1　總則
??????? 1.1　編制目的
??????? 高效、有序地做好本企業(yè)全廠停電突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕全廠停電造成的重大經(jīng)濟損失和政治影響，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
??????? 1.2　編制依據(jù)
??????? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）
??????? 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）
??????? 《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）
??????? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第52號）
??????? 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）
??????? 《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)[2005]11號）
??????? 《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）
??????? 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）
??????? 《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》（DL 5027-93）
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）
??????? 《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全 [2014]508號）
??????? 《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）
??????? 《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）
??????? 《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大唐集團制〔2009〕47號
??????? 《中國大唐集團公司江蘇省公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》
??????? 《大唐南京發(fā)電廠突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》（2015版）
??????? 1.3　適用范圍
??????? 1.3.1本預(yù)案適用于我廠2×660MW機組與系統(tǒng)連接點為上黨變期間，全廠交流電源全部失電時的應(yīng)急處置。
??????? 1.3.2? 本預(yù)案為《大唐南京發(fā)電廠綜合應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《綜合應(yīng)急預(yù)案》)的專項預(yù)案，可以單獨使用，也可以配合《綜合應(yīng)急預(yù)案》使用。
??????? 1.3.3 本預(yù)案僅適用于發(fā)電生產(chǎn)時指導(dǎo)全廠停電現(xiàn)場處置方案的編制工作。
??????? 2　應(yīng)急處置基本原則
??????? 2.2.1以人為本，安全第一。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和職工的基礎(chǔ)作用。各公司、部門、專業(yè)按照各自的職責和權(quán)限，負責有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
??????? 2.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在本廠重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，各公司、部門、專業(yè)項目部按照各自的職責和權(quán)限，負責有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
??????? 2.2.3快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以部門管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮部門不同專業(yè)隊伍的作用，依靠統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
??????? 2.2.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
??????? 2.2.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
??????? 3　事件類型和危害程度分析
??????? 3.1　事件風險的來源、特性
??????????? 可能導(dǎo)致發(fā)電廠全廠停電的原因大致有以下三點：其一，出現(xiàn)雨雪冰凍、強對流天氣、異常大霧、洪水等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害等，引起母線架構(gòu)垮塌和線路倒桿、閃絡(luò)；其二，系統(tǒng)發(fā)生短路、接地故障，且開關(guān)或保護拒動，導(dǎo)致失靈保護動作或保護越級動作，擴大停電范圍，造成全廠交流電源全部失去；其三，送出兩回線路均跳閘，或220kV兩段母線均故障，電網(wǎng)系統(tǒng)瓦解，造成我廠機組有功功率無法送出，機組被迫停機，造成全廠交流電源失電。
??????? 3.2　事件類型、影響范圍及后果
??????? 全廠停電事故是指我廠交流電源全部失電。
??????? 發(fā)生全廠停電事故后，所有機組開關(guān)、線路開關(guān)及啟動變開關(guān)全部掉閘，全廠對外供電中斷，廠用交流電源全部失去，致使動力電源、控制電源及信號電源全部失去，對于機組的正常停機、停機后的相關(guān)處理及操作造成很大的影響，有可能造成主、副設(shè)備損壞。
??????? 發(fā)生全廠停電事故后，全廠交流電中斷，與系統(tǒng)失去聯(lián)系，使整個系統(tǒng)的聯(lián)系變?nèi)?，或出現(xiàn)局域網(wǎng)運行，運行穩(wěn)定性降低。如系統(tǒng)有功、無功儲備不足，會發(fā)生頻率、電壓降低，甚至出現(xiàn)電壓崩潰、系統(tǒng)瓦解、大面積停電的事故。
??????? 4　事件分級
??????? 按照中國大唐集團公司突發(fā)事件響應(yīng)級別，并根據(jù)《大唐南京發(fā)電廠綜合應(yīng)急預(yù)案》要求和全廠停電事故嚴重程度、涉及范圍等，對本預(yù)案所指全廠停電突發(fā)事件分為三級：即Ⅰ級響應(yīng)（集團公司級）、Ⅱ級響應(yīng)（江蘇省公司級）、Ⅲ級響應(yīng)（廠級）
??????? Ⅰ級（集團公司級）事故：預(yù)計事故造成直接經(jīng)濟損失5000萬以上；造成事態(tài)特別嚴重，超出江蘇省公司應(yīng)急處置能力，亟待外部力量應(yīng)急救援的事件。
??????? Ⅱ級（江蘇省公司級）事故：預(yù)計事故造成直接經(jīng)濟損失1000萬以上；氫罐等爆炸事故；造成事態(tài)較嚴重，超出本公司應(yīng)急處置能力的事件。
???????? Ⅲ 級（廠級）事故：預(yù)計直接經(jīng)濟損失100萬元以上；超出現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，全廠停電事故預(yù)期為一般事故或造成一定社會影響的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
??????? 5　應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責
??????? 5.1應(yīng)急組織體系
??????? 5.1.1我廠成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組員如下
??????? （一）領(lǐng)導(dǎo)小組
??????? 總 指 揮：廠長
??????? 副總指揮：副廠長、紀委書記、工會主席、總工程師
??????? 成??? 員：廠長辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、工會、策劃部、人資部、財務(wù)部、思政部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等部門行政正職組成
??????? 5.1.2應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以及辦公室，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，應(yīng)急辦公室主任由廠辦公室主任擔任，安監(jiān)部、設(shè)備部負責人任副主任。
??????? 5.1.3突發(fā)事件發(fā)生時，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作，并根據(jù)現(xiàn)場需要成立現(xiàn)場搶險救援工作組、穩(wěn)定生產(chǎn)工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、安全保衛(wèi)工作組、醫(yī)療救護工作組、物資供應(yīng)工作組、善后處理工作組等。分別為：
??????? 1.搶險救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 2.穩(wěn)定生產(chǎn)工作組
??????? 主任：思政部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 3.綜合協(xié)調(diào)工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 4.安全保衛(wèi)工作組
??????? 主任：安監(jiān)部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 5.醫(yī)療救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 6．物資供應(yīng)工作組
??????? 主任：物資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 7.善后處理工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關(guān)部門負責人
??????? 5.1.4 響應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖
????????
??????? 5.2應(yīng)急組織機構(gòu)的職責
??????? 5.2.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：
??????? （1） 貫徹落實國家及集團公司有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
??????? （2）負責突發(fā)事件應(yīng)急決策和部署，負責指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援和決定應(yīng)急結(jié)束等工作。
??????? （3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度廠內(nèi)一切有效資源進行事故搶險與應(yīng)急處理。
??????? （4）接受上一級應(yīng)急處理指揮部對事故搶險與應(yīng)急處理資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
??????? （5）決定和宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，負責組建各應(yīng)急工作組。
??????? （6）發(fā)生生產(chǎn)事故后，與有關(guān)政府部門配合，負責組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，并對事故責任者提出處理意見。
??????? （7）負責對事故（事件）進行分析，制訂反事故措施計劃。
??????? 5.2.2應(yīng)急辦公室主要職責：
??????? （1）負責突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)的日常管理工作。
??????? （2）組織、督促應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案和演練工作。
??????? （3）負責監(jiān)督防范措施和應(yīng)急措施的落實。
??????? （4）掌握應(yīng)急處理和恢復(fù)情況，組織善后處置工作。
??????? （5）負責匯總、通報事故（事件）應(yīng)急處理的進展情況，歸口管理安全生產(chǎn)方面的信息，及時向地方政府及上級有關(guān)部門等有關(guān)單位匯報。
??????? 5.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責：
??????? （1）接受應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的命令，具體負責現(xiàn)場的組織、指揮和調(diào)度。
??????? （2）全面了解災(zāi)害的情況，確?？茖W(xué)、有效、有序施救，將損失減少到最低程度，并根據(jù)現(xiàn)場實際及時調(diào)整應(yīng)變措施。
??????? （3）掌握災(zāi)情發(fā)展的趨勢，防止次生事故的發(fā)生。及時做好與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的信息聯(lián)系，當人身事故或預(yù)測升級時，立即匯報。
??????? （4）組織涉及相關(guān)設(shè)施的處置，必要時決定危險區(qū)域現(xiàn)場人員的疏散或撤離。
??????? （5）調(diào)動、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作組參與搶險救援工作。
??????? （6）具體負責應(yīng)急后期處置工作，制定現(xiàn)場恢復(fù)的措施做好現(xiàn)場的保護工作。
??????? （7）由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，搶險救援結(jié)束后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
??????? 5.2.4應(yīng)急救援現(xiàn)場各工作組職責：
??????? 5.2.4.1搶險救援工作組：由應(yīng)急辦公室主任或副主任組長，由事發(fā)部門現(xiàn)場搶險人員、其他分部搶險人員、廠長辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、策劃部、人資部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責人員傷害的搶險；被困人員的緊急救援；被困人員的緊急疏散；被困物資的搶險；搶修人員的防護用品的使用；搶險、搶修人員的自身安全；設(shè)備的搶險、搶修；搶險、搶修中技術(shù)支持；災(zāi)情過程中生產(chǎn)設(shè)備特殊運行方式安全技術(shù)措施的審查；保證設(shè)備運行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術(shù)支持；應(yīng)急現(xiàn)場的通信暢通；搶救物資的采購、臨時貯存、發(fā)放和回收；確保搶救物資質(zhì)量；為應(yīng)急救援提供物資保障。
??????? 5.2.4.2穩(wěn)定生產(chǎn)工作組：由當值值長任組長，安監(jiān)部、設(shè)備部、策劃部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責運行設(shè)備的調(diào)度和電網(wǎng)的穩(wěn)定；與省調(diào)聯(lián)系，穩(wěn)定機組運行；提供災(zāi)情引起設(shè)備破拆的技術(shù)支持；災(zāi)情過程中生產(chǎn)設(shè)備特殊運行方式安全技術(shù)措施的審查；負責保證設(shè)備運行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)生產(chǎn)運行設(shè)備的處置和運行操作；組織災(zāi)后的設(shè)備損失的評估；管轄范圍內(nèi)的設(shè)備運行操作；管轄范圍內(nèi)的運行和停役設(shè)備及現(xiàn)場的巡檢；發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時匯報；運行設(shè)備事故預(yù)想的制訂；保護事故現(xiàn)場；組織或協(xié)助事故調(diào)查。
??????? 5.2.4.3綜合協(xié)調(diào)工作組：辦公室主任任組長，由由廠長辦公室、策劃部、人資部、財務(wù)部、思政部、實業(yè)總公司等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責經(jīng)總指揮授權(quán)向外發(fā)布災(zāi)情；經(jīng)總指揮授權(quán)，負責聯(lián)系人力和物資的外部救援；接待外來人員或應(yīng)對外界媒體；組織救災(zāi)全過程的錄像攝制；協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量；政府部門的關(guān)系；搶險現(xiàn)場人力資源的調(diào)配；負責撤離人員的安置；所需救援物資或人員的交通工具的安排；搶險現(xiàn)場，搶險、搶修人員的飲食供應(yīng)；搶險現(xiàn)場，搶險、搶修人員的物品供應(yīng)；突發(fā)事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。
??????? 5.2.4.4安全保衛(wèi)組：由安監(jiān)部主任任組長，由安監(jiān)部、廠長辦公室部等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理；組織監(jiān)督檢查各部室、部門（分部）搶險救災(zāi)措施的落實；受災(zāi)場所的安全秩序；監(jiān)督搶險、搶修人員的防護用品的使用；監(jiān)督和預(yù)防次生事故的發(fā)生；生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒；物資運輸和人群疏散等的交通暢通。
??????? 5.2.4.5醫(yī)療救護組：人資部主任擔任組長，由醫(yī)師、專職等醫(yī)護人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責組建搶險現(xiàn)場的醫(yī)療救護站；受傷者的緊急救助；與地方醫(yī)院聯(lián)手救治；與地方醫(yī)院聯(lián)系、護送被救治人員。
??????? 5.2.4.6物資供應(yīng)組：由物資部主任任組長，由財務(wù)部主任及專職、策劃部主任及專職等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責調(diào)集有效資源，提供最及時、最大限度的物資保障和供應(yīng)；搶險資金的落實。
??????? 5.2.4.7善后處理組：由工會主要負責人任組長，由廠長辦公室、人力資源部、工會等人員組成。
??????? 主要職責：
??????? 負責傷亡員工家屬安撫、慰問和補償；穩(wěn)定員工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進行等工作。
??????? 6　預(yù)防與預(yù)警
??????? 6.1　風險監(jiān)測
??????? 6.1.1　風險監(jiān)測的責任部門為發(fā)電部。
??????? 6.1.2　風險監(jiān)測的主要對象是生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，對事故征兆進行糾正活動，防止該現(xiàn)象的擴展蔓延，逐漸使其恢復(fù)到正確狀態(tài)，并建立相應(yīng)信息檔案。
??????? 6.1.3　風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告值長，值長按匯報程序通知本預(yù)案相關(guān)人員。
??????? 6.2　預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動
??????? 6.2.1　預(yù)警分級
??????? 一級?預(yù)計將要發(fā)生Ⅰ級全廠停電安全事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
??????? 二級?預(yù)計將要發(fā)生Ⅱ級全廠停電安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
??????? 三級?預(yù)計將要發(fā)生Ⅲ級全廠停電安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
??????? 6.2.2　預(yù)警發(fā)布程序
??????? 6.2.2預(yù)警發(fā)布
??????? 依據(jù)發(fā)生暴風雨、雷電、洪水、冰雹、大霧等極端惡劣氣象時，就地控制柜、端子箱可能進水、結(jié)露；電纜溝積水；一次設(shè)備絕緣子可能閃絡(luò)、放電；變壓器、開關(guān)、刀閘、PT、CT、套管、避雷器、絕緣子和接地網(wǎng)可能污閃；廠用電系統(tǒng)發(fā)生故障，備用電源自投不成功；機組發(fā)生跳閘事故且廠用電部分失電；或當電網(wǎng)薄弱，線路發(fā)生故障跳閘等，應(yīng)及時做好全廠停電事故的預(yù)警工作，通過會議或授權(quán)形式進行預(yù)警信息發(fā)布：
??????? （1）召開應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長在會議上發(fā)布預(yù)警；
??????? （2）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)由應(yīng)急辦公室發(fā)布預(yù)警；
??????? （3）據(jù)氣象警報等級的變化，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)自然災(zāi)害危害程度，及時變更預(yù)警等級，由應(yīng)急辦公室發(fā)布預(yù)警。
??????? 預(yù)警信息包括電網(wǎng)異?；虮緩S接線方式薄弱，災(zāi)害氣象的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息發(fā)布可采用網(wǎng)頁公告和短信平臺形式，盡快把信息傳到所有部門和班組。同時上報江蘇省公司。
??????? 6.2.3 預(yù)警行動
??????? （1）任何部門任何人員發(fā)現(xiàn)運行設(shè)備出現(xiàn)重大異常，有可能嚴重威脅主機或主系統(tǒng)安全時應(yīng)在第一時間向單元長、值長報警。
??????? （2）當值值長接到報警后，應(yīng)做到迅速準確判斷事故原因、性質(zhì)、范圍、嚴重程度，確認處理方案，避免事故升級。
??????? （3）當值值長接到網(wǎng)調(diào)有關(guān)事故信息后亦應(yīng)及時判斷對本廠系統(tǒng)影響，根據(jù)網(wǎng)調(diào)命令合理調(diào)度機組負荷，調(diào)度相關(guān)部門進行處理，避免事故升級，同時通知應(yīng)急辦公室和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
??????? （4）運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙運行值班人員進行應(yīng)急處理。
??????? （5）在預(yù)警狀態(tài)下，各應(yīng)急處置工作組要做好全廠停電的應(yīng)急準備工作，按照應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實各項預(yù)警控制措施。
??????? （6）在預(yù)警情況下，各應(yīng)急處置工作組要以保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全為目標，全力以赴控制事態(tài)的進一步發(fā)展和擴大。
???????? 6.2.4 預(yù)警結(jié)束：??
??????? 確認無引發(fā)全廠停電的可能性時，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組直接或授權(quán)應(yīng)急辦公室通過網(wǎng)頁和短信平宣布預(yù)警解除，中止預(yù)警行動，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。
??????? 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的全廠停電事故發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息包括全廠停電事故可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。