1 總則

　　1.1 編制目的

　　【簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等】

　　制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。為了及時、有效地組織對本礦山突發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故的采取應(yīng)急救援行動，確保礦山具備快速反應(yīng)和處理事故的能力，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條、第三十三條、第六十九條等條款，以及《礦山安全法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　【簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等】

　　一、主要法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年主席令70號）

　　2、《中華人民共和國礦山安全法》（1992年主席令65號）

　　3、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年主席令74號）

　　4、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年主席令22號）

　　5、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

　　6、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令397號）

　　7、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)局令19號）

　　8、《浙江省安全生產(chǎn)條例》（(浙江省人大常委會公告第56號)

　　9、《浙江省實施《礦山安全法》辦法》（2004年修訂）

　　10、《浙江省非煤礦山企業(yè)安全標準化考評標準及辦法（試行）》（2006年8月，浙江省安監(jiān)局）

　　11、《寧波市露天礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)定》[甬政發(fā)（2004）9號]

　　二、主要技術(shù)標準

　　1、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）

　　2、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》GB16423-2006

　　3、《爆破安全規(guī)程》GB6722-2003

　　4、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露采石場實施指南》（AQ2007.5-2006）

　　三、礦山的相關(guān)資料如《×××開采方案與安全技術(shù)措施》等。

　　1.3 適用范圍

　　【應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別】

　　本應(yīng)急預(yù)案適用于×××露天采石場開采區(qū)域內(nèi)發(fā)生的坍塌事故、爆破事故、墜落事故等重大事故。

　　1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

　　【說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況】

　　本露天采石場生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素相對較少，因此將綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案合并編寫。本應(yīng)急預(yù)案，針對露天采石場開采區(qū)域內(nèi)發(fā)生的坍塌事故、爆破事故、墜落事故等重大事故制訂了應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確了事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。

　　1.5 應(yīng)急工作原則

　　【說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體】

　　(1)以人為本，安全第一。

　　把最大程度地預(yù)防和減少機械突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮機械從業(yè)人員自我防護的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。

　　在北侖區(qū)事故應(yīng)急辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照各自職責和權(quán)限，負責建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各施工單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機制。

　　(3)充分準備，科學(xué)救援。

　　采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力，確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時、有效。

　　(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　堅持預(yù)防為主的方針，做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

　　2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

　　2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

　　【主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明?！?/p>

　　采石場位于寧波市北侖區(qū)×××，是從事露天開采×××礦的礦場，目前年生產(chǎn)能力×××萬噸。單位現(xiàn)有員工×××人（高級工程師、技術(shù)人員×名），山體狀況×××，周圍情況（道路、河流、堤壩…），氣候狀況（降雨、雷電）。采石場采用臺階式開采方式進行機械開采，在生產(chǎn)過程中存在重大作業(yè)事故隱患。

　　2.2 危險源與風(fēng)險分析

　　【主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果】

　　坍塌事故、爆破事故、墜落事故等為露天采石場常見重大事故。

　　1、主要危險源（點）種類及分布

　　按露天采石場常見重大事故類型對危險源（點）的分布分析。

　　1）坍塌事故

　　采石場在開采過程中，由于巖層松脫、掏采、放炮等均易造成山石脫落，甚至形成坍塌，導(dǎo)致人員傷亡。

　　主要危險源有：

　　①存在浮石的采剝工作面。

　?、谛纬闪藗汩?、根底和空洞的采剝工作面。

　?、塾辛严兜牟蓜児ぷ髅?。

　?、芸赡墚a(chǎn)生塌滑的邊幫。

　?、莘哿蠋臁?/p>

　?、蕹^規(guī)定高度和坡度的臺階等。

　　2）爆破事故

　　在采石場爆破開采過程中若爆破操作及瞎炮處理不當、爆破器材管理不當，可能引發(fā)爆破傷亡事件，直接導(dǎo)致人員傷亡，并可能引發(fā)山石迸濺打擊等二次事故。

　　主要危險源有爆破的警戒區(qū)域；存有瞎炮的區(qū)域；爆破后規(guī)定的等待時間內(nèi)的爆破地點；超過規(guī)定用藥量的爆破地點；結(jié)構(gòu)、位置和方向不能防止飛石危害的避炮洞（棚）；爆破器材儲存的專用倉庫和儲存室；未及時清點回庫的爆破器材存放地；相鄰采石場爆破作業(yè)可能危及到的區(qū)域等。

　　3）墜落事故

　　山腰打炮眼等高處作業(yè)中，由于管理指揮不當、防護措施不力、挖掘機、推土機等機械設(shè)備在小工作臺面運行、巖層剝落會引發(fā)大面積人員墜落、傷亡。

　　主要危險源：距離地面高度2米以上的作業(yè)；坡度超過30度的坡面上的作業(yè)；安全繩沒有拴在牢固地點的作業(yè)；多人同時使用一條安全繩的作業(yè)；礦場內(nèi)有墜入危險的鉆孔、廢棄的井巷、陷坑、泥漿池和水倉等區(qū)域內(nèi)的作業(yè)；挖掘機等重型設(shè)備距平臺邊緣小于2米的地段內(nèi)行駛、停留和工作等。

　　2、重大事故危害特性

　　1）采石場發(fā)生坍塌事故，將導(dǎo)致大面積的山體石塊剝落、石塊坍落、石崖崩塌、滾落石塊砸傷作業(yè)人員、作業(yè)人員被滾落石塊掩埋、砸壞設(shè)備設(shè)施等，從而造成相關(guān)作業(yè)人員死亡和財產(chǎn)損失。

　　2）采石場發(fā)生爆破事故，將會造成作業(yè)人員當場被炸傷亡，引起坍塌及相關(guān)財產(chǎn)損壞，危及周邊地區(qū)人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

　　3）采石場發(fā)生墜落事故，將會造成作業(yè)人員摔傷、死亡。

　　3 組織機構(gòu)及職責

　　3.1 應(yīng)急組織體系

　　【明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來】

　　露天采石場事故應(yīng)急救援隊（領(lǐng)導(dǎo)小組）：

　　組長：A

　　副組長：B?? C

　　成員：D E F G H I J k

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在組長和副組長的領(lǐng)導(dǎo)下，由搶險搶修組、物資供應(yīng)組、交通運輸組、安全警戒疏散組、醫(yī)療救護組、通訊聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組組成。

　　3.2 指揮機構(gòu)及職責

　　【明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責】

　　1、組長職責：負責宣布應(yīng)急狀態(tài)的啟動和解除，指揮調(diào)動應(yīng)急組織，調(diào)配應(yīng)急資源，按應(yīng)急程序組織實施應(yīng)急搶險。

　　2、副組長職責：負責應(yīng)急狀態(tài)下各部門之間的協(xié)調(diào)及信息傳遞；保障物資供應(yīng)、交通運輸、醫(yī)療救護、通訊、消防等各項應(yīng)急措施的落實；執(zhí)行組長的命令。

　　3、搶險搶修組職責（D E）：應(yīng)急狀態(tài)下，組織設(shè)備維修、設(shè)備復(fù)位，制定安全措施，監(jiān)督檢查安全措施的落實情況。

　　4、物資供應(yīng)組職責（F、G）：負責應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資的供應(yīng)保障，如設(shè)備零配件、工具、沙袋、鐵鍬、消防泡沫、水泥、防護用品等。

　　5、交通運輸組職責（H）：負責交通車輛的保障。

　　6、安全警戒疏散組職責（I）：負責布置安全警戒，保證現(xiàn)場井然有序；實行交通管制，保證現(xiàn)場道路暢通；加強保衛(wèi)工作，禁止無關(guān)人員、車輛通行；緊急情況下的人員疏散。

　　7、醫(yī)療救護組職責（J）：負責聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)；組織救護車輛及醫(yī)務(wù)人員、器材進入指定地點；組織現(xiàn)場搶救傷員。

　　8、通訊聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組職責（k）：負責應(yīng)急搶險過程中的通訊聯(lián)絡(luò)，保證通訊暢通，負責各小組之間的協(xié)調(diào)以及與外部機構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。

　　4 預(yù)防與預(yù)警

　　4.1 危險源監(jiān)控

　　【明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施】

　　4.1.1危險源監(jiān)測監(jiān)控

　　從以下幾個方面進行：

　　1．技術(shù)控制

　　建立重大事故隱患及重大危險源管理系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)管理部門管理與決策提供準確、全面、形象的信息、依據(jù)的手段。

　　2．人員管理

　　人員的控制首先是加強教育培訓(xùn)，做到人員安全，其次是操作安全。

　　3．管理控制

　　可采取以下的管理措施，對危險源實行控制：

　　（1）建立健全危險源管理的規(guī)章制度

　?。?）明確責任、定期檢查

　?。?）加強危險源的日常管理

　?。?）抓好信息反饋，及時整改隱患

　　4.2.2事故的預(yù)防措施

　?。ㄒ唬╊A(yù)防坍塌的措施：

　　1、按《規(guī)程》規(guī)定確定邊坡角度、臺階高度；

　　2、破碎巖層進行加固措施；

　　3、人員、設(shè)備設(shè)置在安全距離內(nèi)。

　?。ǘ┍瓢踩胧?/p>

　　1、根據(jù)最小抵抗線確定炸藥量，校核爆破安全距離；

　　2、加強爆破信號、警戒管理；

　　3、嚴格按措施處理盲炮，禁止打殘眼；

　　4、火藥庫禁止煙火；

　　5、杜絕劣質(zhì)爆破器材；

　　6、爆破后待5分鐘進入采面。

　　（三）防高空墜落的措施：

　　1、危巖邊緣設(shè)立警示牌，禁止人員、設(shè)備進入；

　　2、高空人員扎牢安全帶；

　　3、加強設(shè)備管理，防護設(shè)施牢固可靠。

　　4.2 預(yù)警行動

　　【明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序】

　　4.2.1預(yù)警級別

　　依據(jù)露天采石場安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為黃色、紅色兩個預(yù)警級別。

　　1、黃色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預(yù)警。

　　(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預(yù)警時；

　　(2)本區(qū)發(fā)生一起較大礦山突發(fā)事故時。

　　2、紅色預(yù)警：當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預(yù)警。

　　(1)有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預(yù)警時；

　　(2)本區(qū)發(fā)生一起特別重大礦山突發(fā)事故時。

　　4.2.2預(yù)警信息

　　預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部有線和無線通信手段等。

　　4.2.3預(yù)警的發(fā)布和解除

　　1、黃色預(yù)警：由企業(yè)應(yīng)急救援小組發(fā)布和解除，并報北侖區(qū)應(yīng)急辦備案。

　　2、紅色預(yù)警：由北侖區(qū)應(yīng)急辦提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，報寧波市應(yīng)急辦備案，由區(qū)應(yīng)急辦或授權(quán)企業(yè)事故應(yīng)急小組發(fā)布和解除。

　　4.2.4預(yù)警響應(yīng)

　　有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雨、高溫等惡劣天氣相應(yīng)級別預(yù)警時，企業(yè)事故應(yīng)急指揮小組按照本預(yù)案相應(yīng)級別規(guī)定進行響應(yīng)。

　　1、黃色預(yù)警響應(yīng)：加強領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時報告。企業(yè)事故應(yīng)急指揮小組與各施工隊的通信設(shè)備處于開通狀態(tài)。各施工現(xiàn)場管理人員、安全員上崗到位，嚴格制止并糾正違章施工現(xiàn)象，盡快消除安全隱患，同時密切關(guān)注自然災(zāi)害，做好搶險的各項準備工作。

　　2、紅色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各有關(guān)人員高度關(guān)注重大危險源及自然災(zāi)害動態(tài)，帶班負責同志要主動了解掌握情況，加強值班和監(jiān)測密度。必要時，停止爆破、高處作業(yè)。

　　4.3 信息報告與處置

　　【按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法】

　　1、發(fā)生坍塌事故、爆破事故、墜落事故等重大事故時，第一發(fā)現(xiàn)人立即通過電話報警，向值班礦長說明事故地點、事故類型等事故概況。值班人員立即通過電話向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報事故情況。

　　2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事故災(zāi)情嚴重程度，決策是否需要外部援助。如需要外援，迅速向簽有協(xié)議的應(yīng)急機構(gòu)求援或應(yīng)撥打119或120。

　　3、迅速向上級部門及當?shù)匕脖O(jiān)部門報告事故情況，最遲不應(yīng)超過24h。報告內(nèi)容包括：（1）發(fā)生事故的單位、時間、地點。（2）事故發(fā)生時人員的傷亡程度及財產(chǎn)損失情況。（3）事故的發(fā)展變化趨勢。（4）需指揮部立即采取的措施等。

　　5應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 響應(yīng)分級

　　【針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別】

　　按照可控性、嚴重程度和影響范圍，露天采石場生產(chǎn)事故原則上分為一般礦山突發(fā)事故(Ⅳ級)和較大礦山突發(fā)事故(Ⅲ級)，因而有兩種響應(yīng)級別。

　　一般礦山突發(fā)事故(Ⅳ級)

　　符合下列條件之一的為一般突發(fā)事故：

　　(1)造成3人以下死亡；

　　(2)造成3人以上10人以下重傷；

(3)造成100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

　　符合下列條件之一的為較大礦山突發(fā)事故：

　　(1)造成3人以上10人以下死亡；

　　(2)造成10人以上50人以下重傷；

　　(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

　　5.2基本響應(yīng)

　　礦上突發(fā)事故一旦發(fā)生，事故責任單位和現(xiàn)場人員必須立即向企業(yè)事故應(yīng)急小組報告，啟動施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，搶救傷員，保護現(xiàn)場，設(shè)置警戒標志。具體為：

　　1、事故發(fā)生后，警戒疏散組根據(jù)事故擴散范圍建立警戒區(qū)，在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。在警戒區(qū)的邊界設(shè)置警示標識。

　　2、除消防、應(yīng)急處理人員、崗位人員、應(yīng)急救援車輛外，其他人員及車輛禁止進入警戒區(qū)。

　　3、警戒疏散組迅速將警戒區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離，以減少不必要的傷亡。

　　4、事故無法控制時，所有人員應(yīng)撤離事故現(xiàn)場。

　　5、通訊聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組向北侖交警隊110指揮中心通報事故險情狀況，

　　6、保護好事故現(xiàn)場，必要時在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、人員疏散、物資運輸?shù)鹊慕煌〞惩?，避免發(fā)生意外事故。同時，協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、事故調(diào)查等。

　　7、對傷員進行現(xiàn)場救護，掌握正確的應(yīng)急處理辦法。

　　1）外傷應(yīng)急處理

　　止血急救：止血的方法通常采用壓迫止血法、止血帶止血法、加壓包扎止血法和加墊屈肢止血法等。

　　包扎處理：有外傷的傷員經(jīng)過止血后，就要立即用急救包、紗布、繃帶或毛巾等包扎起來。

　　骨折固定處理：如果受傷人員發(fā)生骨折，需利用一切可以利用的條件，迅速、及時而準確地給傷員進行臨時固定。

　　2）燒傷急救

　　a 迅速脫去著火的衣服（或被熱液浸濕的及沾染化學(xué)品衣服），用水澆灌或臥倒打滾等方法，熄滅火焰。

　　b．用冷水沖洗、浸泡或濕敷受傷部位。

　　c．現(xiàn)場燒傷創(chuàng)面無需特殊處理，只要外裹一層敷料或用清潔的被單、衣服等進行簡單的包扎。

　　d．盡量減少鎮(zhèn)靜止痛藥物應(yīng)用。

　　e．對于休克患者，輕者可口服含鹽飲料防治；重者需靜脈補液?？诜纱罅匡嬎?，尤其白開水，一般一次口服不宜超過50毫升，謹防嘔吐。

　　f．將患者送醫(yī)院進行救治。

　　3)傷員轉(zhuǎn)運

　　對受傷人員進行現(xiàn)場緊急處理后，應(yīng)及時安排傷員轉(zhuǎn)運到醫(yī)院。傷員轉(zhuǎn)運由救護組負責，安全保衛(wèi)組協(xié)助。

　　5.3 響應(yīng)程序

　　【根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序】

　　5.3.1一般機械突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅳ級)

　　1、企業(yè)事故應(yīng)急指揮部響應(yīng)

　　(1) 企業(yè)事故應(yīng)急指揮部值班同志在事故應(yīng)急指揮辦公室進行指揮。

　　(2)啟動應(yīng)急預(yù)案，向相關(guān)成員單位下發(fā)通知。

　　(3)根據(jù)需要，與相關(guān)成員單位、人員，通過無線通訊實施異地指揮。

　　(4)密切關(guān)注事故動態(tài)，隨時掌握事故處置進展情況。

　　(5)將有關(guān)情況及時報告區(qū)應(yīng)急辦。

　　2、區(qū)政府響應(yīng)

　　(1)北侖區(qū)政府立即啟動突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，具體組織協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門的專家和人員趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，采取相應(yīng)措施，防止事故進一步擴大，避免次生災(zāi)害可能造成的搶險救援人員傷亡事故。

　　(2)區(qū)縣政府相關(guān)部門負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場保護和先期處置工作。必要時，區(qū)縣政府有關(guān)負責同志趕赴現(xiàn)場處置。

　　(3)及時將掌握的事故信息報市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。

　　(4)應(yīng)急處置過程中，協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。

　　(5)做好上級部門交辦的其他應(yīng)急相關(guān)工作。

　　5.3.2較大礦山突發(fā)事故的響應(yīng)(Ⅲ級)

　　1、區(qū)應(yīng)急辦響應(yīng)

　　(1)區(qū)應(yīng)急辦主任進行指揮，必要時，陪同市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮部指揮處置，并組織協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位組成現(xiàn)場指揮部，采取應(yīng)急措施，防止事故進一步擴大，避免次生災(zāi)害可能造成的搶險救援人員傷亡事故。

　　(2)必要時，請示市應(yīng)急指揮中信開通異地會商系統(tǒng)，協(xié)助有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)指揮搶險。

　　(4)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將有關(guān)情況及時報告市應(yīng)急辦。

　　2、區(qū)縣政府響應(yīng)

　　在按照Ⅳ級響應(yīng)工作標準要求開展工作的同時，區(qū)縣政府有關(guān)負責同志第一時間趕赴現(xiàn)場組織開展處置工作，并協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。

　　5.4 應(yīng)急結(jié)束

　　【明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a】事故情況上報事項；b】需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；c】 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告】

　　5.4.1應(yīng)急終止的條件

　　當事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。一般和較大礦山突發(fā)事故，由區(qū)政府確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)及時通過新聞單位向社會發(fā)布有關(guān)消息。

　　5.4.2恢復(fù)現(xiàn)場

　　1．由企業(yè)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場恢，恢復(fù)包括現(xiàn)場清理和恢復(fù)現(xiàn)場所有功能。

　　2．恢復(fù)現(xiàn)場前應(yīng)進行必要的調(diào)查取證工作，必要時進行錄相、拍照、繪圖等，并將這些資料連同事故的信息資料移交給事故調(diào)查處理小組。

　　3．清理現(xiàn)場需由清理組制定相應(yīng)的計劃，并制定相應(yīng)的防護措施，防止發(fā)生二次事故，現(xiàn)場公共設(shè)施功能的恢復(fù)，也應(yīng)制定相應(yīng)的計劃和防護措施。

　　5.4.3. 事故總結(jié)和調(diào)查評估。

　　1、企業(yè)應(yīng)急救援小組負責收集有關(guān)資料，并在事故處置結(jié)束后4天內(nèi)，將事故應(yīng)對工作情況的總結(jié)報告報區(qū)應(yīng)急辦。經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦匯總后，2天內(nèi)報送市應(yīng)急辦?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場處置情況、事故后果的初步匯總。

　　2、在處置礦山突發(fā)事故的同時，由相關(guān)部門適時組織有關(guān)單位和專家顧問成立事故調(diào)查組，調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估，并在20天內(nèi)將評估報告報送市應(yīng)急辦。評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果；事故發(fā)生的主要原因分析、責任認定等結(jié)論性意見；事故處理結(jié)果或初步處理意見；事故的經(jīng)驗教訓(xùn)；存在的問題與困難；改進工作的建議和應(yīng)對措施等。

　　6 信息發(fā)布

　　【明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息】

　　1、礦山突發(fā)事故信息報告要貫穿預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)全過程，區(qū)縣建設(shè)工程主管部門根據(jù)職責分工，負責收集、整理和研究本轄區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事故的信息，并及時匯總分析。

　　2、按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，對于一般機械突發(fā)事故的信息，事故單位應(yīng)在1小時內(nèi)將詳細情況上報屬地區(qū)縣政府和市事故應(yīng)急指揮部辦公室。

　　3、礦山突發(fā)事故信息報告應(yīng)主題鮮明，言簡意賅，用詞規(guī)范，邏輯嚴密，條理清楚。一般包括以下要素：事故發(fā)生的時間、地點、工程項目概況、事故單位名稱；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故的影響范圍、發(fā)展趨勢及采取的處置措施；事故報告單位等。一般情況下，采用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸和傳真形式報告。緊急情況下，可先用電話、電臺口頭報告，之后采用文字報告。應(yīng)急工作信息報告采用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸形式，涉密信息應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

　　4、礦山突發(fā)事故信息，由區(qū)政府成立新聞發(fā)布工作組，統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。

　　7 后期處置

　　【主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容】

　　事故單位會同相關(guān)部門負責開展事故善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償?shù)仁马?。?yīng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常施工。搶險處置中發(fā)生的費用由區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位負責解決。

　　并根據(jù)搶險過程遇到的意外情況和應(yīng)急救援能力評估對預(yù)案進行修訂，使之完善。

　　8 保障措施

　　8.1 通信與信息保障

　　【明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢】

　　1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通信聯(lián)系方式：

　　表8－1礦山應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)絡(luò)方式

　　職? 務(wù) 姓? 名 固定電話 手機 住址

　　組? 長???

　　副組長???

　　成? 員??????

　　2）報告與求助電話

　　北侖區(qū)醫(yī)療急救中心?????? 電話：120

　　北侖區(qū)中心醫(yī)院?

　　北侖區(qū)安監(jiān)局?????? 電話：

　　北侖區(qū)國土局?????? 電話：

　　北侖區(qū)公安局?????? 電話：???????

　　北侖區(qū)政府辦公室?? 電話：

　　寧波市安監(jiān)局?????? 電話：

　　寧波市應(yīng)急救援中心 電話：

　　 8.2 應(yīng)急隊伍保障　

　　【明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案】

　?。?）礦山根據(jù)人員的實際變動情況，每年適時調(diào)整應(yīng)急救援隊（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員，確保應(yīng)急救援組織機構(gòu)的落實，應(yīng)急救援小組不少于6人；

　　2）外部資源包括礦山應(yīng)急救援指揮中心，北侖區(qū)各醫(yī)院等。

　　8.3 應(yīng)急物資裝備保障

　　【明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容

　　1）較完善的通訊設(shè)施；

　　2）較好的礦山交通路況和較頻繁的礦山運礦（泥、石）車輛；

　　3）切割、焊接設(shè)備；

　　3）擔架；

　　4）防護服、安全帽、破斷工具、滅火器材；

　　5）急救車輛，急救設(shè)備、包扎用品和急救藥品等以及預(yù)案實施現(xiàn)場攝像、錄相、器材等等。

　　8.4 經(jīng)費保障

　　【明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位】

　　(1)企業(yè)應(yīng)做好必要的事故應(yīng)急救援資金準備。事故應(yīng)急救援資金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區(qū)政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

　　(2)根據(jù)勞動和社會保障部與本市的相關(guān)規(guī)定，各有關(guān)單位應(yīng)為礦山工人購買工傷保險和基本醫(yī)療保險，為礦山突發(fā)事故的善后工作提供基本保障。

　　9 培訓(xùn)與演練

　　【明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容】

　　9.1培訓(xùn)

　　進行礦山突發(fā)事故應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

　　(1)礦山突發(fā)事故預(yù)防、控制、搶險知識和技能。

　　(2)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。

　　(3)個人防護常識。

　　(4)工作協(xié)調(diào)、配合有關(guān)要求。

　　9.2演習(xí)

　　1、應(yīng)急演習(xí)包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。

　　2、露天采石場每年組織1—2次應(yīng)急救援演習(xí)活動，不斷提高應(yīng)急救援的指揮水平和機械制造單位應(yīng)急救援能力，機械制造單位人員必須參加演習(xí)活動。

　　3、露天采石場每月組織一次對本場六類重大危險因素、重大事故隱患的監(jiān)控檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施解決。

　　10 獎懲

　　【明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容】

　　10.1獎勵

　　在事故應(yīng)對過程中有以下突出表現(xiàn)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：

　　(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

　　(2)防止或開展事故救援工作有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

　　(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　(4)有其他特殊貢獻的。

　　　10.2責任追究

　　在事故應(yīng)對過程中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　(1)不按規(guī)定制訂應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

　　(2)不按信息報告有關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致遲報、漏報、謊報或者瞞報事件信息的。

　　(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

　　(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

　　(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

　　(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。

　　(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　10.3保險

　　事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

　　11 附則

　　11.1 術(shù)語和定義

　　【對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義】

　　1 應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

　　2 應(yīng)急準備 emergency preparedness

　　針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。

　　3 應(yīng)急響應(yīng) emergency response

　　事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

　　4 應(yīng)急救援 emergency rescue

　　在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

　　5 恢復(fù) recovery

　　事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

　　6.礦山突發(fā)事故：是指在露天采石場生產(chǎn)過程中突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　7.直接經(jīng)濟損失：指礦山突發(fā)事故及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

　　8次生災(zāi)害：指由礦山突發(fā)事故造成的周圍環(huán)境、周圍設(shè)施破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如房屋破損，水管、燃氣管道的破裂以及人員傷亡等。

　　11.2 應(yīng)急預(yù)案備案

　　【明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門】

　　礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報北侖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準、備案。

　　11.3 維護和更新

　　【明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進】

　　隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進行修訂。原則上每三年至少修訂一次。

　　11.4 制定與解釋

　　【明確應(yīng)急預(yù)案負責制定與解釋的部門】

　　本事故應(yīng)急救援預(yù)案由×××礦事故應(yīng)急救援隊（領(lǐng)導(dǎo)小組）制定，解釋權(quán)歸×××礦。

　　11.5 應(yīng)急預(yù)案實施

　　【明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間】

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。