一、編制目的
為了更好的貫徹落實《河北省大型商場反恐怖防范標準（試行）》文件要求，為了有效預防、及時控制、妥善處置發(fā)生在我商場的恐怖破壞襲擊事件，最大程度的預防和減少恐怖襲擊事件造成的損害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護公眾生命和國家、公民的財產(chǎn)安全，在上級主管單位的監(jiān)督和指導下，結(jié)合我商場的實際情況，編制本預案。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、中華人民共和國國務(wù)院第421號令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《河北省大型商場反恐怖防范標準（試行）》，編制本預案。
三、適用范圍
??? 本預案所稱恐怖性事件，是指各種恐怖性組織和犯罪分子采取暴力手段，有預謀的實施嚴重威脅國家安全或社會公共安全的恐怖行為。主要包括：
??? （一）境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等以推翻社會主義制度為目的，煽動顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全的恐怖行為。
??? （二）蓄意制造恐怖氣氛，造成公眾心理恐慌，導致社會動蕩、騷亂或產(chǎn)生其他嚴重后果的行為。
???? (三）實施嚴重暴力犯罪活動，造成社會治安秩序重大混亂、人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的大要案件。包括：劫持機動車輛的行為；采用放火、爆炸、投毒等手段，嚴重危害公共安全的行為；以報復社會為目的，采用暴力或恐怖手段暗殺或劫持綁架人質(zhì)的行為；重大破壞交通設(shè)施、交通工具、電力設(shè)備、燃氣設(shè)備、易燃易爆設(shè)備的行為。
??? （四）其他嚴重危害國家利益、公共安全及國計民生的重大暴力犯罪事件。
四、處置原則
處置恐怖性事件，要在縣委、縣政府及上級管理部門的直接領(lǐng)導下，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針和快速度、高效能的工作措施，始終把國家利益和人民群眾的安全放在首位
??? （一）國家利益和人民群眾生命安全第一的原則。處置恐怖性事件，要把國家利益和人民群眾的安全放在首位，要及時采取一切必要手段，果斷處置，把傷亡、損失和影響降到最低限度。
??? （二）聽從縣委、縣政府及上級管理部門統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。處置恐怖性事件，要在縣委、縣政府及上級管理部門的統(tǒng)一指揮下，形成合力。
??? （三）堅持行動迅速，果斷處置的原則。提高預警預報能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應能力，隨時應對各種恐怖性事件。健全機制，一旦發(fā)生恐怖性事件，立即啟動應急預案，全面開展各項工作。
??? （四）堅持依法打擊的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對恐怖性事件的組織、策劃、指揮者和其他骨干分子嚴厲打擊，對受脅迫、受蒙蔽欺騙參加的一般成員，要做好教育爭取工作，以打擊極少數(shù)，挽救大多數(shù)。
??? （五）堅持最大限度減少傷亡損失的原則。處置恐怖性事件，既要堅持原則又要講究策略和方法，針對不同情況采取不同措施，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。對有可能造成人員重大傷亡和財產(chǎn)重大損失，以及有可能在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響的恐怖性事件，要及時采取一切必要手段，把損失和影響降低到最低限度。

五、組織機構(gòu)
為加強對處置恐怖事件的組織領(lǐng)導，公司成立反恐怖工作領(lǐng)導小組。由公司常務(wù)副總擔任組長，事業(yè)部副總為副組長，各部門經(jīng)理為領(lǐng)導小組成員。由資產(chǎn)運營部負責反恐怖日常管理工作。
組長：劉學波
副組長：曹雅輝　史豐收　潘如敏　楊建全　吳小峰
成員：吳素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王銘虔、崔永愷、李樹兵、李艷軍、姚秀英、張景鳳、陳寶亮、張愛蓮
六、辦事機構(gòu)
??? （一）設(shè)立反恐應急指揮部，由劉學波副總負責，主要負責全公司范圍內(nèi)恐怖襲擊事件的接警、報警和上級反恐應急指揮部有關(guān)指令的下達等工作。應急指揮中心接收各部門（店）的報警信息。應急指揮中心在接到報警信息后，應立即報告上級反恐應急指揮部，上級反恐應急指揮部通過應急指揮中心或者通過其它方式實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。
??? （二）反恐應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，主任由潘如亭經(jīng)理擔任。職責是：
（1）執(zhí)行公司反恐應急領(lǐng)導小組決定，負責公司恐怖襲擊事件應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
（2）建立公司恐怖襲擊事件應急信息管理系統(tǒng)、應急指揮機制和落實各項保障措施；
（3）負責指導現(xiàn)場指揮部開展具體工作，組織對應急處置工作進行評估和總結(jié)；
（4）聯(lián)系各部門單位，對其履行應急預案的職責情況進行指導、督促和檢查；
（5）組織、指導專業(yè)應急隊伍的培訓與演練；
（6）組織開展恐怖襲擊事件的預防和宣傳教育；
（7）承擔組織編制、評估、修訂公司處置恐怖襲擊事件各類專業(yè)預案的具體工作等；
（8）上級反恐應急指揮部交辦的其它工作。
七、應急小組工作職責
（一）處置突發(fā)事件指揮部
接到恐怖襲擊事件報警后，確定預警等級，向公安機關(guān)報警；指揮、組織、協(xié)調(diào)各組按預案開展工作；在專業(yè)反恐人員到達現(xiàn)場后積極配合專業(yè)人員對突發(fā)事件進行處置，積極協(xié)調(diào)單位有關(guān)部門，給予專業(yè)人員全力支持。
（二）通信聯(lián)絡(luò)組
負責處置過程中的通信聯(lián)絡(luò)，信息傳達，保障視頻監(jiān)控靈敏有效；利用廣播準確播報信息，穩(wěn)定顧客情緒。
（三）疏散引導組
依據(jù)預案措施及疏散路線有秩序地疏散引導群眾員工撤離，疏散完畢后，檢查現(xiàn)場是否有人員滯留。
（四）先期處置組
接到指令后迅速趕到現(xiàn)場，了解恐怖襲擊事件情況，利用專業(yè)設(shè)備、器材進行處置、控制現(xiàn)場，防止事件的蔓延擴大；配合專業(yè)消防、公安、安全人員進行處置救援工作。
（五）外圍支援組
在專業(yè)醫(yī)療急救人員到達現(xiàn)場之前，組織對現(xiàn)場顧客、員工的救護工作并積極穩(wěn)妥地搶救
受傷人員；負責單位外圍安全區(qū)域警戒，保證疏散出來的人員得到安全保護；負責各通道及外圍疏散秩序，保障各通道疏散暢通，做到除救災及指揮人員以外，人員只出不進；提高警惕，加強對現(xiàn)場周邊的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑情況，并迅速向指揮部報告。
八、應急保障
??? 按照職責分工進行應急準備，強化日常工作，為處置恐怖襲擊事件提供可靠的保障。
??? 根據(jù)《河北省大型商場反恐怖防范標準（試行）》文件要求及應急預案需要，置備相關(guān)所需應急裝備、應急物資，以及應急救援臨時調(diào)動的運輸設(shè)備。
九、日常防范
(一) 堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，努力獲取預警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖信息情報，先發(fā)制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)。
(二) 監(jiān)控室、停車場要加強對重要部位、場所的安全防范工作。
(三) 警衛(wèi)人員對班前班后進出人員加強監(jiān)控、審查，做好夜間清場巡視工作。
(四) 服務(wù)中心及各部門對來往郵件、包裹等做好檢查，防止危險品流入。
(五) 收、驗貨人員對商品及送貨人員做好檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。
(六) 宣傳部門做好有關(guān)科普宣傳教育工作，增加與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。
十、人員防護
??? 按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)實際情況，科學規(guī)劃、合理布建恐怖襲擊事件的人員緊急避難場所。以相臨的大戲院、相近的和平廣場、金輝廣場等作為臨時避難場所。

十一、應急處置措施
??? （一）信息報告
??? 發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)恐怖襲擊事件的信息或報警后，應迅速核實啟動應急預案并立即報告縣應急指揮中心或反恐應急指揮部，重大和特別重大的恐怖襲擊事件必須在15分鐘內(nèi)報告縣應急指揮中心或反恐應急指揮部。報送信息必須客觀、真實、準確、及時。在此基礎(chǔ)上要對新發(fā)生的情況做好后續(xù)報告。
??? 恐怖襲擊事件出現(xiàn)征兆或發(fā)生時，立即通過110、119、122、120等報警電話和其它途徑報警。
??? 報告的內(nèi)容應當包括：報告單位、報告人或聯(lián)系人，聯(lián)系方式；恐怖襲擊事件發(fā)生的地區(qū)（單位、部門）、時間、地點和現(xiàn)場情況；事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況初步統(tǒng)計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已采取的應急處置措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的有關(guān)事項。報告采用電話和傳真相結(jié)合的方式，情況緊急時可采取電話口述后傳真文字方式報告。
（二）組織疏散
恐怖事件發(fā)生后，應采取措施對事發(fā)現(xiàn)場實施隔離。公安、安全部門達到后，單位安排專人進行現(xiàn)場引導，并協(xié)助設(shè)置標示，對事發(fā)地區(qū)實施封控，必要時對相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙鋰?，防止事態(tài)及其危害進一步擴大；封控時應設(shè)置數(shù)個出口和入口，參與處置人員從入口處進入，現(xiàn)場疏散從出口離開；對離開現(xiàn)場的人員實施必要的檢查，防止恐怖分子乘亂逃離現(xiàn)場；對外控制應阻止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，避免增加傷亡，防止不法分子趁機破壞，確?，F(xiàn)場處置行動的有序展開。
（三）先期處置
各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照方案中的任務(wù)職責，服從命令、聽從指揮、堅守崗位、盡職盡責，及時完成總指揮部下達的各項工作任務(wù)；當指揮部下達“預案啟動”命令，各小組負責人要立即帶領(lǐng)隨行人員按照方案規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場開展工作，不得貽誤戰(zhàn)機；要害、重點部位的留守人員，要堅守崗位，提高警惕，隨時執(zhí)行總指揮部的命令，不得擅自行動，嚴防敵對分子趁機進行破壞。
（四）應急救助
各職能部門要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)，立即對重要文件、票據(jù)、數(shù)據(jù)和財物進行緊急處理，隨時做好轉(zhuǎn)移、撤離的準備；對受傷人員進行救助，對傷口做好先期處理。
十二、應急響應
及時判明事件的性質(zhì)和危害程度
??? 恐怖襲擊事件發(fā)生后，立即向縣委縣政府及上級有關(guān)職能部門報告，并迅速采取應急措施。
??? 事發(fā)地現(xiàn)場指揮部啟動后，要各負其責，迅速對事件現(xiàn)場進行實時監(jiān)控、封閉、追蹤，并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。對輻射、生物、化學恐怖襲擊事件，縣反恐指揮部要迅速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和武裝部、縣武警中隊、消防大隊及衛(wèi)生防疫部門的專門檢驗鑒定力量和相關(guān)專家深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程序，采取相應的處置措施。
十三、擴大應急
??? 預案啟動后，事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，反恐應急指揮中心應迅速報告縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會，請求支援。
在縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托縣應急指揮中心或縣應急聯(lián)動中心統(tǒng)一組織、指揮應急處置工作。各成員單位、協(xié)作參與單位應當各司其職、協(xié)同配合，全力做好應急處置工作。
十四、應急結(jié)束
??? 恐怖襲擊事件應急處置完成后，在經(jīng)過縣反恐應急指揮部應組織有關(guān)部門、單位和專家進行分析評估，在確認事件得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除、善后工作已有序展開后，縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會作出應急結(jié)束決定后，解除應急狀態(tài)。
十五、預案演習
??? 適時組織處置不同類型的恐怖襲擊事件的應急實戰(zhàn)演習，包括應急機制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應急專業(yè)隊伍的演練、應急處置過程的演練等。應急演習包括編制應急演習方案、明確演習任務(wù)、組織演習隊伍、確定演習范圍和場所、開展應急學習以及進行評價和總結(jié)等。
??? 應急綜合性演習每年組織一次。專項演習視情況而定。演習結(jié)束后，應對演習進行全面總結(jié)和評價，做為應急預案修改完善的重要依據(jù)。
十六、責任與獎懲
??? 應當對參加應急處置和救援的人員，給予適當?shù)难a助；對在預防和處置恐怖襲擊事件工作中作出貢獻的部門和個人，給予表彰獎勵；對因參與應急處置和救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
?? 對拒絕參與應急處置和救援、延誤應急處置救援時機、處置不力、措施不當而導致事態(tài)擴大，造成嚴重后果的責任單位和個人，應當追究其法律責任和行政責任。
十七、預案管理
??? 本預案的管理實行定期評審與更新制度。反恐指揮中心每年對預案組織一次評審，或在恐怖襲擊事件發(fā)生或進行預案演習后，視情組織有關(guān)部門提出相應的修訂意見，報反恐應急指揮中心審定修改。
十八、附則
本預案具體問題由銀泰反恐怖指揮中心負責解釋。
本應急預案自印發(fā)之日起施行。

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