江蘇、浙江兩省經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)化水平居于全國前列，兩省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4以上(25.1%)，?；钒踩a(chǎn)矛盾和問題具有不同于其他地區(qū)的特性。本文作者詳細分析了兩省?；钒采a(chǎn)存在著四個方面的突出問題，提出了從制定行業(yè)安全規(guī)劃、改進安全生產(chǎn)條件、加強從業(yè)資質管理、強化監(jiān)管隊伍培訓、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管等五個方面做好經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?；钒踩芾淼膶Σ吲c措施。

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　　作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇、浙江兩省經(jīng)濟總量(GDP)分別位居全國第三(25560億)、第四位(18638億);作為化工大省，江蘇省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)(4415家)位列全國首位，浙江省(1599家)企業(yè)數(shù)位列全國第三位，兩省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4強(25.1%)。兩省經(jīng)濟發(fā)展程度和工業(yè)化水平走在全國前列，危險化學品安全生產(chǎn)主要問題和突出矛盾與其他地區(qū)也不盡相同。結合百日安全督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和日常工作中了解的情況，就兩省危險化學品安全生產(chǎn)存在的主要問題作一簡要分析并提出相關建議。

　　一、準入門檻低，存在低水平發(fā)展問題

　　近年來，江蘇、浙江省的經(jīng)濟增長平穩(wěn)高速運行，年均增速保持在10%以上，化學品的內(nèi)需和外銷增大，化工行業(yè)固定投資增速較快。但在GDP高速增長的同時，一些地區(qū)忽視了經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)良性的互動關系，導致危險化學品和化工行業(yè)準入門檻低，出現(xiàn)了盲目投資、無序發(fā)展、事故頻發(fā)等問題。體現(xiàn)在：一是兩省的危險化學品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模普遍偏小。江蘇省在化工整治前規(guī)模以下企業(yè)7422家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的60%以上;浙江省化工行業(yè)中，中小精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，所占比重大，全省危險化學品企業(yè)總體規(guī)模偏小。二是許多化工園區(qū)特別是縣級政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點不高，招商準入門檻較低，大批工藝技術不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這類小化工安全保障能力差，投料試生產(chǎn)過程安全事故時有發(fā)生。三是大部分危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，采用手動操作，缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設施或防超壓、超溫安全裝置。危險生產(chǎn)工藝和壓力反應器普遍沒有采用集散控制系統(tǒng)(DCS)或緊急停車系統(tǒng)(ESD)等技術，自動化控制水平很低。四是部分新建、改建、擴建化工項目“先上車，后買票”，有的沒有經(jīng)過正規(guī)設計，有的技術工藝落后，安全投入不足;有的生產(chǎn)、儲存裝置布局不合理，安全設施可靠性差。

　　二、基層安全監(jiān)管機構缺乏執(zhí)法權問題

　　安全監(jiān)管工作的重心在基層，重點在企業(yè)，難點在執(zhí)法。江蘇、浙江省基本建立起省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)機構，部分地區(qū)還為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構有責無權的問題，做了有益的探索性工作。但是，從實際情況看，江蘇、浙江兩省中小企業(yè)量大面廣，基層安全監(jiān)管人員少力量薄弱的問題依然比較突出。如江蘇昆山某鎮(zhèn)有各類企業(yè)1200余家，當?shù)匕脖O(jiān)人員編制嚴重不足，導致對企業(yè)監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)不了隱患和問題，對企業(yè)提出的整改意見千篇一律，沒有實質內(nèi)容，造成企業(yè)習慣于應付檢查;江蘇鹽城某化工園區(qū)有化工企業(yè)100余家，但園區(qū)安監(jiān)分局只有正式編制8人，安監(jiān)人員負擔重，監(jiān)管壓力大，安全檢查難以做到“橫向到邊，縱向到底”。同時，從法律層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設安全監(jiān)管機構法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構安全監(jiān)管執(zhí)法權問題沒有得到解決。許多地方擔心下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，已經(jīng)建立的安全執(zhí)法機構很可能不被認可。

　　三、經(jīng)濟發(fā)展快，化工從業(yè)人員缺失問題

　　化工行業(yè)是技術密集的高危產(chǎn)業(yè)，特別是危險化學品生產(chǎn)，技術性強，危險性高，對從業(yè)人員素質要求較高。近年來，隨著化工行業(yè)快速發(fā)展、擴張，企業(yè)用工形式多樣化，化工專業(yè)人才培養(yǎng)不能滿足化工行業(yè)發(fā)展對專業(yè)人員的需求，不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)招聘大量文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)知識和操作技能的人員，從業(yè)人員整體教育水平不高，安全意識差，專業(yè)技能低，是當前化工行業(yè)事故多發(fā)的一個重要原因。據(jù)江蘇省局統(tǒng)計，2001年以來，該省發(fā)生的8起重特大化工生產(chǎn)事故，其中有6起是因操作人員違章作業(yè)、盲目蠻干造成的，占事故總起數(shù)的75%。因此，從業(yè)人員素質低，尤其是危險作業(yè)崗位操作人員不具備基本化工專業(yè)知識，已成為當前化工企業(yè)重大安全隱患之一。隨著化工企業(yè)自動化程度越來越高，裝置規(guī)模越來越大，對操作人員素質的要求也越來越高。江蘇、浙江省在對已投產(chǎn)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)高危工藝的生產(chǎn)裝置實施自動改造時，企業(yè)由于缺乏儀表方面的人才，使得改造進程受到影響。

　　四、化工整治效果明顯，仍需進一步加強管理

　　2006年10月開始，江蘇省專門成立省化工行業(yè)專項整治工作領導小組，從“產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”8個方面入手，幾個部門密切配合，督查組所到各地市政府結合各市實際情況，制定產(chǎn)業(yè)政策，對化工生產(chǎn)企業(yè)進行集中整治。至2008年6月底，全省累計關閉淘汰小化工生產(chǎn)企業(yè)3439家，超額完成了省政府確定的三年責任目標(3220家)，化工整治取得明顯成效。浙江省2007年在全省范圍內(nèi)開展危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“2007行動”，重點強調維護行政許可工作嚴肅性、開展安全隱患大排查、規(guī)范危險化學品使用監(jiān)管等九方面的要求。但是，兩省的化工整治工作仍有遺留問題尚待解決，一是“硬件”條件較差的企業(yè)絕對數(shù)量依然較大，如江蘇省實施整頓關閉3439家后，仍存在4000家中小化工企業(yè)。二是督查發(fā)現(xiàn)發(fā)達地區(qū)關閉的不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)有向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)轉移的現(xiàn)象，很多異地遷建的私營化工企業(yè)的設備本身存在問題，安全生產(chǎn)問題更多，安全管理沒有章法。

　　為加強危險化學品安全生產(chǎn)管理，促進相關問題的解決，特提出如下建議：

　　一是督促經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。要求地方政府統(tǒng)籌危險化學品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設的關系，明確危險化學品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)對當?shù)亟?jīng)濟建設的重要作用。在制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮本地安全生產(chǎn)實際情況，制定安全發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的政策措施，引導化工產(chǎn)業(yè)投資有序流動。提高準入門檻，建立新建危險化學品項目許可部門聯(lián)合審查制度，增強危險化學品設立安全許可的權威性。統(tǒng)一布局，專門設立化工園區(qū)、危險化學品儲存區(qū)和化工交易市場，吸引危險化學品從業(yè)單位向園區(qū)、危險化學品儲存區(qū)和化工交易市場集聚。

　　二是以本質安全化為核心，改進安全生產(chǎn)條件。進一步加強政府對安全生產(chǎn)工作的領導，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格危險化學品新建項目安全設施設計審查，防止新建成項目存在安全隱患;通過安全生產(chǎn)許可證換證工作，積極引導化工企業(yè)特別是中小化工企業(yè)實施安全技術改造，提高自動化控制水平，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。

　　三是加強?；啡藰I(yè)人員資質管理?？赏茝V江蘇省規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的經(jīng)驗，下發(fā)專門意見，對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人、安全管理人員和危險崗位操作人員的資質條件分別提出要求，并納入安全生產(chǎn)許可證核發(fā)的條件之中，促使企業(yè)提高從業(yè)人員安全技術素質。充分依托大專院校、職業(yè)高中等教育機構，聯(lián)合舉辦化工企業(yè)安全技術管理學習班等形式，培養(yǎng)化工企業(yè)急需的重點崗位操作工和安全管理人員，逐步緩解化工企業(yè)技術工人和安全管理人員短缺的狀況。

　　四是加強基層安全監(jiān)管隊伍人員培訓。從督查情況看，江蘇、浙江省的基層安全監(jiān)管雖已設立機構、配備人員，但人員的數(shù)量和素質不能適應當前安全監(jiān)管的需要，地方安全監(jiān)管力量十分薄弱，最突出的問題是基層安全監(jiān)管人員少，懂專業(yè)的人員更少，基層市縣級安全監(jiān)管人員直接面對企業(yè)，承擔具體工作，業(yè)務素質和執(zhí)法水平亟待提高。在進行安全監(jiān)管隊伍人員培訓時，應適當向基層傾斜，提高基層安全監(jiān)管隊伍水平。

　　五是著手研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管機構的法律地位和執(zhí)法權問題?？紤]到發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管機構到位，但缺少執(zhí)法權的實際問題，建議應進一步與相關部門協(xié)商，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構的法律地位和執(zhí)法權問題，鼓勵各地把安全監(jiān)管機構建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道。