一、總則
??????? （一）編制目的
??????? 建立健全全縣煤礦安全生產事故應急救援體系，及時有效地開展應急救援工作，防止事故災難擴大，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障煤礦職工人身安全，促進煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展。
??????? （二）編制依據(jù)
??????? 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《忻州市煤礦安全生產事故應急預案》及《偏關縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
??????? （三）適用范圍
??????? 本預案適用于偏關縣轄區(qū)內煤礦安全生產事故防范和應急救援工作。
??????? （四）工作原則
??????? （1）實行“以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；資源共享，協(xié)同應對”的事故應急救援工作原則。
??????? （2）各有關部門和煤礦企業(yè)按照各自職責，制定完善應急救援預案，建立健全應急救援機制，依法規(guī)范煤礦安全生產事故管理和應急救援處置工作。
??????? （3）貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“預防為主，平戰(zhàn)結合”的原則，加強礦井安全監(jiān)控等基礎管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產。
??????? （4）采用先進的科學技術和救援裝備，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，實行科學民主決策，確保煤礦安全生產事故應急救援工作順利開展。
??????? 二、應急救援指揮體系及職責
??????? 縣人民政府及縣屬各煤礦企業(yè)設立煤礦安全生產事故應急救援領導機構，負責本行政區(qū)域和本企業(yè)內煤礦應急救援處置工作。
??????? （一）縣應急救援組織機構
??????? 縣人民政府設立縣煤礦安全生產事故應急救援指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），由縣人民政府分管安全副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣煤炭工業(yè)服務中心主任、縣安監(jiān)局局長任副總指揮，縣委宣傳部、縣公安局、縣檢察院、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動保障局、縣財政局負責人為成員。
??????? 縣應急指揮部設在縣煤炭工業(yè)服務中心，由縣煤炭工業(yè)服務中心主任兼任辦公室主任，聯(lián)系電話。
??????? （二）縣應急組織機構職責
??????? 1、縣應急指揮部
??????? 貫徹落實國家、省、市煤礦事故應急指揮部各項工作部署，及時向上級煤礦事故應急指揮部匯報工作；領導、組織、協(xié)調和指導煤礦事故應急救援工作；負責煤礦事故應急救援工作重大事項的決策；負責發(fā)布煤礦事故重要信息；審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告。
??????? 2、縣應急指揮部辦公室
??????? 辦公室設置及人員組成：
??????? 主? 任：常建軍? 縣煤炭工業(yè)服務中心主任
??????? 副主任：董志軍? 縣煤炭工業(yè)服務中心副主任
??????? 成? 員：山西焦煤集團正興煤業(yè)有限公司總經理、山西焦煤集團正仁煤業(yè)有限公司總經理、縣煤炭工業(yè)服務中心煤炭糾察隊隊長張曉軍。相關人員職位變動后由接替人員替補。
??????? 辦公室職責：
??????? 貫徹落實國家、省、市應急指揮部各項工作部署，按照煤礦安全生產事故應急處置工作程序、工作細則，開展具體工作；研究和協(xié)調解決煤礦安全生產事故應急救援工作中的具體問題；檢查、督促和協(xié)調各成員單位和應急處置各專業(yè)組的工作；指導煤炭企業(yè)制定和完善煤礦事故應急救援預案并組織專家進行審查，定期組織應急演練；及時向市煤礦事故應急指揮部、縣政府及縣煤礦事故應急指揮部報告應急救援工作重大事項；發(fā)布煤礦事故有關信息；完成縣煤礦事故應急指揮部交辦的其他任務。
??????? 3 、縣應急指揮部成員單位職責
??????? 縣煤炭工業(yè)服務中心：負責縣煤礦事故應急指揮部辦公室的日常工作；組織指導應急預案和救災方案的制定和實施，指揮協(xié)調應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，預測趨勢；指揮調動全縣煤礦事故應急救援隊伍、醫(yī)療隊伍和資源；開展煤礦事故應急救援的宣傳、教育和預案演練工作；參與事故調查和處理。
??????? 縣安監(jiān)局：參與煤礦事故應急救援方案的制定、實施，協(xié)助、指導事故救援行動，參與煤礦事故調查處理等工作。
??????? 縣公安局：負責控制事故責任人,指揮、維護礦區(qū)及事故關聯(lián)地區(qū)的交通秩序、治安保衛(wèi)和社會穩(wěn)定，保障應急救援順利進行。
??????? 縣監(jiān)察局：監(jiān)督檢查政府、部門和有關工作人員在煤礦事故應急救援工作中履行職責情況。
??????? 縣衛(wèi)生局：負責急救醫(yī)療體系建設。組織和協(xié)調醫(yī)療救治，使傷員得到及時有效治療。
??????? 縣交通局：保障應急救援人員和物資運輸暢通等工作。
??????? 縣檢察院、縣勞動保障局、縣總工會、縣財政局分別參與煤礦事故調查、應急救援和善后處置等工作。
??????? （三）專業(yè)工作組
??????? 事故救援組：負責組織、指導事故救援方案的制定，在全縣范圍內協(xié)調、調度礦山救護隊和救援所需的設備、物資，聘請技術專家。由縣政府負責人擔任組長，縣應急指揮部指揮、協(xié)調應急救援工作，成員由縣煤炭工業(yè)服務中心、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等部門人員及特聘技術專家組成。
??????? 事故調查組：按照《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》等法律法規(guī)，負責對事故原因和經過進行全面調查，寫出事故調查處理報告。
??????? 醫(yī)療救護組：制定救護方案，協(xié)調醫(yī)療救護，負責組織專家和衛(wèi)生防疫部門，救治受傷人員并開展衛(wèi)生防疫工作。啟動縣級煤礦事故應急救援預案，由縣衛(wèi)生局局長擔任組長，縣應急指揮部指導、協(xié)調相關工作。
??????? 后勤保障及善后工作組：負責維護礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障及死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。由縣人民政府負責人擔任組長，縣應急指揮部指導、協(xié)調相關工作，成員由事故煤礦企業(yè)及縣煤炭工業(yè)服務中心、縣公安局、縣交通局、縣勞動保障局、縣財政局、縣總工會等部門人員組成。
??????? （四）救援現(xiàn)場指揮部
??????? 負責制定和組織實施事故搶救方案，對搶險救災的人、財、物進行統(tǒng)一調度使用，下達搶險救援命令，批準救援人員入井。
??????? 指揮長：煤礦發(fā)生事故，由事故煤礦礦長擔任指揮長，事故煤礦礦長不宜擔任指揮長的，由縣人民政府負責人指定人員擔任指揮長。指揮長負責組織實施事故搶救方案，積極營救遇險遇難人員，下達救災命令，防止事故擴大；根據(jù)預案和現(xiàn)場實際需要指定副指揮長及其他指揮部成員，明確分工，各司其職。
??????? 第一副指揮長：由事故煤礦總工程師擔任，事故煤礦總工程師不宜擔任副指揮長的，由指揮長指定事故煤礦副總工程師或技術負責人擔任副指揮長。其職責是組織制定營救遇險遇難人員方案和事故救援計劃，組織編制保障搶險救災工作正常進行的安全技術措施，經指揮長批準后實施。
??????? 機電副指揮長：根據(jù)計劃，在企業(yè)范圍內及時調集事故救援所需的設備、物資，提出需外購或外單位支援的設備、物資清單；組織對主要提升機、通風設施、變電所、主要排水泵等主要設備的運行狀況進行有效監(jiān)控，確保正常運行。
??????? 通風副指揮長：根據(jù)計劃和指揮長的命令，對礦井風流進行監(jiān)控和調度；對井下通風、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進行監(jiān)控。
??????? 后勤副指揮長：根據(jù)救援計劃，為搶險救援工作調集足夠的人、財、物；安排好搶險救災人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。
??????? 救護副指揮長：根據(jù)救援計劃，全面領導指揮礦山救護隊和輔助救護隊。與其他礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，成立礦山救護聯(lián)合作戰(zhàn)部，由礦山救護大隊隊長擔任作戰(zhàn)部指揮長，組織協(xié)調各礦山救護隊協(xié)同行動。
??????? （五）專業(yè)應急救援隊伍建設及救援區(qū)域劃分
??????? 轄區(qū)內煤礦事故搶險救援依托礦山救護大隊。按照各煤礦與救護大隊簽訂的救護協(xié)議，由救護大隊負責縣屬煤礦事故搶險應急救援工作。年產15萬噸以上的企業(yè)，按照規(guī)定必須建立煤礦輔助救護隊，煤礦輔助救護隊，主要配合專業(yè)救護隊，在專業(yè)救援隊的指導下開展相關工作。
??????? 三、預防預警機制
??????? 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針，做好各類事故災難的預防預警工作。
??????? （一）建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網(wǎng)絡，收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及煤礦職工提供的各種安全信息。
??????? （二）縣煤炭工業(yè)服務中心負責轄區(qū)內煤礦的監(jiān)測監(jiān)控。根據(jù)本區(qū)域實際，確定監(jiān)測點，明確各時間段的具體監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要設施、設備，對事故（事件）進行全天候監(jiān)測。特別是本區(qū)域的重點隱患進行定期分析，及早防患，預測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時排除隱患。發(fā)現(xiàn)問題果斷采取有效應急措施進行處置，并及時上報。
??????? （三）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負責定期把獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類安全隱患進行綜合分析，制定出安全隱患排查情況表，明確整改措施、負責人和完成時間，并在煤礦井口和調度室張貼，公之于眾。
??????? （四）煤礦企業(yè)對井下進行探放水的地點和時間，受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線要在井口和調度室預警預報欄公布。
??????? （五）各煤礦企業(yè)要加強與當?shù)貧庀笳?、地震、水利以及供電部門的聯(lián)系。一旦得到災害性天氣、地震、洪水、地質災害及停電事故預報，必須提前通知礦區(qū)職工家屬，停止生產，人員不得下井。
??????? （六）各煤礦企業(yè)要制定以下11種事故災難的預防、預警措施和現(xiàn)場應急處置方案：瓦斯爆炸事故、礦井火災事故、礦井水害事故、礦井頂板事故、沖擊地壓事故、煤塵爆炸事故、提升運輸事故、電氣安全事故、爆破器材庫爆炸事故、地面原煤生產系統(tǒng)事故、極端自然災害事故。
??????? 四、應急處置
??????? （一）報告制度
??????? 1、事故上報程序
??????? （1）縣屬煤礦發(fā)生死亡事故，要立即報告忻州市煤監(jiān)局及縣煤炭工業(yè)服務中心，同時通報縣公安局。
??????? （2）縣煤炭工業(yè)服務中心接到事故報告后，要立即向縣政府報告，同時向上級主管部門報告。
??????? （3）縣政府接到事故報告后，要立即報告分管煤礦安全工作的領導，同時向市政府報告。