??? 1．總則

l.1編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會穩(wěn)定。

??? 1.2 工作原則

??? 1.2.1 以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時(shí)充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實(shí)行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

??? 1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在管委會和區(qū)安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

1.2.3 屬地為主，分級響應(yīng)的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位，必須立即開展先期處置工作，果斷、迅速地采取

—3—

應(yīng)對措施，對事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷

事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)立即向上級報(bào)告事故情況。區(qū)管委會應(yīng)急辦迅速對事故做出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

??? 1.2.4 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

?? ?1.3 編制依據(jù)

??? 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《關(guān)于建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的意見》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《大連市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《大連市基層單位應(yīng)急預(yù)案參考文本》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

? ??1.4 分類分級

?? ?1.4.1 安全生產(chǎn)事故按照其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，根據(jù)長興島實(shí)際，可能在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故包括：

??? (1)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

??? (2)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

??? (3)其它方面的事故。

?—4—

1.4.2 安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級。

?? ?1.4.2.1 I級（特別重大）：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。

(2)超出省（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故。

??? 1.4.2.2 Ⅱ級（重大）：

??? (1)造成30人以下、10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以下、l0人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的重大（Ⅱ級）以上安全生產(chǎn)事故。

??? (2)超出我區(qū)應(yīng)急處置能力，跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。

??? (3)需要省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的安全生產(chǎn)事故。

??? 1.4.2.3 Ⅲ級（較大）；

—5—

(1)造成10人以下、3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以下、3人以上生命安全，或者5 0人以下、10人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人(300戶)以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的較大安全生產(chǎn)事故。

(2)超出管委會應(yīng)急處置能力，或者發(fā)生跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要大連市安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故。

??? 1.4.2.4 Ⅳ級（一般）：

??? 需要長興島臨港工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下稱區(qū)安委會）處置的安全生產(chǎn)事故，即Ⅲ級（較大）以下的安全生產(chǎn)事故。

??? 1.5 適用范圍

??? 本預(yù)案適用于Ⅳ級（一般）安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作和Ⅳ級（一般）以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。

?2．組織指揮體系及職責(zé)

??? 2.1 組織體系

??? 區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門，各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)分管安全工作副主任擔(dān)任，副總指揮分別由區(qū)管委會辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長擔(dān)任，成員包括區(qū)

—6—

管委會辦公室、區(qū)黨群工作部、區(qū)監(jiān)察審計(jì)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)勞人局、區(qū)社管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)規(guī)劃局、國土分局、區(qū)工務(wù)中心、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)港口口岸局、街道辦事處、質(zhì)監(jiān)分局、供電分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保辦及區(qū)直其他部門（根據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時(shí)增加）等負(fù)責(zé)人組成。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（與區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室合署），辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長擔(dān)任。

??? 區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工履行本部門的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施部門應(yīng)急預(yù)案。

??? 應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會力量、志愿者隊(duì)伍及大連市有關(guān)救援力量等。

??? 2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

??? 2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

??? (1)按照本《預(yù)案》規(guī)定的程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；

??? (2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；

??? (3)隨時(shí)掌握本《預(yù)案》實(shí)施情況，并對本《預(yù)案》實(shí)施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施；

??? (4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

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??? (5)辦理區(qū)管委會（或區(qū)安委會）交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：

??? (1)傳達(dá)區(qū)應(yīng)急指揮部命令并監(jiān)督落實(shí)；

(2)通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及確關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；???

(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；

??? (4)事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作；

??? (5)檢查現(xiàn)場救援工作，收集險(xiǎn)情和救援狀況并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出救援建議，協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮部開展工作；

(6)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

?(7)配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

(8)承辦區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題及有關(guān)情況，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。

(9) 設(shè)立值班室：實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

??? 2.2.3 區(qū)有關(guān)部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責(zé)：??

(一)區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)工作，組織技術(shù)專家進(jìn)行災(zāi)害事故分析，對搶險(xiǎn)救援提供咨詢和對策；負(fù)責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報(bào)事故及救援情況；搜集與事故原因

—8—

及過程有關(guān)的信息資料，在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、

定性、處理工作，同時(shí)為配合上級對事故的調(diào)查處理作好準(zhǔn)備；建立全區(qū)安全生產(chǎn)事故檔案；組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援演練。

(二)公安分局：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。負(fù)責(zé)封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，實(shí)行交通管制，維持治安秩序，組織疏散人員；根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集相關(guān)警種參與救援；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理;負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　(三)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。制定滅火作戰(zhàn)計(jì)劃，對事故現(xiàn)場火災(zāi)實(shí)施撲救，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備、容器的冷卻，防止次生事故的發(fā)生。負(fù)責(zé)事故得到控制后洗消工作，組織傷員的搜救。

(四)區(qū)社管局：負(fù)責(zé)制定海上漁業(yè)安全事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)制定中小學(xué)校、幼兒園事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急救援預(yù)案。確定受傷人員治療與救護(hù)的定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員;安排定點(diǎn)醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)向區(qū)應(yīng)急指揮部和上級衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況，在緊急

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情況下向兄弟城區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場天氣趨勢分析和預(yù)報(bào);及時(shí)收集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告氣象資料數(shù)據(jù)。

　　(五)環(huán)保辦：負(fù)責(zé)與市檢測中心的溝通和協(xié)調(diào)，完成對事故現(xiàn)場有毒、有害物質(zhì)的應(yīng)急檢測，確定污染種類、濃度；負(fù)責(zé)監(jiān)督事故責(zé)任單位及專業(yè)處置單位對現(xiàn)場有毒、有害物質(zhì)的無害化處置工作。

(六)區(qū)城建局：負(fù)責(zé)制定道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督搶險(xiǎn)單位做好人員和車輛準(zhǔn)備，協(xié)助做好搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資工作，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散；負(fù)責(zé)制定城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，提出供氣事故現(xiàn)場的處置方案；負(fù)責(zé)制定建筑事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)制定水庫大壩安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)組建供水保障應(yīng)急救援隊(duì)伍，檢查事故現(xiàn)場周邊供水管網(wǎng)，加大水壓，保證供水。負(fù)責(zé)提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持；按照有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)燃?xì)狻⒐┡潘裙迷O(shè)施的排險(xiǎn)和修復(fù)工作。

(七)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。

(八)區(qū)食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)制定食品藥品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)食品藥品安全事故應(yīng)急救援工作。

?(九)區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)制定旅游行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援

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物資供應(yīng)保障預(yù)案；負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。

(十)區(qū)港口口岸局：負(fù)責(zé)制定港口口岸系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)港口口岸系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援工作。

(十一)區(qū)行政執(zhí)法局：協(xié)助事故現(xiàn)場人員疏散和警戒，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，維持治安秩序；適時(shí)調(diào)集人員參與救援。

(十二)區(qū)工務(wù)中心：負(fù)責(zé)制定管委會投資工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助管委會投資工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援工作。

　　(十三) 供電分局：負(fù)責(zé)制定供電系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，組建供電保障應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證事故現(xiàn)場臨時(shí)照明。

(十四) 區(qū)監(jiān)察審計(jì)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查事故應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀(jì)人員；參加由區(qū)管委會統(tǒng)一組織的重特大事故調(diào)查處理工作。

(十五) 區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排，保障應(yīng)急救援工作有效實(shí)施。

(十六) 區(qū)勞人局：負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、善后安置等工作。

(十七) 區(qū)黨群工作部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作；參與事故調(diào)查處理工作；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作。

(十八)事故單位：負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門工作。

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(十九) 各街道辦事處：負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)各項(xiàng)安全事故應(yīng)急救

援預(yù)案，協(xié)助做好事故應(yīng)急救援、傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作。

(二十) 國土分局、區(qū)規(guī)劃局等區(qū)管委會其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)和分工，作好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。

2.2.4區(qū)有關(guān)部門應(yīng)與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，做好部門預(yù)案與本預(yù)案的銜接工作，負(fù)責(zé)所牽頭實(shí)施分預(yù)案應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與市相關(guān)預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)的銜接，保持溝通，爭取指導(dǎo)和支持。

2.2.5 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與駐島單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立與駐島部隊(duì)和其他駐島單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時(shí)，由區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐島部隊(duì)和其他駐島單位參與和配合應(yīng)急處置工作。

2.2.6各部門應(yīng)當(dāng)明確本部門處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

3．信息報(bào)告

3.1 報(bào)告主體

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位或在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況，撥打公安110報(bào)警，120醫(yī)療急救、發(fā)生火警時(shí)撥打119報(bào)警電話，請求緊急救護(hù)，并應(yīng)當(dāng)在l小時(shí)內(nèi)向管委會及有關(guān)部門報(bào)告，值班電話：85280036；區(qū)安委會辦公室（區(qū)安監(jiān)局）值班電話85281333。接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即逐級報(bào)告，緊

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急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報(bào)。

區(qū)安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告區(qū)管委會值班室、通知區(qū)管委會辦公室主任轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)管委會分管副主任、

主任。

3.2 事故報(bào)告主要內(nèi)容

事故報(bào)告人員在向上級報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)提供以下情況

(1)發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；

(2)事故類型；

(3)傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評估；

(4)事故涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量；

(5)事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場和附近人口分布；

(6)事故的初步原因判斷；

(7)采取的應(yīng)急搶救措施；

(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜；

(9)事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。

3.3 信息處理

3.3.1 接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請求，通知區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場。

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3.3.2 區(qū)應(yīng)急指揮辦公室要立即成立專家組，組織專家對事故危害進(jìn)行分析，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對警情做出準(zhǔn)確及時(shí)判斷，初步確定響應(yīng)級別，并密切關(guān)注事態(tài)

進(jìn)展。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，則應(yīng)向應(yīng)急指揮部總指揮提出報(bào)告意見。

3.3.3 區(qū)安委會辦公室、區(qū)相關(guān)部和機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處

理等事宜，并及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。

3.3.4 按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立即上報(bào)大連市安委會辦公室。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事發(fā)地的應(yīng)急反應(yīng)

按照屬地管理原則，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，事發(fā)地街道辦事處和行業(yè)主管部門應(yīng)立即啟動(dòng)本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故無法得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案，對事故做出應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)應(yīng)急指揮部接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、

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性質(zhì)和嚴(yán)重程度向區(qū)指揮部總指揮提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的建議，在總指揮發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)命令后，按照相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)部門應(yīng)立即行動(dòng)，按照啟動(dòng)命令和本《預(yù)案》的要求，實(shí)

施救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作：

(1)及時(shí)向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

(2)開通與事故地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。

(3)經(jīng)專家對警情判斷報(bào)請管委會領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并立即通知區(qū)應(yīng)急指揮部全體成員，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。適宜啟動(dòng)各相應(yīng)分預(yù)案的，建議由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施。

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作：

(1)召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位，組織實(shí)施應(yīng)急救援。責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

(2)向社會公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

(3)對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)做出決策。

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(4)組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

(5)迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，

維持社會治安。

(6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。

(7)組織協(xié)凋有關(guān)方面做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援工作。

??(8)組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。

(9)及時(shí)向區(qū)管委會負(fù)責(zé)人、區(qū)安委會負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急救援處置，事態(tài)評估情況和工作建議。

(10)如應(yīng)急響應(yīng)上升為Ⅲ、Ⅱ或I級，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量，配合大連市、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。

4.4 事故現(xiàn)場保護(hù)

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位必須保護(hù)好事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)；因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.5 信息資源采集

要做好信息采集工作，包括：事故單位情況；事故致因物；

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事故發(fā)生地氣象、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進(jìn)行分析整合，按要求進(jìn)行反饋。

4.6 緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，必要時(shí)向大連市安

委會報(bào)告。

4.7 醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)社管局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時(shí)啟動(dòng)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，組織開展救援工作。疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

4.8 應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定，向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮，有序開展工作。

當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險(xiǎn)情，可能造成次生事故傷害時(shí)，應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù)，避免不必要的人身傷害。區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離

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現(xiàn)場。

4.9 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作：

(1)企業(yè)、村（社區(qū)）建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；

(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)所；

(3)對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；

(4)負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。

4.10 公眾動(dòng)員

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動(dòng)社會力量，參與應(yīng)急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。

4.11 現(xiàn)場檢測與事故危害評估

根據(jù)需要，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒定與評估小組。

監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

4.12 新聞發(fā)布

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區(qū)黨群工作部會同區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，組織媒體報(bào)道。

4.13 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5. 后期處置

5.1 區(qū)管委會和區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)事故善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員，保證社會安定，恢復(fù)正常秩序。

5.2保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。

5.3按程序組成事故調(diào)查組，對事故展開全面調(diào)查。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)管委會，同時(shí)抄送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

6. 保障措施

6.1 事故搶險(xiǎn)救援組織

事故搶險(xiǎn)救援分成8個(gè)專業(yè)組：

(1)事故搶險(xiǎn)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，救援隊(duì)伍、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。

(2)技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，區(qū)安全專家組、環(huán)保、

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氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合區(qū)管委會專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

(3)治安管理組：公安分局牽頭，綜合執(zhí)法局協(xié)助，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。

(4)醫(yī)療救護(hù)組：社管局牽頭，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

(5)后勤保障組：相關(guān)部門牽頭，事故發(fā)生單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。

(6)善后處理組：由區(qū)勞人局牽頭，區(qū)黨群工作部、保險(xiǎn)、街道辦事處和事故單位參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。

(7)信息新聞組：由區(qū)黨群工作部牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門參加，負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布等工作，

(8)事故調(diào)查組：由區(qū)安監(jiān)局或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安分局、區(qū)監(jiān)察審計(jì)局、區(qū)黨群工作部等部門參加，協(xié)助搶險(xiǎn)，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險(xiǎn)組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報(bào)告書。

6.2 信息與通訊保障措施

構(gòu)筑長興島集中管理的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺、建立全區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故報(bào)告系統(tǒng)；重大危險(xiǎn)源信息和監(jiān)控系統(tǒng)；保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、指揮等活動(dòng)的信息交流

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快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享。必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.3 物資與運(yùn)輸保障措施

根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備，而且，要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備等貯備，按照國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加

強(qiáng)日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門所有救

援隊(duì)伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。在原有交通運(yùn)輸資源不能適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的情況下，區(qū)應(yīng)急指揮部要及時(shí)協(xié)調(diào)交通、鐵路等部門提供交通運(yùn)輸支持。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)事故的救治能力。加強(qiáng)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。區(qū)社管局要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護(hù)方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城區(qū)及來源。要組織醫(yī)療人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，了解主要危險(xiǎn)對人群造成傷

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害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.5 應(yīng)急財(cái)務(wù)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由區(qū)財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

6.6 教育、訓(xùn)練和演習(xí)

各企業(yè)、社區(qū)、村委會和行業(yè)管理部門要建立互動(dòng)機(jī)制，負(fù)

責(zé)本單位、本轄區(qū)、本行業(yè)的宣傳教育工作，提高全民的危機(jī)意識，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，要了解潛在的危險(xiǎn)性質(zhì)

和對健康的危害，掌握必要的自救知識，提高自我保護(hù)能力。各部門、各單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識，增強(qiáng)應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急救援能力。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依據(jù)專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的單位，應(yīng)結(jié)合各自的具體實(shí)際，宣傳相關(guān)知識。每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。演習(xí)結(jié)束后，要形成總結(jié)報(bào)告送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

6.7 監(jiān)督檢查???

管委會辦公室、區(qū)安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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7. 附則

7.1 預(yù)案完善

7.1.1 預(yù)案修訂。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改

和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)組織修訂完善，上報(bào)區(qū)管委會批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.1.2 子預(yù)案的制訂。區(qū)直各成員部門、區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)

在本《預(yù)案》發(fā)布實(shí)施之日起30日內(nèi)，按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本系統(tǒng)，本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本系統(tǒng)、本單位

的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（區(qū)管委會部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案）。

7.1.3? 日常安全制度。各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時(shí)值班制度，遇有緊急情況，及時(shí)處理。定期檢查應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況，列入安全例會內(nèi)容，定期分析和研究。

?7.1.4? 日常安全生產(chǎn)報(bào)告制度。區(qū)有關(guān)部門、區(qū)屬及駐島各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素檔案，實(shí)行重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患定期零報(bào)告制度，每月10日前書面報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室匯總后報(bào)區(qū)管委會。落實(shí)責(zé)任，制定監(jiān)控整

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改措施，限期消除重大事故隱患，防止重特大安全事故的發(fā)生。

7.2? 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。

7.2.1在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單

位和個(gè)人，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或區(qū)管委會給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

(2)搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功，使國家、集體和人民生命

財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的；

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2.2? 責(zé)任追究

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員分別給予行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

(2)不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；

(3)不服從區(qū)應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

(5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

—24—

(6)散布謠言、擾亂社會秩序的；

(7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

7.3? 區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員部門通訊錄

部門

電話

區(qū)管委會應(yīng)急辦公室

85280036

區(qū)黨群工作部

85280737

區(qū)監(jiān)察審計(jì)局

85280665

區(qū)安監(jiān)局

85281333

區(qū)經(jīng)發(fā)局

85280003

區(qū)財(cái)政局

85283748

公安分局

85283030

區(qū)城建局

85280111

區(qū)勞人局

85283609

區(qū)社管局

85283648

區(qū)工務(wù)中心

85283671

區(qū)規(guī)劃局

85283975

國土分局

85282711

區(qū)行政執(zhí)法局

85283600

區(qū)港口口岸局

85280855

環(huán)保辦

85284738

供電分局

85280333

長興島街道辦事處

85283611

交流道街道辦事處

85230011

消防大隊(duì)

85283119

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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