我國煤炭資源占已探明化石能源總量的96%以上。2008年，全國煤炭產(chǎn)量27.93億t，約占世界煤炭產(chǎn)量的42%，其增量占2008年世界的80%以上，分別占一次能源生產(chǎn)和消費的76.7%和68.7%，與2002年相比增加92%。整個煤炭工業(yè)，正支撐著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展。

　　與此對應(yīng)的是，我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢在我國工業(yè)生產(chǎn)中又最為嚴(yán)峻，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，歷來占據(jù)著全國生產(chǎn)事故總量和傷亡總量的大頭。近年來，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢也呈現(xiàn)出持續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢，但談及全國1萬7352處各類煤礦的安全生產(chǎn)，依然是一個并不輕松的話題。

　　煤礦災(zāi)害及基本特征

　　我國煤礦主要災(zāi)害有瓦斯、頂板、沖擊地壓、火災(zāi)、水害、塵害、熱害等。其中，瓦斯事故危害性最高，被冠以煤礦“第一殺手”。2001-2006年，全國一次死亡10人以上的重大事故中，瓦斯事故占到80%;一次死亡30人以上的特別重大事故中，瓦斯事故占到83%;24起死亡百人以上的特別重大事故中，瓦斯煤塵事故21起，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占88%和90%。瓦斯事故危害性最高，平均每起事故造成3.30人死亡。除此之外，幾乎全國所有的煤礦都有瓦斯涌出，年涌出量超過150億m3。全國高瓦斯礦井有4462處，突出礦井911處。國有重點煤礦中，高瓦斯突出礦井占到50%左右，約有250處為突出礦井。截至到2007年底，全國累計突出1萬6400余次，占世界總突出次數(shù)的40%左右。因此，我國是世界上煤與瓦斯突出最嚴(yán)重的國家之一。

　　除了瓦斯事故，煤礦頂板事故發(fā)生率最高，占到事故總起數(shù)的55%，死亡人數(shù)最多，占到總事故死亡人數(shù)的43%。頂板和瓦斯事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的66%和69%。在一次死亡3人以上的事故中，瓦斯、頂板和水害事故就占90%以上。

　　我國煤礦的塵害也很嚴(yán)重。由于采掘工作面產(chǎn)塵強(qiáng)度大，易導(dǎo)致礦工患塵肺病。據(jù)2007年不完全統(tǒng)計，全國累計塵肺病例有61.3萬人，其中煤礦塵肺病例約占一半。并且，87.37%的國有重點煤礦還存在煤塵爆炸危險性。

　　我國幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)還存在自然發(fā)火危險，其中北方煤田火災(zāi)問題比較突出，露天礦也存在自然發(fā)火危險。我國煤礦水文地質(zhì)條件也比較復(fù)雜，大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬復(fù)雜或極其復(fù)雜類型的就占25.04%，屬于簡單的僅占39.49%，采空區(qū)、老窯積水已成為煤礦一大隱患。我國5%的礦井還存在沖擊地壓災(zāi)害，已有102處煤礦發(fā)生過程度不同的沖擊地壓，最大的達(dá)到了4.3級。

　　這些煤礦事故，多發(fā)生在采掘工作面。近年來的數(shù)據(jù)表明，國有煤礦發(fā)生的一次死亡3人以上的事故中，采掘工作面事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占75%以上。其中，掘進(jìn)工作面事故起數(shù)和死亡人數(shù)，又分別占40.92%和42.62%。2008年17起重大以上瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面發(fā)生11起，占到65%。25起較大的煤與瓦斯突出事故中，16起發(fā)生在掘進(jìn)工作面，也占到64%。

　　這些煤礦事故中，又以小煤礦事故居多、非法開采問題居多。2008年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的74%和73.4%。在2008年38起重大以上煤礦事故中，違法生產(chǎn)礦井事故就有20起，死亡361人，分別占重大以上事故總量的52.6%和51.1%;非法礦井3起，死亡73人，分別占重大以上事故總量的7.9%和10.3%。

　　全國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展也不平衡，存在著顯著的區(qū)域性差異。2008年，全國26個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個地區(qū)死亡人數(shù)在減少，6個省市同比上升。貴州、四川、山西、重慶、湖南、河南6個地區(qū)煤礦死亡率仍然較高，人數(shù)超過250人，6省市共死亡1925人。死亡人數(shù)占全國總數(shù)的60%。而神東等一大批礦區(qū)百萬噸死亡率已降至平均水平以下，神東、兗州等礦區(qū)安全生產(chǎn)還達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　煤礦災(zāi)害事故原因分析

　　我國大陸是由眾多小型地塊多幕次匯集形成，煤盆地經(jīng)受了多期次、多方面、大強(qiáng)度的改造，“先天性”條件較差，大地構(gòu)造決定了煤礦地質(zhì)條件的復(fù)雜性，井工礦的生產(chǎn)條件又增加了煤礦安全生產(chǎn)的難度。從而導(dǎo)致我國煤礦自然條件差、伴生災(zāi)害多，容易引發(fā)事故。

　　我國煤礦以井工礦為主，而美國統(tǒng)計資料表明，露天礦百萬噸死亡率是井工礦的4.54倍。這些煤礦每年以10~20m的速度延深，深井?dāng)?shù)量逐年增加，千米深井已超過20個。煤礦巷道呈管網(wǎng)式的空間布置，多種致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，容易發(fā)生重特大事故。

　　我國煤礦中97%的煤礦還是小煤礦，整體規(guī)模小，設(shè)施簡陋，開采方式落后，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。國有重點煤礦非機(jī)械長壁采煤的百萬噸死亡率分別為普采、高檔普采和綜采的2.26倍、4.18倍和6.44倍。生產(chǎn)力整體水平低。