3.2 開展危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品技術(shù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理
（1）地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)根據(jù)屬地危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品、固定危險(xiǎn)源的特性，配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)施以、測(cè)試試劑及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，研究相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
?。?）各級(jí)環(huán)保行政部門應(yīng)在對(duì)國內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)，支持并依靠研究單位開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)用技術(shù)，對(duì)化學(xué)品在實(shí)際環(huán)境中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理。
（3）各級(jí)環(huán)保行政部門應(yīng)組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化學(xué)品處理處置技術(shù)及設(shè)施進(jìn)行全面的技術(shù)評(píng)價(jià)，在建設(shè)、運(yùn)行階段定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立廢棄化學(xué)品分級(jí)分類系統(tǒng)及設(shè)施許可證制度，消減危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境潛在威脅。
3.2.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品儲(chǔ)存處置單位日常監(jiān)管
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)要求廢棄化學(xué)品處置單位編制廢棄化學(xué)品進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量、化驗(yàn)程序，并對(duì)其計(jì)量、化驗(yàn)儀器實(shí)施檢查，對(duì)不符合要求的，責(zé)令其立即整改。
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)廢棄化學(xué)品處置單位的處置設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況實(shí)施定期監(jiān)測(cè)與記錄，確保其安全運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令其立即糾正，嚴(yán)重的應(yīng)吊銷其廢棄化學(xué)品處置許可證。
?。?）各地環(huán)保行政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存處置場(chǎng)所實(shí)施督察，重點(diǎn)檢查倉庫儲(chǔ)存條件、安全消防設(shè)施、出入庫管理制度、危險(xiǎn)物品隔離儲(chǔ)存措施、專管人員資質(zhì)、人員防護(hù)用品、潛在泄漏事故的應(yīng)急處置措施等，對(duì)不符合國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其立即改正。
（4）各地環(huán)保行政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)單位的資質(zhì)、貨物包裝方式、包裝物的材質(zhì)、規(guī)格、裝卸方法實(shí)施檢查，消除危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中的潛在事故。
3.2.3 實(shí)施危險(xiǎn)/廢棄化學(xué)品應(yīng)急救援培訓(xùn)與教育
?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、處置單位應(yīng)定期對(duì)員工開展危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急救援常識(shí)培訓(xùn)，組織職工對(duì)本單位的化學(xué)事故進(jìn)行自救，參與聯(lián)防救援工作，使職工在事件發(fā)生時(shí)，知道如何應(yīng)對(duì)。
?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、處置單位應(yīng)安排專人管理廠區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所及設(shè)施，對(duì)管理人員實(shí)施進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立持證上崗制度。
（3）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、處置單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廠區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行講解說明。
?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)在廠區(qū)周圍張貼或發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援宣傳材料，對(duì)居民進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援知識(shí)教育，提高附近居民應(yīng)急自救的意識(shí)和能力。
（5）各級(jí)環(huán)保行政部門應(yīng)組織編制本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品常識(shí)及事故應(yīng)急救援的宣傳教育材料，定期在全社會(huì)范圍內(nèi)召開應(yīng)急救援培訓(xùn)與講座。
3.2.4 定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)
?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)按本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案程序定期開展應(yīng)急演習(xí)，訓(xùn)練本單位化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。
?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)危險(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。對(duì)應(yīng)急防護(hù)、救援器材和設(shè)備定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保完好。
?。?）各級(jí)環(huán)保行政部門應(yīng)按本級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案定期實(shí)施應(yīng)急演習(xí)。
3.3 建立危險(xiǎn)化學(xué)品預(yù)防預(yù)警支持系統(tǒng)
建立全國范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品緊急情況快速預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源24小時(shí)有效的報(bào)警系統(tǒng)。
設(shè)立各級(jí)12369環(huán)保舉報(bào)熱線。
3.4 大、特大城市危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警
3.4.1 識(shí)別城市化學(xué)品危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)特征
?。?）對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)單位、經(jīng)營經(jīng)銷單位、使用單位、倉儲(chǔ)單位、運(yùn)輸單位、儲(chǔ)油（氣）罐及罐區(qū)、加油（氣）站、燃?xì)夤芫W(wǎng)等主要化學(xué)品危險(xiǎn)源實(shí)施調(diào)查，建立城市化學(xué)品危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)特性數(shù)據(jù)庫，包括危險(xiǎn)源概況、危險(xiǎn)源特性數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)源分布、現(xiàn)有安全措施、周邊環(huán)境及地理?xiàng)l件、周邊居民、企事業(yè)單位及重要設(shè)施的分布情況等。
?。?）根據(jù)城市化學(xué)品危險(xiǎn)源特征，分析危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件特點(diǎn)，可能的火災(zāi)、爆炸及毒氣泄露的影響范圍及程度；開展城市地理信息如氣溫、降雨、地勢(shì)等因素的監(jiān)測(cè)與分析，辨識(shí)化學(xué)品突發(fā)事件的激發(fā)因素，完善化學(xué)品危險(xiǎn)源的控制措施。
（3）根據(jù)危險(xiǎn)源分布、居民區(qū)地理分布、城市交通密度、機(jī)構(gòu)及設(shè)施的社會(huì)重要性等對(duì)城市各區(qū)域化學(xué)品突發(fā)事件承載能力進(jìn)行分析，確定重點(diǎn)防范區(qū)域和監(jiān)控目標(biāo)，制定針對(duì)性保護(hù)措施。
3.4.2 優(yōu)化城市規(guī)劃
適當(dāng)分散城市危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源與居民區(qū)、建筑群進(jìn)行隔離，如將新建化工廠、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫等遠(yuǎn)離城區(qū)；大型加油站、儲(chǔ)氣站的選址等遠(yuǎn)離人口、建筑稠密區(qū)；將城區(qū)內(nèi)的老化工廠、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)單位遷出市區(qū)等，通過優(yōu)化城市規(guī)劃，減降化學(xué)品突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)、損害程度及范圍。
3.4.3 加強(qiáng)城市化學(xué)品危險(xiǎn)源的管理和控制
?。?）加強(qiáng)對(duì)化工廠等固定危險(xiǎn)源的管理
組織有關(guān)單位對(duì)化工廠、加油（氣）站、儲(chǔ)油（氣）站、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)單位等危險(xiǎn)源實(shí)施事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別其生產(chǎn)、運(yùn)行、服務(wù)等過程中的關(guān)鍵危險(xiǎn)因素，并實(shí)施監(jiān)控。
化工廠等重點(diǎn)危險(xiǎn)源應(yīng)根據(jù)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和特點(diǎn)以及周邊環(huán)境、居民、企事業(yè)單位分布，建立企業(yè)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別是企業(yè)周邊居民安全防護(hù)措施，并對(duì)企業(yè)職工及周邊居民實(shí)施安全防護(hù)宣傳及培訓(xùn)。將應(yīng)急預(yù)案、安全管理措施的執(zhí)行情況定期上報(bào)上級(jí)主管部門。
?。?）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等流動(dòng)危險(xiǎn)源的管理
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸條件、車輛安全性、行駛路線等實(shí)施監(jiān)管，如不準(zhǔn)大型、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸途中進(jìn)入市區(qū)，進(jìn)城的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛避開上下班的高峰期，加強(qiáng)儲(chǔ)罐、包裝容器安全性監(jiān)查等。
3.4.4 提升城市突發(fā)事件應(yīng)急能力和水平
制定城市危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化城市化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急裝備，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急救援技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)；組織實(shí)施分區(qū)域、分機(jī)構(gòu)的化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)；定期開展城市居民突發(fā)事件辨識(shí)、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急自救互救的培訓(xùn)，提升城市化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急的能力和水平。
4. 環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置
4.1 事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)污染源控制
通過了解事件起因及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，掌握引發(fā)事件的危險(xiǎn)化學(xué)品的類別和特性，采取針對(duì)性的措施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品污染源進(jìn)行控制，避免污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，如對(duì)容器內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏的，通過對(duì)接近泄漏點(diǎn)的危險(xiǎn)程度、泄漏點(diǎn)尺寸、壓力、泄漏物性質(zhì)等的監(jiān)測(cè)分析，采取措施及時(shí)修補(bǔ)、堵塞容器裂口。
4.2 泄漏物處置
及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄露的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行覆蓋、收容、稀釋，防止二次污染。
?。?）若遇液體危險(xiǎn)化學(xué)品泄露至地面，應(yīng)及時(shí)筑堤堵截或引流到安全地點(diǎn)，采用低溫冷卻、泡沫覆蓋等方法抑制污染物進(jìn)一步蒸發(fā)；
?。?）對(duì)于貯存罐的液體泄露，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉雨水閥，防止化學(xué)品沿明溝外流；
?。?）對(duì)于大型危險(xiǎn)液體的泄露，可選用隔膜泵將泄露出的危險(xiǎn)物品抽入容器或槽車內(nèi)，泄露量較小時(shí)，可用沙子、吸附材料、中和物進(jìn)行吸收中和，也可用固化法處理泄露物。
（4）對(duì)于揮發(fā)性液體、氣體，可采用水槍或消防水帶向泄露物蒸汽噴射霧狀水，加速氣體擴(kuò)散，減少空氣污染，同時(shí)應(yīng)疏通污水排放系統(tǒng)，接收因此產(chǎn)生的大量污水。
?。?）對(duì)于可燃危險(xiǎn)化學(xué)品，可在現(xiàn)場(chǎng)施放大量水蒸氣或氮?dú)?，破壞燃燒條件。
?。?）為減少大氣污染，可采用水槍或消防水帶向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴(kuò)散，但應(yīng)同時(shí)疏通污水排放系統(tǒng)排放因此產(chǎn)生的污水。
?。?）將收集的泄漏物運(yùn)至廢物處理場(chǎng)所處置。
4.3環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及污染警戒
（1）環(huán)保部門應(yīng)緊急調(diào)動(dòng)應(yīng)急檢測(cè)隊(duì)伍及裝備，在事發(fā)地及周邊實(shí)施環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，測(cè)定導(dǎo)致突發(fā)事件的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、事件危害區(qū)域、途徑及危害程度，組織專家制定污染快速削減措施，最大程度減少事件造成的直接環(huán)境危害和生態(tài)破壞。
?。?）通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果及事發(fā)地地理、氣象條件分析，判定污染物形態(tài)、種類、危害特點(diǎn)、擴(kuò)散途徑及影響介質(zhì)等，制定下一步污染預(yù)防與控制措施，特別是對(duì)事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施污染警戒，防止事發(fā)地周邊環(huán)境進(jìn)一步惡化。
（3）對(duì)事發(fā)地環(huán)境狀況實(shí)施必要的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)與監(jiān)督，適時(shí)調(diào)整已采取的環(huán)境應(yīng)急方案。在污染得到一定程度控制后，組織專家制定并實(shí)施進(jìn)一步環(huán)境恢復(fù)措施。
5.應(yīng)急啟動(dòng)與終止
詳見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
